Вы здесь

Северяне нуждаются в особом внимании

Взаимодействие государства и общества, выстраивание конструктивного диалога между уполномоченными, практическое решение вопросов, связанных с защитой и восстановлением прав человека и гражданина за пределами территории постоянного проживания – эти вопросы стали ключевыми в работе межрегионального форума «Права человека в Арктическом пространстве: современные вызовы. Опыт регионов». Мероприятие объединило омбудсменов более 30 регионов.

Форум, организованный по инициативе уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе Ларисы Свиридовой, проходил при поддержке руководства региона, уполномоченного по правам человека в РФ, ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз».

Приветствуя участников встречи, глава НАО Александр Цыбульский подчеркнул запрос граждан на справедливость. Именно уполномоченные являются медиаторами между властью и гражданином и призваны обеспечить ощущение справедливости у каждого человека. 

Руководитель секретариата федерального омбудсмена Илья Чечельницкий сообщил, что от Ненецкого округа поступает меньше всего обращений (среди всех Арктических регионов) граждан к уполномоченному по правам человека в РФ – менее одного на 10 тысяч населения.

Епископ Нарьян-Марский и Мезенский Иаков, говоря о духовных реалиях прав человека, обратил внимание на семантику слова право: правда – православие. С точки зрения религии, упразднить зло невозможно материальной заботой, и в этом смысле мы можем говорить только о праве социальной справедливости.

 

Сообща в интересах людей

В своем докладе Лариса Свиридова привела примеры взаимодействия и представила статистику реализации прав северян за пределами региона.

– Жители НАО получают высшее образование, высокотехнологичную медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, специализированную наркологическую и психиатрическую помощь за пределами округа. В то же время представители более 70 субъектов реализуют в нашем округе право на труд. Все это требует особого внимания со стороны властей. А при возникновении проблем – межведомственной и межрегиональной координации действий.

Наиболее сложным вопросом в практике уполномоченных остается восстановление прав работников предприятий-банкротов. 

На примере АО «Нарьян-Марстрой» необходимо внести дополнения в законодательное регулирование статуса конкурсного управляющего в части конкретизации критериев эффективности его работы и определения точных сроков по мерам, принимаемым в рамках процедуры банкротства. 

Благодаря действиям прокуратуры и руководства региона, задолженность в отношении 111 сотрудников предприятия погашена. 

Лариса Свиридова поблагодарила за сотрудничество в работе над этой проблемой уполномоченных по правам человека Александра Шишлова из Санкт-Петербурга и Александра Панова из Кировской области.

Начальник управления генеральной прокуратуры РФ по СЗФО Нелли Солнышкина добавила, что прокуратурой внесены предложения об изменении законодательства в части требования к арбитражным управляющим: проживать и работать в одном регионе, что существенно изменит ситуацию по выплате долгов бывшим сотрудникам предприятий-банкротов. Всего же силами прокуратуры в СЗФО в 2017 году удалось погасить задолженность по заработной плате на 13 миллиардов рублей.

В 2016 году к уполномоченному поступило коллективное обращение работников Центра лабораторного анализа и технических измерений по СЗФО по вопросу несоблюдения их трудовых прав. Уполномоченные по правам человека в НАО и Республике Коми провели совместную работу с надзорными органами. Права работников были восстановлены.

Была решена и проблема жителей округа, возвращавшихся из отпуска домой и нуждавшихся в оказании медицинской помощи, которую они получили только после вмешательства уполномоченных из НАО и Владимирской области.

Наталья Епихина – уполномоченный в Рязанской области – постоянно проводит мониторинг условий проживания 41 жителя округа в трех специализированных учреждениях региона. 

Одна из важнейших проблем, которая волнует граждан не только арктического региона, но и всей России – жилищная. В 2017 году в округе из ветхого и аварийного жилья переселили 300 семей, но более двух тысяч квартиросъемщиков ждут своей очереди на переселение. Прокурор НАО Николай Егоров заметил: иногда кажется, что такие дома держатся только на стеклопакетах.

Часть северян принимает решение не ждать и переезжает в более благоприятные по климату регионы. В 2015–2017 годах шесть жителей НАО выбрали Москву для реализации федеральных жилищных сертификатов на общую сумму свыше 7 миллионов рублей, в 2018 году выдан один сертификат, сообщила в своем докладе уполномоченный по правам человека в городе Москва Татьяна Потяева. 

 

Независимо от численности

По словам Татьяны Потяевой, население Москвы – огромное многонациональное сообщество. Поэтому вопросы по делам культурных автономий, в том числе и представителей коренных малочисленных народов, требуют особого подхода. 

Заключены соглашения о сотрудничестве с северными регионами, в их числе – Ненецкий округ. 

– Мы отмечаем резкий скачок товарооборота. Если в 2015 году он составлял 7,6 миллиона руб-лей, то на конец 2016 года – уже 253,6 миллиона рублей.

Для расширения межрегионального взаимодействия дни города Москва проходят в регионах, а дни культуры регионов в столице, и мы совместно с уполномоченными ведем личные приемы граждан из регионов, чьи права были нарушены на территории Москвы. Это позволяет избегать долгих переписок, решать вопросы на месте. Предлагаю всем уполномоченным использовать эту форму.

 

Не бумаги, а судьбы людей

Тесное сотрудничество уполномоченных помогает решать частные проблемы граждан. Рассмотреть за кипой документов судьбу человека – та главная особенность, без которой в работе уполномоченного просто не обойтись. Яркий пример привела Маргарита Павлова, уполномоченный по правам человека в Челябинской области:

– Накануне Нового года ко мне на прием пришли жительницы Бурятии, отправившиеся на заработки через Челябинск в Сургут. 

Они поддались на рекламу челябинской фирмы о хорошей зарплате в Сургуте и внесли по 10 тысяч рублей. Но в Сургуте их не встретили, на звонки не отвечали. На последние деньги они вернулись в Челябинск и стали искать правду. Я связалась с начальником УВД. Оказалось, от действий этой фирмы пострадали жители и других регионов. Мы добились, чтобы было заведено уголовное дело, женщинам вернули деньги, и Новый год они уже встречали дома. 

К разговору подключилась уполномоченный по правам человека в НАО Лариса Свиридова:

– Такие случаи бывали и в округе. Недавно мы отправили домой жителя Краснодарского края, попавшего в аналогичную ситуацию. 

Она также поблагодарила Маргариту Павлову за помощь. Совместно удалось добиться, чтобы недобросовестные поставщики исполнили свои обязательства по поставке лекарств в округ. Под угрозой было здоровье и жизнь людей, зависящих от этих медикаментов. 

 

Закон для человека, а не наоборот 

Отдаленность традиционных мест проживания коренных малочисленных народов от центров часто становится фактором, ухудшающим качество их жизни, поводом для административного преследования при невольном нарушении законов. Об этой и других проблемах мансийского народа говорила на встрече Татьяна Мерзлякова, уполномоченный в Свердловской области:

– Самым сложным для них оказалось получение госгарантий и услуг. Недавно три человека попали под суд, потому что не успели переоформить право на ношение оружия. Это очень непростая история, поскольку надо выехать не на один день, где-то жить, пройти медицинский осмотр. Нужны деньги, наконец. Мы убедили прокуратуру, и людей вырвали буквально из зала суда. Предлагаю нам всем вместе поработать над особенностями исполнения нашего законодательства, которое не учитывает всей специфики жизни малых этносов. Думаю, в Ненецком округе меня многие поймут. Это другим непонятно: зачем для нескольких тысяч принимать отдельные законы? Но они у нас особенные, им трудно дается исполнение подобных норм. Гораздо проще их запугать, вызвать в суд, обвинить, посадить в ИВС. Но так быть не должно. Роль уполномоченных как раз в том, чтобы решать подобные проблемы. 

Изменение некоторых норм законодательства с учетом специфики и особенностей проживания малых этнических групп необходимо, считает член Совета Федерации ФС РФ Валентина Зганич: 

– Действующее законодательство не обеспечивает в полной мере реализацию законных прав и интересов коренных малочисленных народов в сфере природопользования. Возникает немало проблем, вызванных противоречиями норм природно-ресурсного права и законодательства о коренных малочисленных народах. Ряд наших крупных компаний, как известно, практикует компенсационные выплаты за работу на землях традиционного природопользования. Однако важно не столько возмещение ущерба, сколько соблюдение баланса интересов коренных жителей и хозяйственных структур. Необходимо гарантировать, чтобы на землях своих предков люди чувствовали себя хозяевами, а не гостями.

 

Язык – душа народа

Звучала и тема бережного отношения к языку и культуре малых народов. Малочисленность, урбанизация, отток жителей из мест традиционного проживания – эти факторы действуют угрожающим образом на текущую ситуацию, считает Татьяна Мерзлякова.

– Одна из насущных проблем проживающих в Свердловской области манси – сохранение самобытного языка, глубоких традиций культуры, – говорит она. – К нам приезжают исследователи из Венгрии, Финляндии, Уральский университет подключился. Но наши манси слишком малочисленны для того, чтобы базовые ценности культуры и языка передавать из поколения в поколение.

Однако не только малочисленность народа может ухудшить ситуацию с сохранением родного языка, убеждена уполномоченный Республики Коми Надежда Быковская. 

– В России сто восемьдесят языков, наречий, диалектов. 21 республика из 22 установила в своих конституциях, что государственным языком наравне с русским является родной язык. Нашей Конституции 24 года, и все это время коми язык активно изучался. Широкий общественный резонанс вызвал приказ министерства образования нашего региона о принятии мер по изучению родного языка на добровольной основе. Это нововведение негативно сказалось на годами сформированной системе изучения коми языка. Большинство восприняли этот приказ как прекращение его изучения. В этом году всего 4 000 детей изучают в школе коми язык – как родной. Мы обратились к главе республики, действие приказа было приостановлено. Но, к сожалению, проект об изучении родных языков на добровольной основе уже рассматривается Государственной думой. Подобные волнения, я знаю, есть и в Татарстане, и в других регионах. Я считаю, необходимо отрегулировать существующие госстандарты образования, в которые сегодня не вписываются наши родные языки, – рассказывает Надежда Быковская.

 

Итоги форума

Уполномоченный по правам человека в Ненецком округе Лариса Свиридова:

– Безусловно, жители Арктики требуют особого внимания. И главный вопрос, который мы задаем себе – как они живут? Ответ на него не самый оптимистичный и не устраивает ни один из уровней власти. У нас много работы в этом направлении, мы готовы работать в тесном сотрудничестве. В каком бы регионе человеку не потребовалась помощь – мы обязаны ее оказать. Это наш долг. 

В целом форум прошел успешно и продуктивно. 

Знаковое событие – встреча Татьяны Москальковой, уполномоченного по правам человека в РФ с Владимиром Путиным – состоялось именно в день пленарного заседания нашего форума. Она обязательно прибудет к нам с официальным визитом.

Есть и практические результаты. Округ получил квоты для наших жителей в специализированных учреждениях Рязанской области, методики создания в округе патронажной службы. Обозначили пути решения проблем коренных малочисленных народов Севера. В резолюцию форума вошли предложения органам законодательной и исполнительной властей всех уровней, требующие изменения законодательства. 

Хочу поблагодарить врио губернатора Александра Цыбульского, Администрацию НАО, Аппарат по обеспечению деятельности Уполномоченных и Общественной палаты НАО, директора ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» Николая Новожилова за помощь в проведении мероприятия.