Вы здесь

Давид и Голиаф, или У каждого своя стезя

Так получилось, что лишь в прошлом году впервые, пожалуй, с момента смены вех в России, когда пошёл отсчёт времени постсоветской эпохи, в Ненецком округе было предложено публично и сообща обсудить, а куда, в каком таком направлении движется наш регион. Что представляют собой его ориентиры, цели? Каким хотим мы, его жители, видеть НАО по прошествии одного, двух, трёх десятков лет?

А и вправду, давно уже пора нам, земляки, задуматься о той особенной, интересной и оригинальной роли, которую мог бы и должен сыграть родной край, чтобы не затерялся он в тени остальных субъектов РФ.
Обо всём этом корреспонденту «НВ» удалось обстоятельно поговорить с профессором Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова Александром Пилясовым во время одного из его деловых визитов в Нарьян-Мар (в минувшем году он сюда приезжал не раз).
Представлю собеседника. Доктор географических наук, директор Центра экономики Севера и Арктики, председатель российской секции Европейской ассоциации региональной науки, гендиректор Института регионального консалтинга, председатель социально-экономической секции Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации ФС России.
Кроме того, Александр Пилясов – автор около двухсот научных работ, посвящённых проблемам социально-экономического развития северных регионов и городов в условиях постиндустриальной трансформации.

Территория новаций
А началась наша с Александром Николаевичем беседа с вопроса о понятии «Ближний Север». Ведь именно от него услышал я в начале ноября прошлого года это словосочетание.
– Тогда Москва ещё пребывала в дождливом надоедливом межсезонье, а в Нарьян-Маре уже вовсю лежал снег, присутствовало надёжное ощущение наступившей зимы. Потребовалось всего два с небольшим часа лёта, чтобы фантастически легко сменить времена года.
Вот что такое Ближний Север, о котором так вдохновенно впервые написал исследователь, почётный полярник Самуил Славин. Этот край и только он даёт ощущение чуда преображения, которое Дальний Север дать просто не в состоянии, поскольку за восемь часов лётного времени из Москвы до Анадыря ты успеваешь морально подготовиться к тому, что в столице Чукотки люди одеты теплее и живут иначе, без московской суеты.
– На одном из заседаний международного семинара «Сценарии развития арктических регионов России» в Нарьян-Маре вы говорили о НАО как об уникальной площадке для экспериментов.
– Так и есть. В Ненецком округе ещё в прошлом веке закладывались основы и принципы национальной северной политики в целом. Сначала, в 30-е годы, в области отношений молодого советского государства с коренными малочисленными народами Севера. Здесь отрабатывались модели создания национальных органов власти, национальных (туземных) советов, письменности, проведения первой заполярной переписи населения и формирования схемы землеустройства.
Потом, в 50-е годы, был эксперимент намеренного сохранения сугубо агропромысловой специализации. Окраинные участки Ненецкого округа с угледобывающими шахтами передали в Республику Коми: административные районы были расформированы, вместо них остались тундры – Канинская, Тиманская, Малоземельская, Большеземельская.
А затем на всю страну прогремел эксперимент со сменно-звень­евым или полувольным, как его тогда называли, выпасом домашних оленей. Речь шла о том, чтобы оленеводы наподобие вахтового персонала время от времени отдыхали от своей тундровой работы в посёлках городского типа, а их заменяли коллеги. Однако долгосрочные издержки (подразумевается отвыкание оленеводов от практики настоящего каслания) этой затеи оказались, думается, выше краткосрочных выгод в виде экономии затрат труда, энергии, усилий.
Показательна сама регулярность, с которой Ненецкий край становился ареной пилотного опробования новаций. Не стал исключением и современный период. В 90-е годы на Харьягинском месторождении впервые в новой России был применён режим соглашений о разделе продукции.

Канадская модель
– Абсолютно иначе, нежели это делалось прежде в России, по-новому, на энергии государственно-корпоративного парт­нёрства, начиналось масштабное хозяйственное освоение местных ресурсов углеводородов. Неслучайно Ненецкий автономный округ называют самой канадской российской Арктикой, – говорит Александр Пилясов. – Дело в том, что сам рисунок системы расселения (без монопрофильных городов), маршрутов доставки грузов с опорой не на стационарные автомобильные или железные дороги, а на временные речные пути и трассы зимников, некая «вырезанность» корпоративных участков из территории автономного округа, – ближе к моделям освоения зарубежного, а не советского Севера.
Без сомнения, если бы при СССР к добыче нефти в Западной Сибири и в Ненецком округе приступили синхронно, то в заполярных тундрах давно построили бы несколько городов на десятки тысяч человек каждый. Другое дело, чем бы это обернулось.
Уже после первых месяцев погружения в материал по НАО возникло, во-первых, ощущение очень сильных ограничений развития, которые имеет регион и, во-вторых, представление об инновационной пилотной площадке освоения российской Арктики как естественной в кругу тех очень немногочисленных «фишек», которые Ненецкий автономный округ сегодня имеет.
Действительно, во всём, в чём регион успешно специализируется, у него есть очень сильная конкуренция соседа справа в лице Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО). Там добываются кратно большие объёмы углеводородов, кратно большее поголовье домашних оленей, наконец, в ЯНАО просто кратно большие размеры всей региональной экономики и численность населения.

Не конкуренция, а поиск своей ниши
– Это означает, что – имея схожие характеристики с точки зрения арктических особенностей, этнической специфики, ресурсного и хозяйственного профиля – Ямал гарантированно побеждает Ненецкий округ на привычном поле сравнения? – спросил корреспондент «НВ» авторитетного учёного.
– Поначалу так оно вроде бы и выглядело. Но тут мы, разработчики концепции развития Ненецкого автономного округа, вдруг неожиданно вспомнили замечательную книгу Малкольма Гладуэлла «Давид и Голиаф». Невозможно победить Голиафа, следуя его правилам, но можно и нужно побеждать Голиафа, предлагая свои собственные, новые правила игры!
Конкретно для НАО это означает, что вместо того, чтобы «в лоб» идти на конкуренцию с соседом (например, в производстве СПГ) и обречённо проигрывать уже на старте, нужно, наоборот, тщательно развести ниши специализаций соседних автономных округов.
Пусть ЯНАО будет сохранять своё лидерство в экспорте углеводородов. Здесь ему нет равных. Пусть ЯНАО далее удерживает лидерство и в экспорте валютоёмкой продукции оленеводства (панты, рога, шкуры оленей).
Но у Ненецкого автономного округа есть сегодня возможность продемонстрировать свою «особенную стать» в переработке углеводородов для нужд местного рынка, и не только его. Допустим, поначалу это будут заведомо небольшие объёмы, но они могут быть востребованы и как топливо для судов с трассы Северного морского пути, и как материалы для утеплителей, которые в Арктике очень важны, и, наконец, просто как источник котельного и печного топлива взамен завозимого за тысячи километров кузбасского угля.
На первых порах эти скромные объёмы должны закрывать потребности местного рынка – с одной стороны, сконцентрированного в Нарьян-Маре, а с другой, наоборот, очень рассредоточенного по десяткам разбросанных на тысячах квадратных километров малых сёл. И вполне возможно, со временем, в случае успеха реализации первой стратегии, стать поставщиком этой продукции на рынки ближайших соседей, в том числе и устремлённого на экспорт ЯНАО.

Тоннаж или вкус?
После сказанного профессором Пилясовым не мог не поинтересоваться у него, распространяется ли тезис о поиске Ненецким округом своей ниши – на оленеводство.
– Разумеется. Здесь уже постепенно, сами собой, вызревают конкурентные преимущества НАО. Это деликатесная, давно узнаваемая во всей России, продукция переработки оленины, которая проигрывает ямальской по тоннажу, но выигрывает по вкусовым качествам.
– Вопрос, таким образом, состоит в том, а сумеет ли Ненецкий округ в результате грамотной маркетинговой работы стать поставщиком оленины не столько в основные сети российской розничной торговли (у него нет, и не будет нужных для этого объёмов), сколько в элитные престижные магазины и рестораны Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга?
– Именно. В экономике это называется эффектом на диверсификации продуктовых групп выпускаемой продукции, который, можно сказать, противостоит эффекту на масштабе – по валу однородных товаров. Получается, самая выигрышная для НАО стратегия – не идти вослед Ямалу, но следовать своей дорогой (не подражая «старшему брату», а с оригинальными маркетинговыми предложениями и собственным, не заимствованным, видением перспектив). И только она сулит результат.

Ставка на цифровизацию
– Александр Николаевич, предлагаю вернуться к теме желаемого внедрения инноваций. Территория НАО, по вашему мнению, и в дальнейшем может рассматриваться в качестве оптимальной для экспериментов?
– Конечно, и мы c коллегами из Института регионального консалтинга предлагаем несколько направлений, способных привести к ощутимому прорыву в интересах всей российской Арктики.
Примеры последнего десятилетия на зарубежном Севере свидетельствуют о беспрецедентной роли информационно-телекоммуникационных технологий в новом освоении и обустройстве тамошних территорий. Но и в нашей стране, как показывают результаты исследований и опросов Росстата, жители и бизнесы Арктики существенно активнее используют интернет в повседневной деловой и досуговой практике, чем жители центральных областей России.
Получается, что спрос на интернет в Арктике выше, а его предложение – слабее и намного дороже. Устранение этого разрыва требует нетривиальных и активных усилий федеральной и региональной властей, что в случае успеха позволит совершить подлинную революцию.
Об этом свидетельствует новейший пример Фарерских островов, которые в результате партнёрства с китайской компанией Huawei за очень короткий период (два года) и реалистичную сумму в 20 млн долларов смогли провести тотальную 4G-интернетизацию всех своих заселённых территорий. И уже на этой основе дальше стало возможным реализовать самые смелые идеи в области арктического туризма, дистанционного образования, «телеработы». Не зря же Фареры называют местом, где человек не идёт против природы, а идеально гармонирует с ней.
Нет никаких причин, препятствующих совершению Ненецким округом попытки сверхдинамичной экспансии высокоскоростного широкополосного интернета в свои отдалённые территории – силами местных и федеральных операторов, а также за счёт системы низкоорбитальной спутниковой связи (СНСС «Сфера»).
Об этом проекте президент России Владимир Путин сообщил на своей прошлогодней июньской пресс-конференции, возложив ответственность за его реализацию на Роскосмос. Именно гибридная стратегия, объединяющая силы мобильных и спутниковых операторов, как показывает опыт арктических территорий Канады и штата Аляска, приносит реальный успех.

Уход от затратной энергетики
– В ходе публичных дискуссий с вашим участием, знаю, непременно затрагивается тема так называемого северного завоза. Она является предметом особого внимания?
– Помню, ещё со времён Гос­комсевера, где я работал, в 90-х годах обсуждались идеи энергетической независимости арктических поселений, – говорит Александр Пилясов. – За прошедшие два десятилетия ощутимого прогресса в этом направлении не достигнуто. Да, северный завоз в товарных объёмах сократился в разы, но по-прежнему федеральный бюджет тратит на него десятки миллиардов рублей (треть – в Якутию). И реальных стимулов к замещению ввоза, порой за тысячи километров, котельного и печного топлива собственным его производством на местах – не со­здано. Ведь это же парадокс, когда бабушка в десятках километрах от магистральной газовой трубы продолжает топить свою печку дровами или углём (что происходит сегодня на Ямале). Представляется, что на примере трёх десятков сёл и деревень Ненецкого округа стоило бы показать, наконец, как можно отказаться от завоза немоторного топлива за счёт выработки индивидуальных, штучных решений для каждого местного сообщества и мобилизации внутренних ресурсов тепла и энергии (скажем, силы ветра или морских приливов-отливов в западной части округа). Да и немалые залежи угля и торфа в НАО есть.
Здесь, именно в силу меньшего масштаба и быстрой осязаемости результата, сделать это легче, чем в Якутии, где таких поселений вне круглогодичной дорожной сети просто сотни. Понятно, что для этого должны быть сформированы на региональном и местном уровне соответствующие условия – организационные, финансовые, нормативно-правовые.

Поддержать предпринимателей
– Ещё одна важная для всего Крайнего Севера тема – повышенное по сравнению с южными регионами бремя удорожаний, которое несут предприниматели. И дело не только в транспортной удалённости НАО, согласны?
– Да, ведь они вынуждены компенсировать своим работникам государственные северные гарантии и компенсации – районные коэффициенты, стажевые надбавки и самые весомые – отпускные выплаты работникам и членам его семьи. Конечно, это превращает их продукцию просто в неконкурентоспособную по сравнению с выпускаемой в центральной России.
Что делать? Этот вопрос обсуждается на десятках площадок конференций, совещаний, заседаний. Но воз и ныне там. Предлагается радикальная мера по компенсации всех государственных северных гарантий за счёт окружного бюджета в течение периода эксперимента в два-три года. Цена вопроса, по нашим оценкам, составляет десятки миллионов рублей, но выгоды в виде вышедших из подполья частных фирм, перерегистрации предпринимателей соседних регионов в Ненецком округе и кратного увеличения здесь субъектов малого и среднего бизнеса также могут быть весьма значительными.
Если по итогам первых лет эксперимента окажется, что овчинка стоит выделки, что экономический эффект в виде дополнительного бюджетного дохода существенно превышает бюджетные затраты, – тогда будет целесообразно продлить этот опыт – уже как передовую практику. Удобно то, что есть чёткие критерии предоставления этой льготы предпринимателям: регистрация в районах с ограниченными сроками завоза грузов, наличие повышенной нагрузки в сферах энергетического и транспортного обеспечения.
Мы предлагаем для НАО в целом стать лабораторией передовых зарубежных и отечественных практик современного, новаторского освоения Крайнего Севера по самому широкому спектру ключевых вопросов хозяйственного развития и социального жизнеобеспечения. Действительно, зачем изобретать велосипед, если новшество, передовая технология, институт, структура уже успешно применяются где-то в глобальной Арктике? Хорошо, если в России будет такой эффективный «приёмник» новшеств – и не на федеральном уровне, а непосредственно в гуще событий, в самом арктическом регионе.

Дорога: плюсы и минусы
– Есть разные мнения по поводу того, что принесёт округу появление дороги, обеспечивающей круглогодичное наземное сообщение с Большой землёй. Вас это озадачивает или же нет?
– С упомянутого нами сегодня не раз советского времени помню обсуждение дорожного строительства на пионерных территориях Арктики. Что воспринималось как безусловное благо, как позитивный прорыв: сам факт освоения однозначно увязывался с формированием транспортной инфраструктуры. И это было абсолютно правильным для стадии дебютного, с чистого листа, обустройства обширных территорий.
Но всё становится менее однозначным, когда речь идёт о дороге внутри контура уже относительно освоенной территории. Здесь дорога на материк при слабости бизнеса, торговли, сферы услуг, способна радикально усилить напряжение конкуренции, и просто вышвырнуть, например, местных сельхозпроизводителей с рынка.
Безусловно, позитивные эффекты дорожного обустройства сохраняются по-прежнему в островных, изолированных территориях пионерного освоения. В других же случаях для укрепления позитивных эффектов необходимо подготовиться к дороге, сформировать мощный пласт своего собственного, крепкого арктического предпринимательства. Сами по себе дороги в этом случае – необходимое, но совершенно недостаточное условие для устойчивого развития арктических территорий.
Поэтому мы предлагаем любые действия в этой сфере обязательно рассматривать в системной увязке с подготовкой местных предпринимателей к новым условиям более жёсткой конкуренции, которые неизбежно всегда приходят сюда вслед за новой дорогой. Как сказал поэт Евгений Евтушенко в своей знаменитой поэме «Просека»: «Смысл дороги не просто в дороге, а в том, куда она приведёт». Это остаётся актуальным и сегодня.

Абы какая работа – не цель
– И, в завершение нашего продолжительного разговора, – о наболевшей проблеме трудоустройства. Местные жители называют её приоритетной.
– Для стратегических документов стандартного региона центральной России очевидным критерием успеха является количество новых рабочих мест. Это верно для конкретных реализуемых проектов, это верно и в целом для оценки эффективности стратегий. Так оно, кстати, обстоит и в зарубежных регионах, с тем лишь уточнением, что в последние годы всё чаще целью ставится не просто выброс на рынок труда каких-либо вакансий, лишь бы они были, а число высокопроизводительных рабочих мест, то есть гарантирующих высокую зарплату.
Но в Арктике всё иначе. Ведь создание каждого рабочего места здесь влечёт возрастающие социальные обязательства государства в виде жилищного обустройства, детских садов, школ, поликлиник и больниц. В отличие от зарубежного Севера современная российская практика показывает, что рыночный сектор и рыночные решения пока не могут обеспечить решение этих вопросов и пусть даже коммерческое, но значимое выполнение этих услуг.
Значит, они по-прежнему на государстве (или, в ряде случаев, на крупных государственных или частных ресурсных корпорациях). Императивы трудосбережения, известные ещё с советского времени, между прочим, в Арктике и на Севере тоже никто не отменял. Так что тогда стоит считать критерием успеха на современном этапе освоения Арктики и конкретно в Ненецком автономном округе?
Представляется, таким критерием должно стать внедрение новых, высоко адаптивных к Арктике технологий, техник и институтов, которые только и позволят изменять условия жизни здесь эффективно, инновационно, а значит – успешно. И роль Ненецкого округа как пилотной площадки в этом деле, повторю и подчеркну, может быть очень и очень весомой.

Беседовал Михаил Веселов,
редактор отдела специальных проектов «НВ»