За экологическую безопасность и охрану окружающей среды на территории НАО отвечают несколько ведомств. Исполнительную власть субъекта РФ представляет окружное Управление природных ресурсов и экологии. О том, как ведется эта работа, мы беседуем с начальником отдела охраны окружающей среды управления Людмилой Рочевой.
Государственная забота о природе
– Людмила Васильевна, понятие охраны окружающей среды весьма широкое, чем занимается ваш отдел?
– На наш отдел возложено свыше 40 государственных функций и услуг. Все специалисты являются государственными инспекторами Ненецкого автономного округа по охране природы.
Одна из важнейших функций – государственный экологический надзор за деятельностью предприятий и индивидуальных предпринимателей. В 2014 году мы провели 22 проверки соблюдения требований природоохранного законодательства: семь – в отношении индивидуальных предпринимателей и 15 – в отношении юридических лиц. По итогам проверок возбуждено 34 дела об административном правонарушении, выдано 21 предписание об устранении выявленных нарушений. В результате вынесено 30 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа и взыскано 462 тысячи рублей. Например, в ходе совместной с прокуратурой НАО проверки ООО «Легион-Авто» было возбуждено дело об административном правонарушении за выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Наши специалисты не остаются в стороне при расследовании технологических аварий и инцидентов на промышленных предприятиях, связанных с негативным воздействием на окружающую среду. В таких случаях государственных инспекторов НАО по охране природы включают в межведомственные комиссии по расследованию причин аварий или инцидентов.
Так, наш отдел участвовал в работе комиссии по техническому расследованию причин аварии на Харьягинском нефтяном месторождении, где работает ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз». 9 января 2014 года там произошла разгерметизация на участке нефтесборного коллектора. В результате распыления нефтесодержащей жидкости был загрязнен участок со снежным покровом площадью 205 квад-ратных метров. В результате принятых мер в течение четырех дней загрязненный снег был вывезен с участка.
Кроме того, ежегодно, начиная с 2009 года, наше управление проводит экологические рейды на территории Нарьян-Мара и поселка Искателей с целью выявления несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В 2014 году было выявлено 37 таких свалок. Большая часть из них была ликвидирована в результате работы, организованной органами местного самоуправления. С сожалением приходиться признать, что в этой постоянной борьбе с мусорными кучами часто побеждают безответственные граждане, по вине которых образуются свалки. Ежегодно на их ликвидацию из казны муниципальных образований расходуются миллионы рублей, которым можно было бы найти лучшее применение.
– Я знаю, что вы не только проверяете, но и сами участвуете в акциях по защите природы. Ваших сотрудников можно видеть на субботниках, где жители округа поддерживают чистоту возле мест, где они живут...
– Да, как орган, координирующий работу по охране окружающей среды, наше управление организовало на территории НАО несколько общественно значимых экологических акций. В «Международном экологическом субботнике» принимали участие представители органов власти различных уровней, сотрудники многих предприятий и учреждений. В ежегодной акции «Водным объектам НАО – чистые берега» наши земляки очищают от мусора береговую линию возле своих населенных пунктов.
В этом году жители региона приняли активное участие в акции «Аллея России». По итогам онлайн-голосования они выбрали зеленый символ региона – родиолу розовую, которую еще называют «золотой корень». Именно она будет представлять наш округ на «Аллее России» в Севастополе.
Экологическое сотрудничество
– А как вы сотрудничаете с коллегами из других регионов России и с зарубежными коллегами?
– Для сотрудников управления уходящий год был богат событиями в международном сотрудничестве по вопросам экологической безопасности. Мы участвовали в XI Международной конференции «Освоение шельфа России и СНГ-2014», которая прошла 23 мая в Москве. Руководитель управления выступил с докладом: «Экологические риски при освоении шельфовых месторождений российской Арктики». Мы также приняли участие в работе конференции «Арктическим курсом: новые вызовы и возможности», которая проходила 18 ноября в Мурманске в рамках III Мурманской международной деловой недели. Заместитель начальника Управления Рафаил Румянцев выступил там с докладом «О мерах, принимаемых в Ненецком автономном округе для достижения целей Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения нацио-нальной безопасности на период до 2020 года».
В рамках международной встречи высоких представителей государств–членов Арктического совета, которая состоялась в августе 2014 года в Нарьян-Маре, мы участвовали в организации выставки «Пользователи недр Ненецкого автономного округа. Экологическая безопасность. Ликвидация чрезвычайных ситуаций».
В 2014 году представитель Управления природных ресурсов и экологии НАО председательствовал в подгруппе по чистому производству и экологически ответственному потреблению рабочей группы по исключению экологически значимых «горячих точек», утвержденных на Киркинесской встрече министров окружающей среды Баренцева/Евроарктического региона.
Значимым было и наше участие в заседании по «Арктической повестке-2020» в Санкт-Петербурге. Там были рассмотрены проекты заявок в Глобальный экологический фонд. Координатором предполагаемых к реализации на территории российской Арктики программ выступает ЮНЕП. Программа «Арк-тическая повестка-2020» была одобрена Советом Глобального экологического фонда еще в ноябре 2011 года. В ходе выполнения указанной программы была создана Межведомственная рабочая группа для обеспечения координации и учета интересов российских участников реализации Программы, в которую входит и Ненецкий автономный округ. На территории нашего округа планируется реализовать проект «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России».
Мы также участвовали в работе IV Международной научно-практической конференции «Экологическое состояние Печорского региона – ЭкоПечора-2014», которая прошла в Нарьян-Маре 16–17 октября 2014 года. На конференции прозвучало свыше 30 докладов и сообщений по данной тематике. Итогом работы конференции стала Резолюция, которая содержит предложения и рекомендации для экологически безопасного освоения арктического региона.
Каждый охотник желает... билет
– Вернемся от событий международного масштаба к нашим проблемам. Перед началом сезона охоты в вашем здании собираются огромные очереди. Народ к вам тянется?
– В числе государственных услуг отдел охраны окружающей среды Управления природных ресурсов и экологии НАО выдает и аннулирует охотничьи билеты. В 2014 году 300 граждан округа получили охотничьи билеты, был аннулирован один билет.
Нашими услугами пользуются и юридические лица. В этом году мы выдали 17 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выдали одну лицензию на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов в Ненецком автономном округе, утвердили пять проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях.
Экологические полномочия
– Какие функции Управление природных ресурсов и экологии НАО будет выполнять в 2015 году в связи с возвращением в округ полномочий от Архангельской области?
– С 1 января 2015 года в Ненецкий автономный округ возвращаются переданные Российской Федерацией полномочия в области водных, лесных отношений, в области охраны и использования животного мира, включая объекты охоты.
Кроме того, возвращаются полномочия по организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; по созданию и обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; по ведению Красной книги Ненецкого автономного округа; по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
В связи с этим администрация НАО приняла решение о создании казенного учреждения НАО «Центр природопользования и охраны окружающей среды» в целях обеспечения технического сопровождения деятельности УПР НАО по исполнению государственных полномочий. На стадии согласования находятся предложения по внесению изменений в структуру Управления природных ресурсов и экологии НАО.
С Рослесхозом и с Росводресурсами согласована структура органа власти для исполнения переданных полномочий, мероприятия и суммы субвенций на их исполнение на 2015 год и плановый период 2016–2017 годов.
– Как это скажется на работе вашего отдела и Управления в целом?
– В связи с возвращением полномочий по разработке региональных программ в области охраны окружающей среды управление разработало государственную программу Ненецкого автономного округа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов». Она утверждена постановлением администрации НАО от 9 октября 2014 года.
Программа направлена на решение наиболее острых, социально значимых экологических проблем. На этом я бы хотела остановиться подробнее.
Во-первых, это несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления. Для решения этой проблемы необходимо организовать экологически безопасную переработку и захоронение отходов в населенных пунктах округа.
Во-вторых, это проблема ликвидации накопленного экологического ущерба. Экологический ущерб накоплен в результате прошлой деятельности, связанной с дислокацией войсковых частей, деятельностью геологических, строительных предприятий, а также с эксплуатацией несанкционированных мест размещения отходов. Проблема должна решаться путем очистки нарушенных территорий от металлолома, других загрязнений с последующей рекультивацией этих территорий.
В-третьих, это загрязнение вод и негативное на них воздействие. Сохранение качества водных объектов связано, в том числе, и с соблюдением режима охраны водоохранных зон водных объектов. Хозяйственная деятельность человека приводит к захламлению, загрязнению водоохранных зон. Вместе с тем, вода – источник стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. В сфере защиты населения от негативного воздействия вод для региона актуальна инженерная защита берегов водных объектов от разрушения.
В-четвертых, это необеспеченность народного хозяйства строительными материалами в виде песка и песчано-гравийной смеси. Отсутствие этого строительного материала сдерживает строительство объектов различного назначения: зданий, сооружений, автодорог. Открытые месторождения в районах планируемых строительных работ отсутствуют. Для решения проблемы необходимо провести на территории округа геологическое изучение в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
В-пятых, это необходимость сохранения биоразнообразия Ненецкого автономного округа. Наиболее эффективной формой для этой цели являются особо охраняемые природные территории, которые предназначены для сохранения типичных и уникальных природных комплексов и ландшафтов, биологического разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия, а также для сохранения благоприятной окружающей среды и необходимых условий для жизнедеятельности населения.
В-шестых, это отсутствие комплексной системы наблюдений за состоянием окружающей среды. Существенным компонентом природоохранной деятельности, направленной, в первую очередь, на обеспечение экологической безопасности, является организация и осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), который позволит обеспечить население Ненецкого автономного округа, органы власти всех уровней оперативной и достоверной информацией о качестве окружающей среды и своевременно предотвратить и (или) уменьшить неблагоприятные последствия ухудшения качества окружающей среды.
– С какими проблемами вам приходится сталкиваться в вашей работе?
– Об основных проблемах я только что рассказала. Хотелось бы отметить еще одну, которая меня очень волнует. Это проблема низкого уровня экологического образования, просвещения и воспитания в сфере охраны окружающей среды. Экологическое образование и просвещение населения является фундаментом для понимания проблем развития и охраны окружающей среды. Исследования социологов свидетельствуют, что у россиян продолжает доминировать «отношение к природе, как к кладовой», восприятие растений и животных как источника материальной пользы.
Низкая экологическая культура жителей округа является одним из факторов, наносящих значительный ущерб окружающей среде. Без поддержки населения снижается эффективность любых природоохранных мероприятий, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления. Оценка санитарно-экологической ситуации показала, что самым эффективным методом устранения нарушений в сфере охраны окружающей среды является повышение экологической культуры, привлечение жителей к проблемам обеспечения чистоты своего места проживания.
Давайте заботиться о безопасности и чистоте нашей природы вместе!
