Вы здесь

Тупик «выдворенцев»

Состоялось заседание координационного совета по миграционной политике в Ненецком округе. Один из вопросов повестки дня касался проблем с содержанием иностранных граждан, подлежащих депортации или выдворению с территории региона.

Найти решение этой проблемы в НАО пытаются на протяжении трех лет. В самом начале обсуждения всем было ясно, что создавать в Нарьян-Маре специальное учреждение для этих целей экономически нецелесообразно. В нынешних условиях просто нереально содержать целую структуру для размещения всего лишь пяти–десяти человек в год.

До апреля 2014 года так называемые «окружные выдворенцы» содержались в спецучреждениях органов внутренних дел, где не соблюдались необходимые требования. Затем полномочия по содержанию выдворяемых иностранных граждан были переданы Федеральной миграционной службе, а вот подбор помещения законодатели возложили на органы государственной власти субъектов Федерации.

В НАО проблему тогда решили урегулировать путем размещения выдворяемых в спецучреждениях Архангельска. Для обеспечения своевременной доставки туда выдворяемых был создан механизм согласованных действий всех уполномоченных органов. В течение одного дня необходимо было составить протоколы об административных правонарушениях, рассмотреть материалы в суде, возбудить исполнительное производство и доставить иностранного гражданина в Архангельск.

– Между отделом федеральной службы судебных приставов по НАО и ФМС по Архангельской области было заключено соглашение по приему и содержанию иностранных граждан, подлежащих выдворению, – пояснил «НВ» руководитель отдела ФССП по НАО Александр Попов. – Это было промежуточное, временное решение, поскольку данный вопрос не должен решаться путем заключения соглашения между ведомствами двух регионов. Он должен регламентироваться законом: органы местной власти подбирают помещение и передают его на содержание Федеральной миграционной службе.

– Компетенция приставов строго ограничена – забрать из суда выдворенцев и доставить в спецучреждение региона, – подчеркнул Александр Попов. – Там в течение десяти дней, пока идет процедура обжалования, иностранный гражданин и должен содержаться. После этого судебные приставы должны доставить его в Москву и передать пограничной службе.

Еще один момент, затрудняющий депортацию, – отсутствие правового регулирования ситуации, когда по каким-либо причинам не окажется билетов на нужный авиарейс и возникает проблема содержания выдворяемого иностранца до следующего рейса, в том числе и в ночное время. У службы судебных приставов нет ни специальных помещений для размещения граждан, ни полномочий. У миграционной службы полномочия есть, но нет помещений. Есть они у органов охраны правопорядка – УМВД, но там тоже отсутствуют нужные полномочия. Таким образом, ситуация зашла в тупик.

А согласно должностному регламенту приставы, не посадив гражданина в самолет, по сути обязаны его отпустить. На вопрос о том, где в этом случае он будет ночевать и что может случиться с ним за это время, ответить сегодня никто не может. Более того, всегда есть опасность совершения преступления самим выдворяемым или в отношении него в тот период, когда он будет без контроля.

Между тем, кроме экономической составляющей, в данной ситуации напрямую затрагиваются и права иностранных граждан. Они не уголовные преступники, а люди, совершившие лишь административное правонарушение. И если законодательством регламентирована норма права на оказание им специализированной помощи в результате выдворения, значит, надо ее соблюдать.

Сегодня власти Ненецкого округа вновь ищут пути решения проблемы. Осенью 2014 года соответствующее спецучреждение Архангельска прекратило деятельность, а значит принять «окружных выдворенцев» снова некому.

В соответствующие ведомства в Москву и Санкт-Петербург отправлены письма с изложением ситуации, однако рассчитывать на положительный исход дела не стоит, поскольку загрузка этих регионов с учетом миграции очень большая. Учитывая сложность ситуации и наличие обязанности округа по подбору и передаче органам ФМС подходящего помещения, статус которого можно определить в дальнейшем, члены координационного совета решили создать рабочую комиссию, дабы найти положительное решение этой проблемы.