Вы здесь

Навести порядок в ЖКХ

Состоянию законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства было посвящено расширенное заседание коллегии прокуратуры Ненецкого автономного округа.

Контролеров хватает

Открывая заседание коллегии, прокурор НАО Николай Егоров отметил, что приоритетными направлениями прокурорского надзора в регионе являются организация и проведение «опережающего завоза», соблюдение прав граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья, деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, их задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, привлечение к ответственности за преднамеренное банкротство.

Заместитель прокурора округа Алексей Тимошенко доложил, что в деятельности управляющих организаций систематичес-ки выявляются нарушения при установлении тарифов, содержании общего имущества собственников жилых помещений, ненадлежащего проведения капитального ремонта, что неоднократно являлось основанием для обращения прокуратуры округа в суды в целях защиты прав граждан. Имеются факты хищения финансовых средств, в том числе выделенных на модернизацию объектов ЖКХ.

На территории Ненецкого автономного округа деятельность в сфере жилищно-коммунального комплекса осуществляют 23 организации, из них 15 – управляющие организации, семь – ресурсо-снабжающие и один фонд. Надзор и контроль за их деятельностью осуществляют 20 органов местного самоуправления, семь территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, четыре органа исполнительной власти региона.

Долги растут

Одной из главных проблем в Ненецком округе остается задолженность организаций жилищно-коммунального комплекса перед ресурсоснабжающими организациями. По информации департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта НАО она составляет сегодня 322 миллиона рублей. Основные должники – десять организаций, из которых три организации имеют задолженность более 234 миллионов рублей и находятся в стадии банкротства: ООО Служба заказчика» (193 миллиона рублей), ООО «Базис сервис» (32 миллиона рублей), ООО «Чистое подворье» (8,8 миллиона рублей).

При этом выявляются факты непринятия субъектами жилищно-коммунального хозяйства мер по взысканию дебиторской задолженности, что приводит к ухудшению их финансового состояния, угрозе прекращения поставок коммунальных ресурсов потребителям, нарастанию задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

Только после представления прокуратуры округа об устранении нарушений закона в адрес управляющих организаций была организована претензионная работа и уже на 1 сентября задолженность за поставленные Нарьян-Марским ПОК и ТС коммунальные ресурсы снизилась на 12 миллионов рублей.

Имеются факты хищения управляющими организациями денежных средств граждан, полученных в счет оплаты коммунальных услуг и подлежащих перечислению ресурсоснабжающим организациям. Так, по материалам прокурорской проверки расследуется уголовное дело по части 1 статьи 201 УК РФ в отношении руководства ООО «Служба заказчика» в связи с неперечислением в адрес Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС и хищением денежных средств в размере более 80 миллионов рублей. Также в производстве следственных органов находятся два уголовных дела данной категории в отношении председателей ТСЖ «Гарант» и «Новый поселок».

Восстановлены права жильцов

Прокуратура округа выявила факты нарушения управляющими организациями прав граждан при исполнении договоров управления многоквартирными домами, расчетах с ресурсоснабжающими организациями, увеличении платы за содержание и ремонт общего имущества.

По результатам проверок в данной сфере в 2014–2015 годах выявлено 152 нарушения закона. В целях их устранения внесено 15 представлений, принесено два протеста, к административной и дисциплинарной ответственнос-ти привлечены 26 человек, еще 70 человек предостережены о недопустимости нарушения закона, по материалам прокурорских проверок расследуются два уголовных дела. По инициативе прокуратуры округа управлением по государственному регулированию цен (тарифов) НАО за нарушения порядка установления тарифов управляющие организации привлекались к административной ответственности и тариф ими приведен в соответствие с законодательством.

Распространены случаи неисполнения управляющими организациями требований жилищного законодательства по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Только на основании исковых заявлений прокуратуры округа управляющими организациями проведен ремонт такого имущества, установлена обязанность устранить нарушения при содержании многоквартирных домов в весенне-летний период.

Меры прокурорского реагирования принимались в связи с взиманием организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, платы за коммунальные услуги, которые фактически не оказывались либо их оказание осуществляется без взимания платы. Так, по результатам проведенной проверки по обращению жильцов дома № 4 по ул. Рабочей установлено, что управляющей организацией ООО «УК ПОК и ТС» в январе–феврале 2015 года осуществлялось взимание платы за подвоз воды, тогда как такая услуга не оказывалась. По результатам внесенного прокуратурой округа представления жильцам дома произведен перерасчет.

Не всегда организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, обеспечивается открытость информации о своей деятельности, обязанность которой предусмот-рена жилищным законодательством. В этой связи, в 2014 году на основании решений Нарьян-Марского городского суда по исковым заявлениям прокуратуры округа четырьмя управляющими организациями такая информация размещена.

Капитальный ремонт под контролем

Прокуратурой округа выявляются факты нарушений при расходовании, а также хищения денежных средств при проведении работ по капитальному ремонту и модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса. Так, проведенной совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ проверки эффективности использования бюджетных средств при проведении капитального ремонта многоквартирных домов выявились факты внесения в проектно-сметную документацию двойных расчетов, непроведение отдельных видов работ. При этом органами местного самоуправления меры к устранению таких нарушений не принимались.

Только по результатам рассмотрения внесенного прокуратурой округа представления об устранении нарушений закона допущенные нарушения при проведении ремонта устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Следственным отделом УМВД России по НАО по материалам прокурорской проверки расследуется уголовное дело в отношении пока неустановленной группы лиц, совершившей хищение денежных средств Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС в размере более 440 тысяч рублей при проведении ремонтных работ по замене сетей горячего и холодного водоснабжения.

Нарушения прав жителей аварийных домов

Значительное число нарушений выявляется в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Так, повсеместно выявляются нарушения в деятельности межведомственных комиссий по признанию жилых помещений непригодными для проживания, которые связаны с нарушением сроков рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений, ненадлежащим нормативно-правовым регулированием. Кроме того, допускаются нарушения сроков переселения граждан из таких домов, в связи с чем прокуратурой округа в Нарьян-Марский городской суд направляются соответствующие исковые заявления.

При этом, в настоящее время в регионе имеется 48 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, которые не расселены либо расселены не в полном объеме. Из них 31 многоквартирный дом расположен в городе Нарьян-Маре, 17 – на территории Заполярного района. Вместе с тем, ситуация в данной сфере разрешается низкими темпами. Особое внимание должно быть обращено на полноту реализации органами власти и местного самоуправления адресных программ по капитальному ремонту жилищного фонда и переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

Контроль явно недостаточен

Вышесказанное свидетельствует, по мнению прокуратуры, в том числе, о неудовлетворительном состоянии контроля за деятельностью организаций жилищно-коммунального комплекса и со стороны органов государственной власти Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления.

Так, по результатам проведенной в июне текущего года проверки установлено, что департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа с 2013 года не проводились проверки целевого использования выделенных управляющим организациям субсидий за отопление. Между тем, материалы находящихся в производстве уголовных дел свидетельствуют, что их расходование осуществляется с нарушением установленных законодательством положений.

Государственной инспекцией строительного и жилищного надзора округа при проведении проверок в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля не обращалось внимание на исполнение управляющими организациями договоров управления многоквартирными домами в части своевременности оплаты поставленных ресурсоснабжающими организациями коммунальных услуг, исполнения договоров цессии. Данные факты послужили основанием для внесения прокуратурой округа руководителю департамента представления об устранении нарушений закона.

Не обеспечивает права граждан на улучшение жилищных условий снижение темпов ввода нового жилья на территории региона. Значительное число обращений граждан поступает в связи с деятельностью по сбору платежей за капитальный ремонт многоквартирных домов НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ненецкого автономного округа».

Правоохранительными и контролирующими органами ненадлежащим образом осуществляется межведомственное взаимодействие в сфере противодействия нарушениям при расходовании организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов, совместные проверочные мероприятия не проводятся. При этом анализ состояния законности в данной сфере не ложится в основу планирования проверок органов финансового контроля. В отделе ФССП России по НАО выявляются нарушения при совершении исполнительных действий по исполнительным производствам, взыскателем по которым являются ресурсоснабжающие организации.

Несмотря на то, что сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее финансовоемких, подверженной различным видам правонарушений, при проведении проверок соблюдения управляющими организациями требований жилищного законодательства, органы финансового контроля к проведению таких проверок не привлекаются.

Более того, в стороне остаются оперативные подразделения правоохранительных органов. Информация в их адрес о возможных нарушениях в данной области не направляется, имеющаяся в их распоряжении оперативная информация при проведении прокурорских проверок не истребуется и не используется.

Вызывает опасения и финансовое состояние управляющих организаций. По информации органов власти и управляющих организаций собираемость платежей с населения составляет не более 70%. Накапливание ими, в том числе вновь созданными, задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, их нахождение в предбанкротном состоянии, требует установления законности расходования собираемых с населения средств, их перечисления в соответствии с целевым назначением. Здесь необходимо осуществлять взаимодействие с органами Росфинмониторинга.

При осуществлении надзора фактически не обращается внимание на обоснованность оплаты организациями коммунального комплекса товаров, работ и услуг, в том числе фактически не выполненных, либо их двойной оплаты, несоответствие объемов, качества использовавшихся материалов и стоимости выполненных работ.

Расследование ведется слабо

Начальник отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Александр Бинчуров доложил об организации прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию преступлений, совершенных в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Прокуратура округа постоянно контролирует ход и результаты расследования уголовных дел, доследственных проверок. Cистематически заслушиваются на оперативных совещаниях, проводимых при прокуроре округа и курирующем заместителе прокурора округа. По всем фактам нарушений, в том числе разумных сроков, вносятся акты прокурорского реагирования, следователи ориентируются на обязательное установление причин и условий, способствующих совершению преступлений и принятие мер по их устранению.

Так, в марте и сентябре 2015 года, в связи с нарушениями, выявленными при производстве доследственных проверок и расследовании уголовных дел о преступлениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства, несвоевременным производством следственных действий по уголовным делам, возбужденным в отношении руководителей городских управляющих компаний, к которым относятся ООО «Служба-Заказчика», ТСЖ «Новый Поселок» и ТСЖ «Гарант», прокуратурой округа внесены представления об устранении допущенных нарушений закона. По результатам рассмотрения одного представления два следователя и четыре оперативных работника УМВД России по НАО были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по данным уголовным делам прокуратурой округа неоднократно вносились требования об устранении нарушений федерального законодательства, ход расследования данных уголовных дел неоднократно обсуждался на оперативных совещаниях при прокуроре округа и его заместителях. В результате принятых мер, в настоящее время производство предварительного следствия по уголовным делам в отношении руководителя ТСЖ «Новый Поселок» и руководителя ТСЖ «Гарант» практически завершено.

Ущерб нужно возмещать

Нельзя признать удовлетворительной работу органов предварительного следствия и оперативных подразделений по возмещению причиненного преступлениями ущерба. Так, предварительный ущерб по уголовным делам, которые в настоящее время находятся в производстве, составляет более 114 миллионов рублей. Указанный ущерб в ходе расследования уголовных дел не возмещен, что свидетельствует об отсутствии действенного взаимодействия следственных органов и оперативных подразделений по установлению полученных в результате преступной деятельности имущества и денежных средств и их изъятию либо принятию необходимых обеспечительных мер.

При этом проведенные в текущем году проверки деятельности отдела по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции УМВД по НАО показали недостатки в организации работы по возмещению ущерба. Прокуратура округа провела проверки оперативно-розыскной деятельности подразделения, которые выявили отсутствие надлежащей работы подразделения по выявлению преступлений в рассматриваемой сфере, в связи с чем принят ряд мер прокурорского реагирования, внесены представления и требования.

В результате принятых мер деятельность подразделения была несколько активизирована. В частности, в настоящее время указанным подразделением проводятся проверки по фактам неперечисления МУ ПОК и ТС платежей за поставленные услуги организациями ООО «Коми-Сервис», ООО «Базис», ООО «Управляющая компания «Нарьян-Марстрой», ООО «Управляющая компания «Наш Дом», ООО «УК ПОК и ТС», ООО «Управляющая компания «Служба Заказчика». По двум материалам в первых числах октября 2015 года планируется возбуждение уголовных дел.

По результатам работы коллегии были определены конкретные меры, направленные на повышение эффективности деятельности всех уполномоченных органов и организаций в рассматриваемой сфере, с установлением контроля за их реализацией и персональной ответственностью при их исполнении.