Вы здесь

Ежегодный доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка в 2013 году

9 апреля 2014 года на заседании очередной 63-й сессии Собрания депутатов НАО 26-го созыва уполномоченный по правам ребенка в Ненецком автономном округе Татьяна Гашева представила окружным депутатам Ежегодный доклад о своей деятельности за 2013 год.

Содержание и рекомендации, изложенные в докладе, отражают деятельность уполномоченного в соответствии с целями и задачами закона Ненецкого автономного округа от 28.06.2010 г. № 45-оз «Об уполномоченном по правам ребенка в Ненецком автономном округе и о внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа».

В 2013 году в адрес уполномоченного поступило 339 обращений, из них 295 устных (87 %) и 44 письменных (13 %). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество обращений увеличилось на 9,3 %; по сравнению с 2011 годом – на 20 %.

Обоснованными были признаны 190 жалоб, из них восстановлены права детей в 139 случаях.

В 2013 году наблюдался рост обращений граждан в связи с нарушением и не соблюдением прав детей на жизнь и безопасность; на социальное обеспечение; в сферах образования и здравоохранения.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Одним из важнейших критериев состояния детского здравоохранения является уровень детской смертности. В 2013 году в округе зарегистрировано 13 случаев смерти несовершеннолетних (2010 г. – 9, 2011 г. – 10, 2012 г. – 3), при этом в восьми случаях детская смертность наступила в результате внешних причин (ДТП, утопление, смерть на пожаре).

По сравнению с 2012 годом снизился процент детей, имеющих I группу здоровья, при этом возросла численность несовершеннолетних, имеющих V группу здоровья (дети с тяжелыми хроническими заболеваниями, тяжелыми врожденными пороками развития, т.е. угрожаемые по инвалидности или инвалиды).

Наблюдается рост числа детей с инвалидностью. К сожалению, рекомендации уполномоченного о создании единой базы данных о детях с ограниченными возможностями здоровья и их семьях, остались без внимания. В 2013 году информация по детям-инвалидам не была систематизирована.

Среди положительных моментов в окружной системе здравоохранения необходимо отметить рост доступности медицинской помощи детям, увеличение финансирования на здравоохранение, совершенствование системы ранней диагностики заболеваний детей. В отчетном периоде 97,8 % детей были охвачены прививками, 91 % несовершеннолетних прошли профилактический медицинский осмотр, 53 ребенка получили специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь в лучших медицинских учреждениях Москвы и Санкт-Петербурга.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры по повышению эффективности медицинского обслуживания несовершеннолетних в округе, в течение 2013 года уполномоченному поступило 33 обращения (2012 год – 8) по вопросам нарушения прав детей в сфере охраны здоровья и медицинского обслуживания, что составило 9,7 % от всех обращений.

Пристального внимания в Ненецком автономном округе требует проблема употребления подростками алкогольных напитков. По данным ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», в 2013 году медицинская помощь в связи с алкогольным опьянением или отравлением алкоголем была оказана 6 несовершеннолетним; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проведено в отношении 70 несовершеннолетних, из них у 66 тест на алкоголь был положительный (2012 год – 57).

В 2013 году наиболее сложная ситуация с медицинским обслуживанием детей отмечалась в образовательных учреждениях, расположенных на территории Заполярного района. В период длительного времени (от нескольких месяцев до полугода) не оказывались медицинские услуги на базе учреждений образования: МБОУ «СОШ п. Индига»; МБОУ «СОШ с. Ома»; МБОУ «СОШ п. Хорей-Вер»; МБОУ «НОШ п. Бугрино»; МБОУ «Школа-сад п. Хонгурей»; МБДОУ «Детский сад п. Индига»; МБДОУ «Детский сад с. Несь»; МБДОУ «Детский сад п. Шойна».

Права и законные интересы ребенка в сфере образования

По данным мониторинга, проведенного уполномоченным в конце 2013 года, в образовательных учреждениях округа обучается 8925 детей, из них – 12 % (1035 детей) приходится на долю детей с ограниченными возможностями здоровья, включая 124 ребенка с инвалидностью. Около 90% обучающихся (воспитанников, учащихся) имеют задержку психического развития, подтвержденную ПМПК города и ПМПК Заполярного района.

Большая часть детей с ограниченными возможностями здоровья включена в систему образования НАО. Серьезным препятствием в обучении детей с ограниченными возможностями здоровья является невыполнение родителями предписаний врачей-неврологов, детских психиатров, кадровые вопросы в образовательных учреждениях, а также отсутствие в школах, имеющих коррекционные классы, учителей-дефектологов.

Дети-сироты

В Ненецком автономном округе числится 443 ребенка, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В семейных формах устройства воспитывается 275 детей. В течение года 8 детей переданы на воспитание в приемные семьи и 19 – под опеку (попечительство) на безвозмездной основе. В пять раз меньше по сравнению с 2012 годом усыновлено детей: 1 ребенок – иностранными гражданами и 1 ребенок – гражданами России. Количество детей, находящихся в условиях институционализации, по-прежнему остается высоким – 168, что составляет 1,5 % от общего числа детей НАО.

С 2010 года в округе проводится целенаправленная работа по подготовке граждан, желающих принять ребенка в семью, количество которых с каждым годом растет: 2011 год – 13 человек; 2012 год – 23; 2013 год – 51.

В 2013 году уполномоченным проводились плановые проверки во всех учреждениях, в которых находятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Например, «срезовое» изучение контингента детей, находящихся в условиях институционализации, а также – наличия родственников у детей, оставшихся без попечения родителей, которое показало, что у многих детей есть близкие родственники, но при этом годами дети находятся в государственных учреждениях. Работа руководителей и специалистов учреждений с семьями родственников проводится бессистемно, отсутствует координация в межведомственном взаимодействии; не прослеживается роль глав муниципалитетов в содействии обеспечению права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Право на безопасную среду

В 2013 году существенно возросла доля обращений, связанных с ситуациями, угрожающими жизни, здоровью, благополучию ребенка – 34 обращения, содержащие информацию о насилии в отношении детей. Большое количество обращений связано с проявлением насилия по отношению к ребенку в образовательных учреждениях: 6 случаев физического насилия (4 из них – педагогами) и 11 – психологического (также – со стороны педагогов). Причем, последний вид насилия в образовательных учреждениях выражался различными способами: от некорректных высказываний и замечаний в адрес обучающихся, до унижения и дискриминации. По-прежнему к уполномоченному поступают сообщения о родителях, применяющих в воспитании детей телесные наказания.

С целью оказания помощи детям и взрослым, в том числе – пострадавшим от различных форм насилия, в феврале 2013 года на базе ГБУ СОН АО «Комп-лексный центр социального обслуживания» было открыто отделение помощи семье и женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. За 11 месяцев 2013 года в него обратилось 89 семей, воспитывающих 91 несовершеннолетнего.

Вопросы безопасности детей НАО в образовательных учреждениях находились на особом контроле уполномоченного. Проверка безопасности образовательных учреждений от внешних угроз выявила ряд нерешенных проблем, ранее озвученных уполномоченным: при наличии ограждений и хорошей технической оснащенности детских учреждений не во всех из них ведется наблюдение за мониторами, отслеживающими запись с видеокамер. Или ведется, но неподготовленным для охраны техническим персоналом. В большей степени не защищены образовательные учреждения муниципальных образований Заполярного района.

В течение года уполномоченный осуществлял мониторинг безопасности объектов, созданных с целью обеспечения полноценного развития и досуга детей. Регулярно проводились проверки всех игровых и спортивных площадок, расположенных на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».

Большое внимание уполномоченным уделялось теме информационной безопасности обучающихся. По инициативе уполномоченного на базе ГБУ «Ненецкий региональный центр развития образования» создана рабочая группа, координирующая усилия по организации обеспечения защиты детей от негативного влияния современной информационной среды.

Активным участником всероссийской информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации, инициированной в 2013 году уполномоченным при президенте РФ по правам ребенка П.А. Астаховым, стал Детский общественный совет при уполномоченном по правам ребенка в Ненецком автономном округе. В конце 2013 года членами Детского общественного совета при уполномоченном был проведен анкетный опрос 774 учащихся 5–10-х классов восьми школ НАО – пользователей интернета. Результаты оказались практически одинаковыми: дети отмечают низкую информационную осведомленность, не распознают или считают несерьезными угрозы в интернете; часами просиживают за компьютером и др.

Уполномоченный обращается к органам государственной власти и местного самоуправления с рекомендацией – проанализировать основные проблемы, обозначенные уполномоченным в ежегодном докладе, с целью совершенствования государственной политики в сфере детства, законодательства и правоприменительной практики, направленной на обеспечение наилучших интересов ребенка и максимально возможное выполнение Ненецким автономным округом целей и задач, обозначенных в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

С полной версией доклада можно ознакомиться на сайте www.detinao.ru.