Основные тезисы меморандума о намерениях по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта.
Подписанный 13 мая меморандум о намерениях создать новый регион, в состав которого планируется включить территории Ненецкого округа и Архангельской области, вызвал массу эмоций и вопросов у жителей НАО.
Сегодня мы предлагаем нашим читателям ознакомиться с текстом документа и ответить для себя на самые важные вопросы о создании нового региона. Для удобства читателя мы поделили его на несколько смысловых блоков.
Зачем это надо? Общие принципы действия Меморандума
Меморандум был подписан главами администраций двух северных регионов – Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
Своё решение о необходимости создания нового субъекта федерации стороны приняли, «исходя из необходимости создания единого мощного форпоста РФ в Арктике, способного решать стратегические задачи по созданию центра экономического развития Арктических и северных территорий РФ, развитию науки и укреплению обороноспособности страны».
Руководители регионов в меморандуме подчеркнули, что преследуют «в качестве основной цели ускорение социально-экономического развития Архангельской области и Ненецкого автономного округа, усиление социально-экономического потенциала и формирование новых конкурентных преимуществ нового субъекта РФ на территории Арктической зоны РФ, повышение уровня жизни жителей Архангельской области и Ненецкого автономного округа». Кроме этого, подписанты принимают во внимание «историческое, культурное и территориальное единство Архангельской области и Ненецкого автономного округа, а также установленный Конституцией РФ конституционно-правовой статус Архангельской области, в состав которой входит Ненецкий автономный округ, являющийся самостоятельным субъектом РФ».
Новый регион, исходя из меморандума, можно создать только руководствуясь принципом равноправия Архангельской области и Ненецкого автономного округа как самостоятельных субъектов РФ.
Уже в самом начале меморандума стороны договорились, что будут учитывать установленный Федеральным законом специальный порядок разграничения полномочий между органами государственной власти Архангельской области и органами государственной власти входящего в её состав Ненецкого автономного округа, а также зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, собираемых на территории округа (далее – специальный порядок). Также оговорили специальный порядок заключения договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
В меморандуме учитывается и то, что «до 31 декабря 2022 года действует договор от 5 июня 2014 года между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа о взаимодействии при осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и необходимости достижения в 2020 году дальнейших договорённостей о действии данного договора для формирования областного бюджета и бюджета Ненецкого автономного округа на 2021 год и на плановый период 2022–2023 годов; а также принимая во внимание сложившийся различный опыт реализации указанного специального порядка на территории Ненецкого автономного округа начиная с 1 января 2005 года».
Ещё один важный пункт меморандума: «придя к выводу о том, что осуществление процедуры объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа возможно только при содействии федеральных органов государственной власти, в том числе путём разработки и реализации комплекса мер федеральной государственной поддержки, необходимых для успешного проведения объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа в целях повышения экономического потенциала и повышения уровня жизни жителей вновь образуемого субъекта РФ».
Каковы намерения обоих регионов? Суть соглашения
Стороны подчеркнули, что, стремясь к дальнейшему совершенствованию федеративных отношений в Российской Федерации, недопустимо «снижение уровня жизни жителей Ненецкого автономного округа», то, что необходимо заботиться «об обеспечении права ненецкого и других коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, на сохранение и развитие уклада жизни, культуры, языка, защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов».
Также главы регионов признали необходимость сохранения особого статуса Ненецкого автономного округа как особой административно-территориальной единицы, а также отдельных полномочий за органами государственной власти нового субъекта Российской Федерации, функционирующими на территории Ненецкого автономного округа, в том числе для решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и культуры.
Очень важный тезис меморандума состоит в том, что окончательное решение об объединении Архангельской области и Ненецкого автономного округа будет принято жителями на референдумах Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
Стороны подтвердили «общее намерение начать проработку совместных действий по выдвижению инициативы по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа», а также решили «определить основные принципы объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа и основы функционирования нового субъекта Российской Федерации, в том числе в рамках переходного периода, устанавливаемого федеральным конституционным законом, путём разработки, согласования и заключения соглашения между Правительством Архангельской области и Администрацией Ненецкого автономного округа».
Зачем созданы специальные комиссии и рабочие группы?
Для того, чтобы соглашение действительно стало народным, стороны договорились обеспечить «проведение широких консультаций с общественностью и экспертным сообществом Архангельской области и Ненецкого автономного округа», для чего в Архангельской области и в Ненецком автономном округе были созданы рабочие группы по подготовке предложений по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта. Для этого распоряжением губернатора Архангельской области и распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа были утверждены составы рабочих групп, а в целях координации совместных действий, согласования позиций по проекту соглашения будет создана комиссия по выработке согласованных действий по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации.
Эта комиссия формируется на паритетных началах из представителей Архангельской области и Ненецкого автономного округа, делегируемых в состав комиссии. Решения о делегировании указанных представителей оформляются распоряжением губернатора Архангельской области и распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа, а общий состав комиссии утверждается совместно временно исполняющим обязанности губернатора Архангельской области и временно исполняющим обязанности губернатора Ненецкого автономного округа.
Сопредседателями комиссии являются временно исполняющий обязанности губернатора Архангельской области и временно исполняющий обязанности губернатора Ненецкого автономного округа.
Деятельность, включая заседания комиссии, будет осуществляться на основе саморегулирования. Регламент комиссия определяет на первом заседании.
Что будет после рабочих групп?
После этого «стороны намерены сформировать совместные предложения по мерам федеральной государственной поддержки, необходимой для успешного проведения объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа в целях повышения экономического потенциала и улучшения уровня жизни жителей вновь образуемого субъекта Российской Федерации, содействия интеграционных процессов Архангельской области и Ненецкого автономного округа».
Созданная комиссия, учитывая мнение рабочих групп, должна подготовить «материалы для выдвижения инициативы по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа:
«1) обращение Архангельского областного собрания депутатов, Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, временно исполняющего обязанности губернатора Архангельской области и временно исполняющего обязанности губернатора Ненецкого автономного округа к Президенту Российской Федерации с предложением об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
Обращение основывается на принципах объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа и основ функционирования нового субъекта Российской Федерации, одобренных комиссией и закреплённых соглашением;
2) сопроводительные материалы к обращению, подготовленные в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», включая прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа».
Окончательное решение будет приниматься на референдуме, в котором примут участие жители двух регионов. Вот что написано в меморандуме: «В случае положительного решения при голосовании на референдумах Архангельской области и Ненецкого автономного округа стороны предпримут все зависящие от них усилия по реализации в федеральном конституционном законе принципов объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, одобренных комиссией, закреплённых соглашением и предусмотренных обращением».
В меморандуме отмечено, что «все действия и процедуры, связанные с образованием нового субъекта Российской Федерации, в том числе после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации, Архангельская область и Ненецкий автономный округ совершают в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом... Уставом Архангельской области и Уставом Ненецкого автономного округа, областными законами и законами Ненецкого автономного округа».
Немного о референдуме
Референдумы на территории двух субъектов будут проведены избирательными комиссиями. Как пояснил председатель окружного избиркома Георгий Попов, перед этим законодательные собрания регионов должны назначить дату голосования по вопросам, выносимым на референдум. Это должен быть нерабочий день, воскресенье. Решение о дате проведения референдума принимается не позднее чем за 60 дней до предполагаемой даты.
– Далее пройдёт непосредственно сама процедура, которая всем знакома. Собственно, это обычные выборы. Будут задействованы участковые, территориальные и субъектовые избирательные комиссии. Итоги референдума подведут в каждом субъекте и официально опубликуют, – пояснил Георгий Попов.
Чтобы референдум состоялся, явка избирателей должна составить более 50% от их общего числа. В Ненецком автономном округе на 1 января 2020 года зарегистрировано 33 952 избирателя. Решение о создании нового субъекта будет принято, если за это проголосуют жители области и округа. Голоса считаются отдельно по каждому региону.
Если по итогам референдума будет принято положительное решение, то на территории обоих субъектов начнётся переходный период. По практике создания других территорий страны он длится в пределах полутора лет.
– Если будет создаваться новый субъект, однозначно возникает вопрос проведения новых выборов законодательного собрания и губернатора региона. У нового субъекта должен быть свой устав. Также есть ряд других вопросов, которые должны быть урегулированы – какая будет налоговая база, какое имущество, бюджет. Все эти процедуры потребуют времени, поэтому образование нового субъекта в составе России – это не одномоментное событие, – пояснил Георгий Попов.
Также у вновь созданного субъекта должно быть своё, новое название. К примеру, в 2007 году был образован Красноярский край, который по итогам референдумов включил в себя Таймырский и Эвенкийский автономные округа, а годом позднее Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ образовали Забайкальский край.
– В переходный период для регионов по сути ничего не изменится. У каждого из них будет свой бюджет. Просто в этот период органы власти будут вести работу по выстраиванию жизни уже в новом субъекте, – добавил Георгий Попов.
