Вы здесь

Регионы разные, проблемы схожие

Мероприятие проходило в Калининграде, и было посвящено защите жилищных прав несовершеннолетних

В нём приняли участие 11 региональных детских омбудсменов, представители органов власти и правопорядка Калининградской области.
В онлайн-режиме выступили Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка Анна Кузнецова, сотрудники Счётной палаты, Министерства просвещения, Минстроя, генеральной прокуратуры. Обсудили все предложения для изменения ситуации с обеспечением жильём детей-сирот. Речь идёт о создании госпрограммы, увеличении федерального финансирования, ведении реестра сохраняемого жилья, возможности получения сертификатов. Все предложения найдут отражение в докладе Президенту России.

Опыт НАО на уровне СЗФО

На встрече Галина Гуляева подняла вопрос о защите прав несовершеннолетних при выдаче органом опеки и попечительства предварительных разрешений на совершение сделок с имуществом.
Доклад нашёл отклик у региональных коллег, потому что проблемы, связанные с куплей-продажей недвижимости, принадлежащей несовершеннолетним или имеющим долю в продаваемом помещении, существуют в той или иной степени в каждом регионе.
Отчуждение жилой площади несовершеннолетних строго контролируется органами опеки и попечительства, а чтобы получить разрешение на продажу необходимо соблюсти ряд условий. Но условия в регионах различны, неизменно лишь требование – при сделке лишить ребёнка жилплощади нельзя.
– В законодательстве России нет такого понятия как презумпция добросовестности родителя. Другими словами, законодатель заранее не доверяет законным представителям. Например, если родители хотят продать квартиру, где у ребёнка есть доля, они должны подарить ему жилплощадь не меньше и не хуже той, которую хотят продать. Но ведь далеко не у всех в запасе есть вторая квартира, – подчерк­нула Галина Николаевна.
Недавно к детскому омбудсмену обратилась жительница округа. Женщина хотела продать в другом субъекте РФ квартиру, где у её ребёнка есть доля, и купить новую. Ещё одной жилой площади, которую можно подарить ребёнку у неё нет, потэму у нас в округе вопрос не решить. Как вариант: надо зарегистрироваться по месту жительства в регионе, где находится квартира, и уже там осуществить сделку, поскольку региональным порядком того субъекта РФ предусмотрена альтернатива, когда деньги от продажи жилья поступают на счёт ребенка, после чего родители смогут их снять и купить другую квартиру.
– Цепочка реальна, но сколько сил нужно приложить! А если говорить юридическим языком, то это нарушение статей 19 и 27 Конституции РФ, гарантирую­щей равенство прав граждан независимо от места их жительства, а также свободу выбора места пребывания. Конечно, наш региональный регламент защищает права детей. Почему тогда в других регионах иначе? Считаю, что необходимо единое федеральное регулирование этого непростого вопроса, – отметила Галина Гуляева.
Предварительно перед поездкой региональный омбудсмен обсуждала свой доклад с сенатором Совета Федерации от НАО Риммой Галушиной, которая поддержала идею и пообещала вынести данный вопрос на рабочую группу, в которую входят представители Министерства просвещения РФ. Коллеги из регионов также поддержали инициативу, отметив, что данная тема ранее не обсуждалась, обозначили её в Резолюции Координационного совета, которая будет направлена в адрес Президента России Владимира Путина.

Право на жильё

Во время совещания поднимались вопросы обеспечения прав на жильё детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
– Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка Анна Кузнецова в своём выступлении главными проблемами назвала темпы строительства жилья, объём жилищного фонда для предоставления такого жилья, которые, по её словам, не соответствуют реальным запросам и потребностям, – прокомментировала Галина Гуляева. – А по данным Счётной палаты, фактический срок ожидания обеспечения жилыми помещениями по РФ в среднем составляет 5–7 лет, но есть регионы, в которых дети-сироты ждут и по 20 лет.
Как подчеркнула правозащитник, проблемы везде одинаковые, но каждый регион по-своему старается их решить.
– Существует федеральный закон № 159-ФЗ, в который в 2013 году были внесены существенные изменения, касающие­ся защиты прав детей-сирот на жильё. Когда документ начал действовать, в Ненецком округе жильём не были обеспечены около 200 сирот. Квартир ежегодно выделяется значительно меньше, чем требуется, соответственно, очередь растёт. Но понятие очередь неприменимо к сиротам, поскольку они все внеочередники, – пояснила Галина Николаевна.
Омбудсмен отметила, что ежегодно выделяются и региональные, и федеральные деньги на строительство квартир, но этих денег недостаточно, чтобы предоставить жильё всем сиротам.

Сложный шаг в самостоятельную жизнь

Следующая проблема, которую обсуждали детские правозащитники, касалась качества квартир.
– Нашей делегации была предоставлена возможность посмотреть квартиры, предназначенные для заселения сирот в Калининграде. Помещения тёплые, установлена хорошая сантехника. На окнах уже висят занавески, в ванной есть гель для душа, шампунь, мыло, полотенце и коврики. Это мелочи, но при их наличии уже чувствуется уют. С другой стороны, у сирот есть дополнительные социальные гарантии: накопления пенсий на счёте, в редких случаях алиментов, выходное пособие при выпуске из учреждений среднего или высшего профессионального образования, а также пособие, выделяемое при первичном трудоустройстве сирот. При разумном подходе этих средств более чем достаточно для обустройства нового жилья. Одни ребята всё делают правильно, но, к сожалению, есть сироты, пустившие на ветер средства, полученные от государства, – рассказала Галина Гуляева. – В некоторых регионах предоставляют вторичное жильё сиротам, у нас есть такая практика, но в редких случаях. Существуют рекомендации Минпросвещения не селить всех сирот в одном месте, но данная норма не всегда соблюдается. Квартиры они иногда сдают, хотя делать этого нельзя. У многих есть задолженность.
Вообще долги за коммунальные и жилищные услуги – это бич всех регионов. Поэтому, не так давно был принят закон, предусматривающий возможность выселения сирот из квартир за неуплату коммуналки и порчу имущества. В НАО нет такой практики, но в ряде регионов такие меры уже принимают.
На совещании детские правозащитники рассмотрели и ряд вопросов, посвящённых сохранению уже имеющегося жилья.
– Если ребёнок попал в детский дом, но при этом у него есть квартира или доля в собственности, к сожалению, не всегда хороший вариант. Как правило такие квартиры находятся в ужасном состоянии. Чаще всего там живут родители, которых лишили прав, они не содержат её должным образом. Как потом в такой квартире жить? Можно, конечно, родителей выселить через суд, такая практика существует, но много подводных камней и сложностей. Есть квартиры у сирот, где никто не живёт. Они в плачевном состоянии. Не всегда можно сдать их в аренду. Единого алгоритма для решения таких проблем нет, всё строго индивидуально, – объясняет Галина Николаевна.

Светлана Балашова