В мае 2019 года законодательному органу власти Ненецкого автономного округа исполняется 25 лет
Мы начинаем цикл публикаций, в которых расскажем, как шло становление регионального парламента, о его первых созывах, депутатах и важнейших для Ненецкого округа законах.
Ненецкий округ был создан 15 июля 1929 года, но прошло ещё полгода, в течение которых решался целый ряд организационных вопросов по проведению окружного съезда Советов, конференций и совещаний. Только в начале 30-го были сформированы легитимные органы власти Ненецкого национального округа.
На первом окружном съезде Советов делегаты с мест избрали первый состав Ненецкого окрисполкома. Этот орган власти состоял из депутатов (председателя и его заместителей) и специалистов, выполнявших законодательно-исполнительные функции в тесном взаимодействии с Ненецким окружкомом ВКП(б). На протяжении 30–90-х годов руководители окрисполкома, в том числе некоторые заведующие отделами, одновременно были и депутатами.
В составе окрисполкома в 1932 году было несколько структурных подразделений, которые выполняли функции, необходимые для развития нового округа. Это президиум, состоявший из шести человек, общий отдел, окрплан, окружной земельный отдел, финансовый отдел, отдел народного образования, окружной отдел местного хозяйства, рабоче-крестьянская инспекция. Само перечисление отделов говорит о направлении их работы.
В советский период истории Ненецкий окрисполком возглавляли 12 человек. У многих из них непростая судьба, но с каждым связаны шаги, направленные на развитие нашего региона. Будучи депутатами народа, они стремились оправдать оказанное им доверие.
В своей книге воспоминаний «Советское не устаревает» Тихон Сядейский, возглавивший окрисполком в 1970 году в возрасте 40 лет, сообщает: «Если партия определяла главные стратегические направления развития общества, то исполнительные органы Советов занимались текущими, тактическими вопросами. У них были довольно широкие права и полномочия, причём вмешательство в них партийных организаций, мелочная регламентация ими хозяйственных, социальных, культурных и иных вопросов, входивших в компетенцию Советов, решительно осуждалась».
Говоря о принципах работы окрисполкома в 70-е годы, Тихон Иванович отмечал: «За 15 лет работы наш аппарат – около 70 человек – был стабильным. У нас не было принято часто менять заведующих, да и технических работников. Это, пожалуй, было одним из преимуществ советского аппарата. Мы дружно работали «в одной упряжке», размещались в одном здании. Все проблемы с населением решали тут же, не выходя на улицу. Бумажной волокиты – минимум, формализма – тоже. Основная практическая повседневная работа выполнялась и организовывалась в отделах и прежде всего заведующими». К слову сказать, о трудностях и результатах
своей работы в 60–80-х годах рассказывают заведующие окроно, а затем и заместители председателя окрисполкома М. М. Истомин и Н. Г. Филиппов в сборнике «История системы образования Ненецкого автономного округа в лицах», изданном управлением образования НАО в 2004 году.
В советский период существовало понятие «наказы избирателей», которые давали кандидатам на встречах с трудовыми коллективами, а на первой сессии окрисполкома их обсуждали и по мере возможности ставили в план работы на ближайшую перспективу. Среди наказов послевоенного времени можно отметить строительство здания почты, позже – мостов через Качгортинскую и Лесозаводскую курью и многое другое. Согласно составленной секретарём окрисполкома Ф. С. Филипповым справке о выполнении наказов, принятых в 1971 году, можно
узнать, что от депутатов горсовета принято к исполнению 38 наказов избирателей, выполнено 25, продолжается работа над 12. От Амдерминского поссовета из 14 исполнено 12 наказов. Из Великовисочного сельсовета исполнено 14 из 21, из Кары – соответственно 6 из 16 (в стадии выполнения 4). По Оме – 6 из 8, по Пустозерскому сельсовету 10 из 21 и 9 находятся в стадии выполнения. Из 14 наказов жителей Шойны выполнены 10. За этими цифрами стояла трудоёмкая работа депутатов, организаций, предприятий и учреждений округа.
Николай Гаврилович Филиппов, прошедший все ступени законотворческой деятельности (от Великовисочного сельсовета до заместителя председателя Ненецкого окрисполкома) подчёркивал: «Депутатская работа всегда требовала много времени, компетентности, профессионализма в решении многочисленных обращений избирателей.
Депутат отчитывался перед избирателями в своём округе не менее двух раз в год о работе сессий и исполкома окружного Совета, вёл приём граждан. И это требование в основном выполнялось. Мы знали, чем живёт каждый населённый пункт, знали руководителей, многих жителей деревень и сёл. А владея информацией, могли содействовать решению возникающих проблем».
Кандидат исторических наук Марина Коловангина
Справка «НВ»
Председатели Ненецкого окрисполкома в 30–90-е годы: Иван Афанасьевич Корионов, Александр Никитич Никулин, Афанасий Иосифович Лымин, Иван Павлович Выучейский, Иван Федотович Тайбарей, Николай Григорьевич Попов, Афанасий Николаевич Гудырев, Михаил Николаевич Росляков, Пётр Мокеевич Хатанзейский, Николай Егорович Ледков, Тихон Иванович Сядейский, Леонид Иванович Саблин.
