Вы здесь

Под контролем

Во время своего визита в Ненецкий автономный округ заместитель министра регионального развития Сергей Вахруков провел в Нарьян-Маре совещание. Вместе с руководителями региона и специалистами окружной администрации обсуждался ход реализации в НАО Указа президента № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества ЖКУ».

Мнение заместителя министра

Открывая совещание, Сергей Вахруков рассказал о решениях Государственного совета РФ, где в рамках действующих указов были даны новые поручения руководителям субъектов Федерации по изменению ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве на территориях. В частности, должно повыситься качество предоставляемых населению услуг при сохранении на прежнем уровне объема платежей за них.

По его словам, Ненецкий автономный округ выполняет эти задачи.

– Но ситуацию мы должны прогнозировать на длительный период, – говорит Вахруков. – На сегодняшний день из бюджета округа населению и энергоснабжающим организациям выплачиваются большие субсидии – порядка 800 миллионов рублей. Нам надо понимать, как мы будем в дальнейшем решать проблему с сокращением этого объема. В первую очередь нам необходимо обеспечить адресную социальную помощь тем, кто в ней действительно нуждается. А главное направление – это снижение затрат, потому что сегодня затраты на содержание коммунального хозяйства очень велики, даже с учетом того, что это северная территория.

Мы понимаем, что возложить все эти затраты на население было бы неправильно. Но на ближайшие несколько лет нам надо прогнозировать ситуацию, тем более что есть планы на два года заморозить тарифы естественных монополий. Это позволит на ближайшую перспективу иметь понятные расчеты с точки зрения экономии ресурсов при проведении реконструкции и модернизации тех или иных теплоисточников.

Еще одна важная задача, которая поставлена в указах президента Российской Федерации, – это обеспечение многодетных семей земельными участками для строительства жилья и решение вопросов по улучшению их жилищных условий. Выделить участок несложно, гораздо труднее сделать так, чтобы люди там построили дом. Сейчас в министерстве готовятся изменения в законодательстве, которые позволят субъектам Федерации решать этот вопрос разными вариантами: иногда дешевле дать многодетной семье благоустроенную квартиру, нежели просто дать ей земельный участок. Я бы хотел, чтобы вы, со своей стороны, проработали эти возможности в рамках указа президента. Прежде всего, нужно учесть мнение самих родителей, чьи жилищные условия мы собираемся улучшать.

Нам ваше мнение важно, поскольку не должно быть единого подхода ко всем субъектам Федерации, и мы хотим в полной мере учесть их особенности, особенно регионов Крайнего Севера. Разумеется, нужно увеличивать объемы строительства жилья. Я побывал на строительной площадке в поселке Искателей, посмотрел, что и как там делается. Я хотел бы получить документальное подтверждение словам строителей о долговечности домов, которые они возводят по новой технологии. К сожалению, строить быстро, качественно и надолго мы еще умеем плохо.

Я убедился, что в округе решается проблема расселения граждан из ветхого и аварийного жилья. При этом нужно не забывать и о гражданах, которые много лет стоят в очереди на улучшение жилищных условий. Нужно выработать соответствующий порядок предоставления квартир на территории муниципальных образований. Еще одна большая проблема – обеспечение жильем детей-сирот…

Глазами окружной администрации

От администрации НАО на совещании с докладом выступила начальник Управления строительства и ЖКХ НАО Валентина Саутина.

По ее данным, в Ненецком автономном округе с 2011 года разработана и действует программа «Жилище на 2011–2022 годы». Данная долгосрочная целевая программа доработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Общее финансирование программы составляет более 22 млрд рублей. За 2011–2012 годы исполнено мероприятий на 4,5 млрд рублей. В рамках программы действует шесть подпрограмм, направленных на достижение целевых показателей, утвержденных главой государства.

Также успешно реализуется комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей (абзац 3 подпункта «а» пункта 2 Указа).

По состоянию на 1 сентября 2013 года, в округе зарегистрировано 667 многодетных семей. К концу 2015 года запланировано обеспечить земельными участками все 294 многодетные семьи, которые на сегодняшний день состоят в очереди, или 45% от общего количества многодетных семей.

Для реализации данного плана организована следующая работа. В 2012 году предоставлено 33 земельных участка в муниципальном образовании «Заполярный район». В 2013 году планируется предоставить многодетным семьям 120 земельных участков, за январь–май 2013 года предоставлено 36 земельных участков, из них в Нарьян-Маре – 17 , в Заполярном районе – 19 земельных участков. К концу 2018 года общее число земельных участков, предоставленных многодетным семьям округа для индивидуального жилищного строительства, достигнет 603.

Одновременно с формированием земельных участков решается задача обеспечения их транспортной и коммунальной инфраструктурой. Так, в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства» окружным бюджетом выделено более 121 млн рублей.

Так, для создания инфраструктуры земельных участков на территории города Нарьян-Мара в 2013 году предусмотрено 16 млн рублей. Еще 105 млн руб-лей предусмотрено для защиты земельных участков от затопления паводковыми водами.

Также действует подпрограмма «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья». Она направлена на улучшение жилищных условий многодетных семей, в частности, предусмотрено первоочередное право на получение социальных выплат при ипотечном кредитовании вне зависимости от размера среднедушевого дохода семьи.

За 2012 год 34 многодетных семьи получили социальную поддержку на оплату первоначального взноса на общую сумму 87 млн рублей на приобретение (строительство) трех тысяч квадратных метров общей площади жилья.

За истекший период 2013 года данные социальные выплаты предоставлены 17 многодетным семьям на сумму 47,3 млн руб-лей. Средний размер социальной выплаты на одну многодетную семью составил: за 2012 год – 2,6 млн рублей; в 2013 году – 2,8 млн рублей (рост по отношению к 2012 году – 7,7%).

Также на улучшение жилищных условий может быть направлен окружной материнский (семейный) капитал, установленный законом округа в размере 300 тыс. рублей и выдаваемый при рождении третьего или последующих детей.

С декабря 2006 года в округе сформированы и успешно реализуются специальные условия ипотечного кредитования отдельных категорий граждан, в особенности молодых семей (подпункт «б» пункта 2 Указа).

С 2011 года оказание государственной поддержки осуществ-ляется в рамках подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья». В 2012 году кредитными организациями округа всего выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму 742,9 млн рублей, или 366 кредитов, из них 261 кредит предоставлен гражданам – участникам подпрограммы «Меры социальной поддержки населения...», что составляет 71 % всех ипотечных кредитов, выданных в округе.

Средняя процентная ставка по выданным ипотечным и жилищным кредитам составила 12,08%. За счет предоставления социальных выплат на погашение части процентов, начисленных за пользование кредитом, в 2012 году для участников подпрограммы достигнуто снижение процентной ставки до 4,7%.

В первом полугодии 2013 года кредитными организациями, расположенными на территории Ненецкого автономного округа, выдано ипотечных кредитов на сумму более 311 млн рублей, что составляет 153 кредита, из них 96 предоставлены гражданам – участникам окружной подпрограммы (63%).

Всего, начиная с 2011 года, в рамках реализации подпрограммы государственную поддержку в виде социальных выплат на оплату первоначального взноса получили 574 семьи (в 2011году – 217 семей, в 2012 году – 261 семья, в 2013 году – 96 семей) на общую сумму 850,1 млн рублей (в 2011 году – 302,5 млн рублей, в 2012 году – 381,4 млн рублей, в 2013 году – 166,2 млн рублей), в том числе 78% от общего числа – участники подпрограммы, а это 447 молодых семей.

Средний размер социальных выплат на одну семью за три года реализации программы «Жилище» ежегодно увеличивается, с 1 млн 390 тысяч рублей в 2011 году до 1 млн 700 тысяч рублей – в 2013 году.

Участниками подпрограммы с 2011 года приобретено 538 жилых помещений (в 2011 году – 206, в 2012 году – 243, в 2013 году – 89), строится 25 индивидуальных жилых домов.

Ликвидация аварийного жилищного фонда в округе осуществляется с 2005 года в рамках целевых программ. А с 2011 года строительство (приобретение) жилья осуществляется в рамках подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» (подпункт «е» пункта 2 Указа).

Аварийный фонд, признанный таковым в установленном законом порядке, по состоянию на 1 января 2012 года составляет 5 842,5 кв. метра. Это 17 домов на территории городских поселений округа.

В 2012–2014 годах на цели ликвидации аварийного фонда предусмотрено 1,4 млрд рублей средств окружного бюджета.

В 2012 году в рамках подпрограммы для переселения из аварийного и ветхого жилья построено и введено в эксплуатацию семь многоквартирных домов – 128 квартир, общей площадью 6 742,1 кв. метра. В 2013 году для расселения ветхого и аварийного жилого фонда планируется сдать в эксплуатацию 15 жилых домов – 501 квартира, общей площадью 25 819 кв. метров. Это позволит в текущем году расселить и снести еще 12 аварийных домов, общей площадью 4451 кв. метров. В первом полугодии 2013 года расселено 9 аварийных домов, расселение и снос остальных запланировано на 2014 год.

Таким образом, обязательство по ликвидации аварийного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года, будет выполнено в Ненецком автономном округе исключительно за счет средств окружного бюджета к 1 января 2015 года.

Говоря об успехах, мы понимаем, что не все сложные вопросы разрешены, необходимо еще приложить немало усилий для реализации всех положений Указа Президента РФ № 600.

Практически вся территория Ненецкого автономного округа расположена за полярным кругом, где существуют особые условия функционирования объектов жизнеобеспечения населения. В Стратегии развития Арк-тической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной президентом РФ в феврале 2013 года, в качестве одного из приоритетных направлений развития выделено обновление и модернизация жилищного фонда, основных фондов жилищно-коммунального хозяйства на основе современных энергосберегающих технологий.

Губернатором Ненецкого автономного округа Игорем Фёдоровым на заседании Президиума коллегии Министерства регио-нального развития РФ 26 июля 2013 года предложено в рамках существующей Стратегии развития Арктической зоны преду-смотреть особый механизм обновления и модернизации объектов ЖКХ с сохранением приоритета за муниципальными и государственными организациями коммунального комплекса, как гарантами национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны и в целях улучшения качества жизни населения, проживающего и работающего за полярным кругом.

Достаточно сложной для реализации в заполярном регионе является задача по привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, особенно в части передачи в концессию или долгосрочную аренду объектов энергетики и коммунальной сферы. Это – особенность Крайнего Севера, где деятельность частных организаций коммунального комплекса нерентабельна в связи с высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Данная проблема была обозначена округом на заседании Государственного совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства 4 октября 2011 года, в отчетах в Министерство регио-нального развития и в докладах главному федеральному инспектору в НАО об исполнении пункта 2 Указа № 600.

Проблематичным для заполярных субъектов является и соблюдение условия Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по соотношению государственных (муниципальных) и частных организаций коммунального комп-лекса для муниципальных образований, получивших в 2008–2012 годах финансовую поддержку Фонда, которое установлено в размере 80%. Округ предлагает изменить данное соотношение при предоставлении поддержки в рамках 185-ФЗ в сторону уменьшения. Это предложение было озвучено округом на совещании, проведенном Министром регионального развития РФ в Архангельске 27 апреля 2013 года, а также направлено в адрес Министерства регионального развития РФ.

Кроме того, достаточно проблематично участие округа в новой программе Фонда по модернизации коммунальной инфраструктуры, в связи с тем, что частные инвесторы, отвечающие требованиям, указанным в законе, на территории округа отсутствуют.

Также получение кредита в банке для целей реализации программы модернизации практически невозможно ввиду отсутствия у заемщика, как правило, достойного обеспечения кредита. Размер кредита по критериям программы должен составлять порядка 100 млн рублей.

Необходимо рассмотреть вопросы изменения требований к участнику региональной программы модернизации коммунальной инфраструктуры и выделения финансовой поддержки Фонда не только на оплату банковских процентов и оплату работ по проектированию и изысканиям, но и на погашение части кредита.

По предложению губернатора Ненецкого округа в настоящее время ведется детальная проработка вариантов решения проблем субъектов Арктической зоны, возникающих при реализации Указа Президента РФ № 600, с целью их отражения в государственной программе по развитию Арктики.

В заключение хочу сказать, что несмотря на определенные успехи, мы понимаем, что необходимо продолжать начатую работу, не снижая темпов и созданного нами же уровня исполнения Указа Президента РФ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Претензий нет

По докладу Сергей Вахруков задал окружным специалистам несколько уточняющих вопросов, которые касались стоимости вновь возводимого жилья, перехода на экономически обоснованные тарифы в коммунальном хозяйстве, о строительстве на селе.

Обсуждалась проблема введения социальных норм оплаты электроэнергии и других ресурсов. В разных регионах она решается различными путями. – Главное, – подчеркнул Сергей Алексеевич, – заранее все тщательно просчитать, чтобы не возникло социальной напряженности, и, в то же время, чтобы у граждан появился стимул экономить ресурсы.

Завершая совещание, заместитель министра регионального развития сказал:

– По сравнению с другими субъектами Российской Федерации, округ работает по реализации 600-го Указа президента достаточно активно. Очень важно сохранить эту динамику, прогнозировать дальнейшие шаги. Вы должны понимать, что надо сделать, где взять для этого деньги, какой результат будет получен. И чтобы люди понимали, что ведется конкретная работа, а не просто разговоры.

Мы сегодня разрабатываем специальную федеральную целевую программу по малым городам. Там будут учтены специфические условия каждой территории, предусмотрены соответствующие формы поддержки, организации работы. Продолжается работа над проектом закона об Арктических территориях.

Работа эта не простая, сложностей много, и я бы хотел, чтобы руководство округа не сбавляло набранных темпов.