Вы здесь

Жаркие споры о холодной Арктике

– В Арктике становится жарко. Сюда сдвигается центр мировой политики, идет борьба за полярные ресурсы. Но арктическая лихорадка только начинается. Волей или неволей России придется вновь бороться за господство над этой территорией – все это цитаты из документального фильма «Время полярных стран», созданного по заказу научно-исследовательского института Арктики и Антарктики. Фильм предварил заседание круглого стола на тему «Правовые вызовы экологии арктических территорий Российской Федерации» и задал тон дискуссии.
Проекты и опорные зоны
Жизнедеятельность арктических зон в стране регулируется 500 всевозможными законами, региональными и федеральными нормативно-правовыми актами, кодексами и прочими документами. Некоторые из них устарели, а иногда и противоречат друг другу. Это в большой степени связано с ведомственным подходом к развитию регионов, который практиковался в России долгое время. Создание правового документа помогло бы изменить ситуацию – он собрал бы все лучшее из законодательной практики и учел перспективы развития северных территорий. В последнее время активно обсуждают проект нового федерального закона о развитии арктической зоны Российской Федерации, где ключевой термин – создание опорных зон.
– В течение двух десятилетий идут дискуссии о том, что же делать с арктическими территориями, – отметила помощник депутата Госдумы, руководитель Ассоциации арктических СМИ Северо-Запада Ольга Крупенье. – За все это время стало понятно лишь одно – длинный северный рубль стал значительно короче. Главная претензия в том, что существующее законодательство не учитывает специфику арктических регионов. К примеру, закон о повышении МРОТ до прожиточного минимума, недавно принятый Госдумой, привязывается к единому среднему значению прожиточного минимума в России, что не отражает в полной мере стоимость жизни на Крайнем Севере.
На уровне правительства решили уйти от ведомственного подхода к развитию Арктики, взяв за основу территориальный. В проекте нового закона планируется создать восемь опорных зон, по числу арктических субъектов федерации. Один из них – Ненецкий автономный округ. В НАО большие надежды возлагаются на создание порта в Индиге, модернизацию морского порта и аэропорта в Нарьян-Маре и возрождение Амдермы.
Но пока это всего лишь проекты и, возможно, претворять их в жизнь придется новому поколению страны. Инициатором круг-лого стола, посвященного проблемам арктических территорий, выступила Общественная молодежная палата при Собрании депутатов НАО.
– Комитет по Северу и Дальнему Востоку, действующий при Молодежной палате Госдумы, в новом созыве не создали, – отметил председатель региональной молодежной палаты Александр Ковязин. – Вопросы арктических территорий предполагалось решать на отраслевых комитетах внутри молодежного парламента. Возникла идея создать рабочую группу при молодежном парламенте Российской Федерации, чтобы представители арктических регионов могли отстаивать интересы Арктики как макрорегиона.
Большая проблема – экологическая защита арктического региона. О необходимости возрождения ранее существовавших региональных экологических фондов высказались депутаты окружного Собрания Александр Лутовинов и Виктор Кмить. По их мнению, деньги на возмещение экологического ущерба должны направляться целевым назначением в субъекты федерации и муниципальные образования.
Еще одна важная проблема, требующая вдумчивого подхода, – жизнь коренных народов, проживающих в Арктике. Одним из путей ее решения могла бы стать этнологическая экспертиза, о которой подробно рассказал президент регионального общественного движения «Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй» Юрий Хатанзейский.
О правах и льготах
Пока лишь в Якутии действует закон об этнологической экспертизе промышленных проектов, реализуемых в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. За семь лет его существования проведены экспертизы восьми проектов. По их результатам эксперты насчитали более трехсот миллионов рублей ущерба, который промышленные предприятия нанесли или нанесут оленеводам, рыбакам и охотникам. Общинам выплачено 65 миллионов рублей компенсации. Будет ли введено это в нашем регионе? Время покажет.
– Арктика – это в первую очередь люди, – считает член Общественной молодежной палаты Ярослав Дмитрук. – Конечно, права коренных народов арктических территорий защищены Конституцией страны и многочисленными региональными законами. Есть льготы, различные программы поддержки. Но как доказать людям принадлежность к коренному народу, если пятая графа в паспорте упразднена? Дело доходит до судебных разбирательств, так как для органов исполнительной власти бывает недостаточно указания национальности родителей в свидетельстве о рождении или указания национальной принадлежности в военном билете.
Участники круглого стола согласились, что в законодательстве существует понятие коренных малочисленных народов, но критерии отнесения граждан к представителям таких народов законодательно не закреплены. Этот неприятный казус во многих случаях лишает коренных жителей возможности воспользоваться правами и льготами, преду-смотренными законами. Возникают разногласия с рыбаками и охотниками. Чтобы этого избежать, некоторые субъекты даже ввели специальный вкладыш в паспорт с указанием национальности. Например, Татарстан и Башкирия. В свое время предложение Ямало-Ненецкого автономного округа о вкладыше в паспорт направили в Федеральное агентство по делам национальностей РФ. Была также инициатива ввести специальное удостоверение для представителей коренных малочисленных народов Севера.
Сколько их – неизвестно
Для подтверждения национальности создается федеральный реестр коренных и малочисленных народов. Основная цель – навести порядок в этой сфере. Планируется, что создание таких списков будет подтверждаться на региональном и муниципальном уровнях. В реестр включат граждан РФ, которые живут в местах традиционного проживания, ведут традиционную хозяйственную деятельность.
Но кроме материальной стороны вопроса есть и другие проблемы, которые могут привести к исчезновению этноса.
– Точно не известно, сколько представителей ненецкого населения и носителей родного языка проживает в НАО, – отметил Юрий Хатанзейский. – С 2002 по 2010 год мы потеряли почти 70% носителей ненецкого языка. В 2002 году было 2409 человек, в 2010-м – 750. Какова статистика на конец 2017 года, сказать не берусь, но думаю, что ситуация печальная. Старшее поколение уходит, а молодежь, как правило, языка не знает или знает плохо. Если не бить тревогу, то через некоторое время нам придется возрождать ненецкий язык с помощью людей из других регионов. Уйдет часть самобытной культуры.
Вице-спикер Собрания депутатов НАО Татьяна Бадьян также отметила, что законодательно не закреплены такие немаловажные понятия, как национальный поселок и национальная школа. Вывод – необходимо обеспечить системный подход в Год оленеводства, а также на перспективу – в преддверии Международного года языков коренных народов, который объявлен ООН и пройдет в 2019 году.
По итогам работы круглого стола приняли итоговую резолюцию. В нее вошли рекомендации в адрес Администрации НАО и депутата Государственной думы Сергея Коткина. В частности, необходимо внести в федеральное законодательство положения о социальном развитии арктической зоны, повышении доступности и качества медицинской помощи и образования для населения этих территорий.
Вопрос, что будет с Арктикой дальше, остается открытым. Вместо финала – фраза из документального фильма, который открывал заседание. Кому же достанется этот чудесный, слегка растаявший десерт?