Вы здесь

Главное о референдуме

По просьбе читателей «НВ» пояснить правила проведения референдума по созданию нового субъекта Российской Федерации мы обратились к председателю окружного избиркома Георгию Попову.

– 13 мая губернаторы Архангельской области и Ненецкого округа подписали меморандум о подготовке регионов к созданию нового арктического региона. Что за этим следует?

– Процедура формирования нового региона – длительный процесс. В частности, проведение референдума на территории двух субъектов: Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Юридическая процедура  будет осуществляться в соответствии с нормативной базой – федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» и региональным законодательством – это, соответственно, закон области и закон округа о референдуме на территории субъекта. В Ненецком округе – окружной закон № 579-оз «О референдуме Ненецкого автономного округа».
Главы субъектов выходят с инициативой о создании на территории РФ нового субъекта. После процедурой предусмотрено обращение в адрес Президента РФ. Затем законодательные собрания регионов рассматривают, принимают и назначают дату голосования по вопросу, выносимому на референдум.

– При условии, что будет назначена дата референдума, какими должны быть численные показатели избирателей для создания нового арктического региона?

– Для проведения референдума необходимо выбрать нерабочий день, как правило, воскресенье. Решение об этом должно быть принято не позднее чем за 60 дней до предполагаемой даты голосования.
В выборах участвуют участковые, территориальные и избирательные комиссии субъектов РФ как на территории округа, так и в области. После проведения референдума в каждом субъекте подводятся итоги. Комиссия определяет – либо референдум состоялся, либо нет. Его итоги подлежат официальному опубликованию.
Для того чтобы референдум состоялся, необходимо более 50% явки избирателей, зарегистрированных на территории субъекта. В НАО по состоянию на 1 января 2020 года в регистре – 33 952 избирателя. После того как избирательные комиссии подведут итоги референдума, и, если результат окажется положительным, на территории обоих субъектов начнётся так называемый переходный период, который длится порядка полутора лет.
Если же в двух субъектах избиратели голосуют по-разному, то новый субъект не создаётся. Для этого требуется положительное решение, принятое на территории обоих регионов. В минимальном пороге избирателей (более 50%) высказаться «за» также должно более половины участников референдума. Подсчёт результатов проводится отдельно.

– Если референдум будет иметь положительный результат, что ждёт жителей округа в переходный период?

– Сегодня по конституционно-правовому статусу НАО является полноправным субъектом РФ. Перечислен наравне с Архангельской областью и иными субъектами России в Конституции РФ, имеет свои органы государственной власти, свой бюджет. Если вопрос решается положительно, то новый субъект будет называться по-новому, поскольку необходимо новое наименование в Конституции РФ. Кроме того, в Федеральном конституционном законе должно быть оговорено, что это будет за субъект, какие органы власти и как они будут формироваться. Далее последуют выборы в эти новые органы власти. Однозначно – законодательное собрание и губернатор нового субъекта. Также у него должен быть разработан устав. Установлены финансовые и имущественные взаимоотношения, налоговая база и так далее. Все эти процедуры длительны по времени: могут занять от 1,5 до 3 лет. Поэтому в переходный период жизнь ничем не отличается. Органы власти продолжат так же работать, у каждого субъекта будет свой бюджет, который примут в соответствующие сроки. При этом органы власти начнут работу по дальнейшему выстраиванию жизни нового субъекта страны и его жителей.

– На ваш взгляд, когда может пройти референдум в Ненецком округе и Архангельской области?

– Проведение референдума может совмещаться с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления. Здесь подразумевается возможность совмещения. С учётом того, что мы сложносоставной субъект РФ на сегодняшний день, то 13 сентября 2020 года будем принимать участие в выборах губернатора Архангельской области. Не исключено, что и референдум может пройти в этот день.

 

Справка «НВ»
На сегодняшний день в округе создана специальная комиссия и общественная рабочая группа. Они будут собирать конкретные предложения, которые войдут в конечный проект по созданию нового арктического региона.
Проект будет включать в себя основные принципы устройства нового субъекта, а также социально-экономические гарантии его населения. Также в документ войдут предложения по социально-экономическому развитию Крайнего Севера и Арктики от жителей и общественных деятелей округа.
Сбор предложений граждан продлится до конца мая. Затем итоговый проект документа будет вынесен на рассмотрение сессии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа. После принятия положительного решения документ о предложении по созданию нового региона направляется Президенту РФ.
При поддержке проекта главой государства в итоговом виде он будет доведён до регионов, где затем определяется дата проведения референдума. На нём уже жители Ненецкого округа и Архангельской области принимают конечное решение по данной инициативе.

 

Справка
В России последние референдумы по созданию новых субъектов проходили до 2008 года, в результате чего было создано пять новых субъектов Федерации. Как правило, объединялись крупные субъекты: область, край и национальная автономия. К примеру, образование Пермского края (Пермская область и Коми-Пермяцкий АО), Красноярского (Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский АО), Камчатского (Камчатская область и Корякский АО), Иркутской области (Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО), а также Забайкальского края (Читинская область и Агинский Бурятский АО).
Цели этих объединений были другие. Время изменилось. Опыт 12-летней давности, как положительный, так и отрицательный, надо учесть и формировать особый арктический регион нового типа только в диалоге с гражданами и максимально щепетильно прописывая все детали.