В последнее время по всей России идет переход к так называемому «программному бюджету». О том, как новый вид бюджетирования скажется на нашей повседневной жизни, мы беседуем с начальником Управления финансов НАО Нинель Семяшкиной.

– Нинель Алексеевна, о принятии и выполнении долгосрочных целевых программ в округе мы говорим уже не один год. В чем смысл предстоящих изменений, связанных с государственными программами?

– «Программный бюджет» – это принципиально новый подход к планированию расходов бюджетных средств. Раньше мы планировали бюджет по смете – учитывали в нем средства, необходимые на обеспечение деятельности учреждений: на заработную плату, на налоги, на оплату коммунальных расходов, на приобретение оборудования и материалов, на командировочные расходы, на оплату других услуг. В общем, применялся затратный механизм планирования. Принцип же «программного бюджета» предусматривает определение целей, достигаемых за счет расходования бюджетных средств, и учет в бюджете средств для достижения этих целей.

В государственных программах заложены конкретные целевые показатели и определяются индикаторы оценки достигаемой цели. Именно этим программное планирование отличается от планирования расходов по смете.

Данные принципы закладывались и в планировании на основе долгосрочных и ведомственных программ. Долгосрочная целевая программа предусматривает развитие многоотраслевых направлений, касающихся интересов предоставления государственных услуг населению, работы с организациями, с другими органами власти, межведомственного взаимодействия нескольких органов власти. А ведомственная целевая программа предусматривает развитие конкретного ведомства, например, развития здравоохранения, подведомственной сети учреждений. Но в настоящее время в рамках долгосрочных и ведомственных программ планируется лишь часть бюджетных расходов.

Основа «программного бюджета» – все расходы будут осуществляться только в рамках государственных программ: расходование бюджетных средств будет обеспечивать достижение конкретных стратегических целей. При планировании по государственным программам идет увязка конкретных целей стратегического планирования, то есть, стратегии развития региона, с конкретными достижениями этих целей в рамках конкретных направлений государственных программ.

В государственной программе должно быть учтено все финансирование по данному направлению, в том числе, обеспечение деятельности органов власти, субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания, обеспечение деятельности казенных учреждений, а также предоставление населению услуг, выполнение различных мероприятий, которые сегодня учитываются в целевых программах. И все это увязывается с целевыми показателями и с достижением конкретных целей, которые ставятся перед регионом или страной в целом.

– Мы ведь планировали по программам и раньше?

– Да, планирование с использованием ведомственных программ в округе ведется уже более десяти лет. Первыми были программы «Молодежь Ненецкого автономного округа», «Сохранение и развитие культуры в Ненецком автономном округе». То есть, где предусматривались конкретные мероприятия, необходимые населению, где учитывались все расходы на организацию конкретных мероприятий.

Также в программном виде решались вопросы, касающиеся инвестиционной политики: «Развитие образования в НАО», «Развитие здравоохранения в НАО».

С помощью программного метода сегодня успешно решается проблема обеспечения жильем населения округа. Она имеет не такую уж большую историю, но она самая видимая для населения. В частности, каждый может увидеть, как работает программа переселения из ветхого и аварийного жилья, как преображается Нарьян-Мар.

На программу «Жилье» из окружного бюджета выделяется более двух миллиардов руб-лей. Это не просто много, а очень много, если учесть, что все доходы сегодня составляют 14 миллиардов 870 миллионов рублей.

Стоит напомнить программу модернизации здравоохранения, по которой из федерального бюджета были выделены в течение двух лет большие финансовые ресурсы для обновления оборудования медицинских учреждений. В округе по этой программе было сделано достаточно серьезное обновление медицинского оборудования. Думаю, многие успели оценить результаты этой модернизации на себе.

С помощью программных методов развивается и агропромышленный комплекс округа. Мы субсидируем производство хлебобулочных изделий, и цена на хлеб не растет уже много лет. Мы субсидируем расходы на электроэнергию для сельхозпроизводителей, чтобы они тоже могли не повышать цены. По поручению губернатора НАО Игоря Фёдорова готовимся субсидировать производство молочной продукции.

По каждому направлению определяется конкретный государственный заказчик, за которым закрепляется обязанность исполнения этой программы – достижение целевых показателей. По каждой программе определяется сумма финансирования. В течение года финансируются и выполняются конкретные мероприятия, а в конце года оценивается результат данной работы с учетом целевых показателей, проводится проверка этих программ на эффективность.

Отчет по каждой программе выносится на заседание администрации округа, и администрация принимает решение оставить данную программу, прекратить ее или внести в нее изменения и дополнения.

– И какие изменения предстоят в системе планирования в ближайшее время?

– Повторюсь еще раз: сейчас предстоит переход к планированию бюджета по государственным программам. Цель «программного бюджета» – увязать расходование бюджетных средств с конкретными целями для предоставления качественных услуг населению округа или страны в целом.

Подготовлены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Закон об этом принят Государственной думой в первом чтении и планируется к принятию во время весенней сессии. Об этом в докладе на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Российской Федерации сказал министр финансов Антон Германович Силуанов.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015-го и 2016 годов будет впервые сформирован в структуре государственных программ. Субъекты Российской Федерации будут также обязаны перейти на программный бюджет, муниципальным образованиям будет рекомендовано формировать свои бюджеты через программы.

В округе также предполагается начать эту работу с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015-го и 2016 годов, чтобы уже следующий бюджет – на 2015 год формировать только на основе государственных программ.

В прошлом году было принято постановление администрации округа о разработке государственных программ. Принят новый порядок составления бюджета округа и бюджета территориального фонда.

Окружной бюджет уже на будущий год будет частично планироваться по государственным программам. Управлением экономического развития НАО подготовлен перечень государственных программ. В настоящее время он обсуждается, дорабатывается с учетом государственных программ, принятых на федеральном уровне, и в ближайшее время будет вынесен на рассмот-рение на заседании администрации НАО. Вполне возможно, что часть программ будет включена в бюджет 2014 года.

В частности, заканчивается программа «Сохранение и развитие культуры Ненецкого автономного округа», поэтому предполагается, что следующая программа будет разрабатываться как государственная, то есть, которая будет включать в себя все направления развития культуры в округе.

Ведется работа и над государственной программой в области здравоохранения. Данная программа согласована на федеральном уровне и в ближайшем будущем будет принята администрацией округа.

Их может быть и больше, поскольку другие органы исполнительной власти округа также работают над государственными программами.

– Нинель Алексеевна, кто выиграет от нового способа планирования?

– От этого выиграет, прежде всего, население. Граждане будут понимать, на что расходуются налоги, которые собираются с них, с организаций, с предпринимателей. Мы не просто будем знать, какие учреждения финансируются, какую зарплату и сколько работников получают в бюджетной сфере, а суммы расходов бюджета будут увязаны с конкретными целями. Будет ясно, насколько увязаны услуги каждого учреждения с тем, как они востребованы населением.

Бюджетные расходы нужны там, где население не может купить ту или иную услугу по той цене, что ему предлагают производители товаров или услуг. В частности, остро стоит вопрос с коммунальными платежами в некоторых регионах. У наших предприятий также большие затраты на оказание данных услуг. Мы не сильно рекламируем, однако почти миллиард рублей из окружного бюджета выделяется на возмещение расходов на компенсацию разницы между тарифами для населения и экономически обоснованной себестоимостью коммунальных услуг.

Это тоже будет сделано в рамках государственной программы, чтобы было четкое понимание, чего мы достигаем: предоставление данной услуги в рамках платежеспособности населения.