Вы здесь

Отчет о деятельности Управления финансов Ненецкого автономного округа за 2013 год

В соответствии с Положением об Управлении финансов Ненецкого автономного округа, Управление финансов Ненецкого автономного округа (далее – Управление) является органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим реализацию единой финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории Ненецкого автономного округа.

Основные задачи Управления:

– достижение роста объема производства продукции и услуг;

– правомерное, целевое, эффективное и экономное расходование бюджетных средств в целях повышения качества жизни населения.

Инструментами достижения вышеуказанных задач являются увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в структуре доходов окружного бюджета, поддержка реального сектора экономики, внедрение прогрессивных методов бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат, казначейское исполнение окружного бюджета, недопущение просроченной кредиторской задолженности, автоматизация планирования, исполнения окружного бюджета и отчетности.

Осуществление полномочий по непосредственному составлению проекта окружного бюджета и представления его вместе с необходимыми документами и материалами на рассмотрение администрации округа для внесения в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа:

– определены подходы к формированию проекта закона об окружном бюджете на 2014 год и на плановый период в части установления целевых статей классификации расходов для кодирования расходных обязательств и отражения в окружном бюджете расходов на реализацию государственных программ Ненецкого автономного округа в условиях принятых изменений в Бюджетный кодекс РФ;

– определена методика планирования бюджетных ассигнований расчета проектировок и подготовлен приказ Управления финансов НАО «О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период», на основании которых произведены расчеты предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015–2016 годов, произведен расчет основных параметров окружного бюджета. В установленные сроки предельные объемы проектировок доведены до главных распорядителей бюджетных средств;

– отработан вопрос с минфином Архангельской области по применению целевых статей для отражения в 2014 году и плановом периоде расходов окружного бюджета за счет межбюджетных трансфертов, поступающих из бюджета Архангельской области;

– организовано составление проекта закона об окружном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с приложениями и необходимыми документами для своевременного внесения его в Собрание депутатов НАО;

– подготовлена сводная пояснительная записка по проекту окружного бюджета и представлена в составе материалов к проекту закона об окружном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

– подготовлен проект распоряжения администрации Ненецкого автономного округа «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ненецкого автономного округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

– подготовлен доклад по проекту закона об окружном бюджете для публичных слушаний;

– проект закона об окружном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов опубликован в газете «Няръяна вындер», размещен на официальном сайте администрации Ненецкого автономного округа в сети «Интернет», а также на странице Управления финансов НАО на портале государственных органов Ненецкого округа.

Осуществление полномочий по составлению прогноза основных характеристик консолидированного бюджета Ненецкого автономного округа:

– организовано взаимодействие с финансовыми органами муниципального района и городского округа по составлению прогноза основных характерис-тик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Ненецкого автономного округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, подготовлен прогноз консолидированного бюджета Ненецкого автономного округа с выделением параметров окружного бюджета, бюджетов муниципальных образований.

При осуществлении полномочий по составлению и ведению сводной бюджетной росписи окружного бюджета, формирования и изменения лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям средств окружного бюджета, доведение их до главных распорядителей средств окружного бюджета проведена проверка бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, организовано своевременное составление сводной росписи, что обеспечило без задержки открыть финансирование получателей средств окружного бюджета в 2014 году.

В течение финансового года осуществлялся мониторинг информации об изменении показателей областного закона «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в части исполнения полномочий Архангельской области на территории Ненецкого округа, велась накопительная информация о финансовом обеспечении полномочий Архангельской области на территории НАО, проводился мониторинг совместного исполнения полномочий с органами государственной власти Архангельской области, в том числе за счет средств окружного бюджета, ежеквартальный мониторинг соблюдения муниципальными образованиями норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, ежемесячный мониторинг параметров бюджета городского округа и консолидированного бюджета муниципального района.

Подготовлен и представлен Реестр расходных обязательств Ненецкого округа и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Ненецкого автономного округа в Минфин России в установленные сроки.

Сформированы бюджетные ассигнования на финансирование пяти государственных программ Ненецкого автономного округа, одной ведомственной целевой программы, сформированы бюджетные ассигнования на финансирование капитальных вложений в рамках пяти государственных программ.

Сформированы бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ненецкого автономного округа.

Сформирован перечень объектов капитального строительства государственной собственности Ненецкого автономного округа и объектов капитального строительства муниципальной собственности, финансирование которых предусмотрено за счет средств окружного бюджета и субсидий, предоставляемых из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Сформированы бюджетные ассигнования на выделение за счет средств окружного бюджета в 2014 году субсидий на государственную поддержку аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера, субсидий при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным, водным, воздушным транспортом по регулируемым тарифам, предоставления местным бюджетам субсидий из окружного бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на государственную поддержку коммунального хозяйства, на государственную поддержку хлебопечения в округе, на компенсацию расходов на коммунальные услуги в целях сдерживания роста совокупного фактического размера платежей граждан за коммунальные услуги, субсидии на подготовку объектов коммунального хозяйства для работы в осенне-зимний период.

Осуществлялся мониторинг финансирования долгосрочных, ведомственных, региональных адресных целевых программ, финансирование объектов капитального строительства государственной собственности Ненецкого автономного округа, не входящих в целевые программы.

Сформированы годовой отчет за 2012 год и квартальные отчеты в 2013 году по реализации долгосрочных, ведомственных целевых программ, финансированию объектов капитального строительства государственной собственности Ненецкого автономного округа, не входящих в целевые программы, по выделению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам по направлениям, утвержденным в законе об окружном бюджете.

При осуществлении полномочий по составлению бюджетной отчетности об исполнении окружного бюджета проводится мониторинг ежемесячных, квартальных и годовых отчетов главных распорядителей бюджетных средств об исполнении окружного бюджета, мониторинг сводных квартальных отчетов главных распорядителей средств окружного бюджета об исполнении бюджетными учреждениями, в отношении которых принято решение о предоставлении им субсидии из окружного бюджета на выполнение государственного задания, плана финансово-хозяйственной деятельности, мониторинг месячных, квартальных, годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, территориального фонда обязательного медицинского страхования, мониторинг сводных квартальных отчетов финансовых органов муниципальных образований об исполнении бюджетными учреждениями, в отношении которых принято решение о предоставлении им субсидии из местных бюджетов на выполнение государственного задания, плана финансово-хозяйственной деятельности.

В течение финансового года формируется бюджетная отчетность об исполнении окружного бюджета и в установленные сроки представлена в Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации, в Собрание депутатов НАО представлен проект закона НАО «Об исполнении окружного бюджета за 2012 год», годовой отчет об исполнении окружного бюджета за 2012 год и документы, подлежащие представлению одновременно с годовым отчетом.

Отчет об исполнении окружного бюджета за 2012 год направлен в Счетную палату Ненецкого автономного округа, отчет признан достоверным.

Своевременно сформирован план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления для размещения на сайте www.zakupki.gov.ru.

Для подготовки и представления в Министерство экономического развития Российской Федерации сводного прогнозного объема продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, сформирован и представлен в Управление государственного заказа НАО прогноз объемов продукции закупаемой для нужд Управления на 2014 год и на период до 2016 года.

В соответствии с планом, проведены совещания для специалистов бухгалтерских служб органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, окружного фонда обязательного медицинского страхования по вопросам формирования бюджетной отчетности в информационно-аналитической системе «БАРС.WEB-Cводы».

В отчетном году по результатам проведенных открытых аукционов в электронной форме Управлением заключено 11 государственных контрактов на общую сумму 3 616,0 тыс. руб., в том числе: на сопровождение программных продуктов; приобретение основных средств, материальных запасов; лицензий на УРМ, передачу неисключительного права на использование электронной базы данных, поставку систему сбора бюджетной и бухгалтерской отчетности предоставляемой в Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство через интернет. Первоначальная сумма обращений – 3 888,0 тыс. руб. Экономия по результатам проведения торгов, запросов котировок составила 272 тыс. рублей.

Для качественного осуществ-ления установленных функций казначейского исполнения бюджета анализируются и приводятся в соответствие с действующими нормативными документами операции по осуществлению предварительного контроля расходов окружного бюджета.

В соответствии с выбранной стратегией развития для осуществления своей деятельности разрабатываются и внедряются в жизнь соответствующие нормативные правовые акты, закреп-ляющие правила и требования, регламентирующие проведение кассового обслуживания бюджетных и казенных учреждений при казначейском исполнении окружного бюджета.

В рамках реализации Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов и развития электронного бюджета обеспечено размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» о государственных и муниципальных учреждениях (ГМУ), проводился мониторинг официального сайта ГМУ на оперативность и полноту размещения утвержденных отчетов и сведений.

На Портале Управления в сети «Интернет» размещен журнал учета и регистрации исполнительных документов, информация о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов размещается в течение трех дней с момента поступления исполнительного документа в Управление с оперативным отражением всех стадий исполнения.

Все подразделения Управления функционируют в единой локальной вычислительной сети. В ведении Управления имеется 22 единицы прикладного программного обеспечения и информационных систем, постоянно проводится работа по техническому сопровождению и обслуживанию всех информационных систем и программных обеспечений, что способствует своевременной информированности главных распорядителей бюджетных средств, повышению оперативности взаимодействия финансового органа и главных распорядителей средств окружного бюджета в процессе планирования и исполнения бюджета.

Управление осуществляет организацию и подготовку заседаний межведомственной комиссии по доходам, организовано и проведено восемь заседаний.

Управлением разработаны проекты законов Ненецкого автономного округа:

«О внесении изменения в статью 4 закона Ненецкого автономного округа «О налоге на имущество организаций»; «О нормативах отчислений от налогов в бюджеты муниципальных образований Ненецкого автономного округа»; «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О межбюджетных отношениях в Ненецком автономном округе» в части методики расчета налогового потенциала муниципального района (городского округа) по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения и акцизам на автомобильный и прямогонный бензин.

Подготовлены проекты распоряжения администрации Ненецкого автономного округа «Об утверждении Плана мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании окружного и местных бюджетов Ненецкого автономного округа на 2013 – 2014 годы».

Подготовлены приказы Управления финансов Ненецкого автономного округа «Об утверждении перечня кодов подвидов доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Ненецкого автономного округа, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения», «О закреплении за Управлением финансов Ненецкого автономного округа полномочий администратора доходов окружного бюджета».

В 2013 году Управление финансов НАО явилось разработчиком 10 принятых законов Ненецкого автономного округа. Из них, помимо пяти внесений изменений в закон об окружном бюджете, наиболее значимые:

– от 26.06.2013 г. № 65-оз «Об исполнении окружного бюджета за 2012 год и закона о бюджете»;

– от 09.12.2013 г. № 103-оз «Об окружном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В 2013 году Управление явилось инициатором 36 вопросов, принятых на заседании администрации Ненецкого автономного округа. Из них, помимо ежеквартальных отчетов об исполнении окружного бюджета, наиболее значимыми являются принятые постановления администрации НАО:

– «О порядке осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа»;

– «О порядке составления проекта окружного бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период»;

– «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Ненецкого автономного округа»;

– «Об утверждении государственной программы «Управление региональными финансами в Ненецком автономном округе»;

– «Об утверждении методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств окружного бюджета».

В Управлении значительное внимание уделяется деятельности, направленной на повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Управления ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей.

Несмотря на то, что в течение всего 2013 года не было выявлено ни одного случая конфликта интересов, одной из сторон которого являются гражданские служащие Управления, в целях обсуждения вопроса о состоянии этой работы и мерах по ее совершенствованию, постоянно проводятся заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конф-ликта интересов, в 2013 году проведено три заседания комиссии. Информация о деятельности комиссии, о принятых решениях размещается на портале Управления в сети «Интернет», в разделе «Антикоррупционная деятельность, конфликт интересов».

Во исполнение закона НАО от 1.12.2005 г. № 636-оз «О государственной гражданской службе» (в редакции закона НАО от 18.03.2013 г. № 9-оз) подготовлен к утверждению перечень должностей, замещение которых в Управлении предусматривает предоставление сведений о доходах и расходах. Сведения о доходах за 2012 год представили 30 гражданских служащих, сведения о расходах представили два гражданских служащих. Все справки проверены на корректность заполнения.

Организовано представление к опубликованию сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи, сведения размещаются на портале Управления в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях предотвращения поступления на государственную службу лиц, склонных к коррупционным деяниям, а также профилактики коррупционных проявлений, Управлением используются механизмы формирования кадрового резерва и замещение вакантных должностей из сформированного кадрового резерва исключительно на конкурсной основе.

При проведении аттестации госслужащих, конкурса на замещение вакантных должностей и по формированию кадрового резерва осуществлялась проверка знаний Указа Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», а также Федерального закона от 25.12.2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Результатом указанных мероприятий является выработка правового сознания и правовой культуры по вопросам антикоррупционной направленности у государственных гражданских служащих и граждан, участвующих в конкурсе, а также устранение рисков коррупционных проявлений при исполнении ими служебных обязанностей.

Повышение эффективности деятельности должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и как следствие, повышение эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, указанными государственными служащими, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, успешно пройдены курсы повышения квалификации по антикоррупционному законодательству.

Повышению эффективности информационной открытости деятельности Управления является содействие средствам массовой информации в освещении деятельности Управления. В 2013 году в СМИ Ненецкого автономного округа публиковалась информация о деятельности Управления, давались интервью и выступления на телевидении.

К одному из наиболее эффективных способов борьбы с коррупционными проявлениями следует отнести привлечение институтов гражданского общества. В наше время, как показывает практика, наиболее современным и актуальным способом является взаимодействие с гражданским обществом посредством глобальной сети «Интернет». Широкий спектр информации обо всех сторонах деятельности Управления размещается и поддерживается в актуальном состоянии на Портале органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.финансы-нао.рф.