Вы здесь

Что предлагают предприниматели?

На этот раз героем нашей традиционной рубрики «От первого лица» стал уполномоченный по защите прав предпринимателей в НАО Герман Сопочкин

В интервью «НВ» омбудсмен рассказал об итогах работы за прошлый год. По его словам, доверие к институту регионального омбудсмена растёт. Об этом свидетельствует количество обращений и разрешённых жалоб, а цифры, факты и показательная статистика отражены в ежегодном докладе уполномоченного.
– Герман Витальевич, с какими вопросами чаще обращались предприниматели в прошлом году?
 – За 2018 год в мой адрес поступило 98 обращений. В основном предприниматели просили разъяснить их законные права, урегулировать споры, обращали внимание на недостатки в правовом регулировании. Но было и 11 жалоб. Поводом для них стали незаконные проверки, нарушения при административных производствах, закупках, а также размещение рекламных конструкций. Была и жалоба на предоставление субсидии на возмещение части расходов. Материалы направлялись в прокуратуру округа. Также одной из жалоб было нарушение уголовно-процессуального законодательства.

– Проблема с размещением рекламных конструкций существует в округе уже не первый год.  Её сумели разрешить?
– В 2017 году в городе массово демонтировали рекламные конструкции, истекли и сроки договоров на размещение рекламных объектов. Чтобы законно установить конструкции, нужно провести торги. Нормативно-правовая база, регулирующая порядок предоставления мест для установки, была недостаточно проработана.
Рассмотрев моё предложение, Собрание депутатов приняло закон, который разграничил полномочия по предоставлению мест для размещения рекламных конструкций (на землях, собственность которых не разграничена). И органы местного самоуправления определили форму торгов на размещение рекламы.
Кроме того, весной 2018 года разработанный мной проект постановления, устанавливающий предельные сроки от 5 до 10 лет (в зависимости от видов рекламных конструкций) о заключении договоров на установку и эксплуатацию конструкций, был принят Администрацией НАО. На сегодняшний день вопрос урегулирован.
Также ко мне обращались индивидуальные предприниматели с вопросами по исчислению трудового стажа. Однако нынешнее законодательство не регулирует этот момент, а трудовой стаж у индивидуальных предпринимателей не идёт. Эта тема обсуждалась на сессии ­Собрания депутатов НАО, и парламентарии  поддержали предпринимательское сообщество. Кроме того, были направлены запросы к уполномоченным по защите прав предпринимателей в регионах. Инициативу признали экономически обоснованной и социально справедливой.
В ближайшее время Парламентская Ассоциация Северо-Запада России подготовит обращение к председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву по внесению изменений в нормативные правовые акты, утверждённые федеральными органами исполнительной власти.
– Как вы считаете, какие меры нужно принять органам власти, чтобы разрешить часть проблемных вопросов окружных предпринимателей?
– Одна из проблем касается сферы закупок товаров и услуг, в которых участвуют представители малого бизнеса: в документации часто встречаются нарушения. Надо усилить работу по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, утвердить и использовать типовую документацию о закупках.
Следующая проблема, которая препятствует участию в торгах малого бизнеса, – это консолидированные закупки. А ведь меньший по объёму лот позволит привлечь нескольких поставщиков, в том числе из субъектов малого предпринимательства. Обеспечит конкуренцию и уменьшит риск срыва поставок, позволит загрузить мощности местных товаропроизводителей.
У нас на закупки продуктов питания для образовательных организаций выходит единственный поставщик и по максимальной цене всё забирает. Это происходит потому, что крупный лот требует наличия значительных финансовых и материально-технических ресурсов, которые превышают возможности малого бизнеса.
Важно, чтобы государственные и муниципальные заказчики, уполномоченные органы, организуя торги, устанавливали размеры лотов, позволяющие участвовать в них и представителям малого бизнеса.
Также окружные предприниматели испытывают сложности при получении субсидий. Это связано с тем, что порядки их предоставления создают некую дискриминацию для бизнеса. Им не дают субсидии из-за отсутствия лимитов бюджетных обязательств. Считаю, что региональные и муниципальные правовые акты должны преду­сматривать механизм предоставления субсидий даже в случае исчерпания лимитов.
Ещё один проблемный вопрос касается кадастровой стои­мости объектов недвижимого имущества. В ряде случаев она завышена, и это оказывает существенное значение при формировании размеров земельного и имущественного налога для физических лиц, арендной платы, установления выкупной цены. И не всем субъектам бизнеса (особенно малого) посильны столь высокие платежи.

– Как часто выявляются нарушения во время плановых и внеплановых проверок субъектов предпринимательства?
– Цель, которую поставил президент страны Владимир Путин в реформировании контрольно-надзорной деятельности, – пе-рейти от репрессивной модели государственного контроля к современной. При этом контролирующие органы совместно с бизнесом будут работать над предупреждением нарушений.
Количество проверок уменьшается, но при этом увеличивается количество выявленных нарушений, а это говорит о повышении эффективности проверок и внедрении риск-ориентированного подхода в работе контролирующих органов. Увеличивается и сумма штрафов. В целях профилактики нарушений необходимо внедрить практику ежеквартальных пуб­личных обсуждений правоприменительной практики и принять программу профилактики нарушений обязательных требований.
Кроме того, предприниматели могут привлекать уполномоченного к участию в проверке для исключения нарушений.

– Участвуете ли вы в правотворческой деятельности?
– Я направил в органы государственной власти и местного самоуправления 12 заключений на проекты обсуждаемых нормативно-правовых актов, которые влияют на условия ведения предпринимательской деятельности.
Считаю необходимым создать единый интернет-портал для проведения подобного рода обсуждений.
Кроме того, окружным властям направлено 49 мотивированных предложений по поводу принятия правовых актов и внесения в них изменений. Основная цель – устранить пробелы, противоречия и недостатки в нормативной базе, регулирующей предпринимательскую деятельность. Практически все предложения и замечания были учтены.

 

Справка «НВ»
Оставить обращение и ознакомиться с полным текстом доклада омбудсмена за 2018 год можно на сайте rup-nao.ru.

 

Цифры и факты
В сфере закупок в 2018 году в НАО заключено 2 413 контрактов с субъектами малого предпринимательства на общую сумму 2,33 млрд рублей.

 

За 2018 год в мой адрес поступило 98 обращений. В основном предприниматели просили разъяснить их законные права, урегулировать споры, обращали внимание на недостатки в правовом регулировании.