Вы здесь

Казна на ручном управлении

Бюджет, налоги, кредиты, депозиты, ипотека, планы нефтяников в Ненецком округе, состояние ПОКиТС и Нарьян-Марского порта – обо всем этом шла речь на пресс-конференции заместителя губернатора, руководителя Департамента финансов, экономики и имущества НАО Владимира Бланка в редакции «Няръяна вындер». Встреча вице-губернатора с журналистами получилась живой, откровенной и местами довольно острой.

– Какие изменения претерпел бюджет округа после недавней его корректировки?

– Сокращение основных параметров бюджета небольшое – 305 миллионов рублей по доходам и 324 миллиона по расходам. Но фактически перераспределены средства на 1,054 миллиарда рублей. За счет экономии на внутренних издержках удалось увеличить такие расходные статьи как заработная плата бюджетникам, трансферты муниципальным образованиям (в первую очередь, Нарьян-Мару) и капитальные затраты.

К апрелю стал очевиден риск недополучения доходов. Мы эти риски оценивали в 2,5–3 миллиарда рублей. По состоянию на 1 июня мы по факту от «нефтянки» не получили около 700 миллионов рублей, из них 474 миллиона – от Харьягинского соглашения о разделе продукции.

– В результате корректировки бюджета его дефицит достиг предельной величины, установленной законодательством, – 25% доходов без учета поступлений из федерального бюджета. Это несколько непривычно для НАО. Таковы последствия кризиса?

– Мы сознательно вышли на предельно возможный дефицит. В условиях высокой инфляции, когда деньги моментально обесцениваются, бюджетные средства выгоднее не копить, а тратить. Если у бюджета есть возможность занимать на рынке средства по ставке ниже уровня инфляции, то в увеличении дефицита нет никакой беды, поскольку стоимость денег «съедает» инфляция. Тем более что у региона высокий рейтинг, и кредитование в пределах двух миллиардов рублей проблемой не станет.

Для нас дефицит – это инструмент бюджетного планирования, с помощью которого мы решаем конкретные тактические задачи. Главная из них – вложения в инфраструктуру, то есть в дорожное, жилищное строительство и тому подобное.

Можно ли этого не делать? Можно. Но мы же хотим ездить по нормальным дорогам? Хотим связи с Большой землей? Программа дорожного строительства на нынешний год – почти 1 миллиард рублей, включая около 850 миллионов рублей – на автодорогу Нарьян-Мар – Усинск. Вот вам уже половина грядущих заимствований. В целом же наш дефицит значительно меньше инвестиционной программы.

– При этом округ ищет банки не только для кредитования, но и для размещения временно свободных средств на депозиты?

– Да, такая работа тоже ведется. Уже прошел предварительный отбор банков. Формальные требования были достаточно просты – это надежность, размер капитала и подписание соглашения, которое предполагает безакцептное списание денежных средств со счета банка, если он не вернет депозит.

Мы были готовы к размещению остатков уже в феврале. Я сознательно принял решение не делать этого тогда, поскольку были высоки риски, связанные с дефолтом банков. Благодаря мерам, принятым в рамках реализации федеральной антикризисной программы, банки были докапитализированы, и сейчас деньги можно смело размещать. Мы планируем в конце июня – начале июля провести несколько пробных аукционов.

– Зачем же размещать деньги на депозитах, когда, казалось бы, пришла пора кредитоваться?

– Ситуация действительно со стороны может выглядеть двусмысленно. Но это только со стороны. Прошли те времена, когда бюджет имел огромные остатки и потому бюджетное планирование было простым. С июля мы войдем в режим «ручного» управления бюджетом, когда ежедневно придется принимать решения, размещать средства или привлекать. Это непростая, но технологически решаемая задача. С ней сталкивается любое предприятие. Округ как большое предприятие тоже вполне в состоянии эту задачу решать.

– В чем смысл налоговых льгот, которые власти округа хотят предоставить нефтяникам?

– Сегодня округ «кормят» инвестиции, которые были осуществлены в 70-80-х годах. Их размер с учетом амортизации составляет 193 миллиарда рублей. Если ничего не предпринимать, эта сумма за счет амортизации будет уменьшаться. Поэтому администрация НАО разработала комплекс мер по стимулированию инвестиций. В этот пакет входит закон о льготах по налогу на имущество, который, надеюсь, в июле будет принят Собранием депутатов. Еще одна мера – льготы по налогу на прибыль. Эта наша инициатива сейчас обсуждается с коллегами из Архангельской области, поскольку налог поступает в бюджеты обоих регионов.

Если нефтяники проинвестируют на территории НАО порядка 150 миллиардов рублей, доходы округа могут увеличиться примерно на 7 миллиардов рублей в год, то есть почти в полтора раза по сравнению с нынешними показателями. Не с самого первого года, конечно, но тем не менее. Ведь что такое новое месторождение? Это не только налог на имущество. Это земля – а, значит, арендные платежи. Это персонал – а, значит, налог на доходы физических лиц. Это рано или поздно прибыль – а, значит, и налог на прибыль.

При этом нефтяники документально подтверждают намерение инвестировать порядка 150 миллиардов рублей на территории НАО в течение ближайших трех-четырех лет. Это в первую очередь «Роснефть», «Лукойл», «Русвьетпетро» и «Башнефть».

– Что даст жителям НАО так называемая пятипроцентная ипотека?

– Сейчас в округе действуют две программы поддержки граждан, стремящихся решить жилищный вопрос. Первая – так называемая программа «30 на 70», по которой бюджет компенсирует ее участнику 70% стоимости стройматериалов при строительстве жилья. Вторая программа – социальная ипотека. По ней компенсируется часть первоначального взноса и часть основного долга в зависимости от доходов и состава семьи.

Новая программа – совершенно другая. Она ориентирована на лиц, которые в состоянии под свою зарплату взять ипотечный кредит. Округ субсидирует процентную ставку до уровня 5% годовых. Единственные ограничения – жилье должно приобретаться в новостройках округа, а заемщик должен быть зарегистрирован на территории НАО. Никаких других препятствий для участия в программе нет. Этот механизм позволит приобретать жилье в собственность фактически по цене аренды: при 20-летнем кредите на квартиру стоимостью 5 миллионов рублей (50–60 квадратных метров) ежемесячный платеж составит около 25 тысяч рублей. Для бюджета по сути это альтернатива строительству служебного жилья.

При этом в округе будут работать все три программы: это совершенно разные инструменты, они ориентированы на разных потребителей.

– Есть ли подвижки с передачей ОАО «Нарьян-Марский морской торговый порт» из федеральной собственности в региональную?

– Федерацией был объявлен аукцион на продажу 100% акций ОАО, который не состоялся. Сейчас наша администрация опять находится в переговорах с коллегами из федерального центра. Мы вынуждены констатировать, что федеральные органы не справляются с объемом полномочий в Нарьян-Марском порту, не следят должным образом за имуществом, которое им принадлежит. Поэтому порт находится просто в ужасном состоянии.

– Администрация Нарьян-Мара запустила процесс акционирования Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей – ПОКиТС. Как Вы к этому относитесь?

– Процесс акционирования запущен без согласования и консультаций с администрацией округа. Мы по-прежнему считаем, что, отказываясь от передачи ПОКиТС округу, город нарушает 95-й окружной закон о перераспределении полномочий между органами госвласти НАО и органами местного самоуправления. Неисполнение этого закона порождает большие техногенные, юридические и финансовые риски для Нарьян-Мара и Ненецкого автономного округа в целом.

Для того, чтобы привлекать инвестиции в те или иные активы, эти активы должны быть приведены в порядок. ПОКиТС находится в тяжелом финансовом положении, предельно не привлекательном для инвестиций. Более того, предприятие обладает определенными признаками банкротства.

В случае акционирования муниципалитет как собственник не сможет помочь ПОКиТС. Финансировать акционерное общество можно только путем выпуска новых акций. То есть даже бюджетный кредит муниципалитет такому предприятию предоставить не сможет.

Если посмотреть историю этого предприятия за последние пять лет, то бывали случаи, когда оно загонялось в убытки заниженными тарифами для потребителей. Но сегодняшняя ситуация другая: если установленный регионом тариф является экономически необоснованным, то бюджет субъекта РФ доплачивает эту разницу. Поэтому вопрос не в тарифе. Вопрос в том, как это предприятие управляется.

Приватизация представляется мне очень рискованным мероприятием. Моя экспертная точка зрения состоит в том, что городские власти принимают безответственное решение. Их действия ведут только к ухудшению положения ПОКиТС, и риски банкротства возрастают. Расплачиваться за это, к сожалению, придется городскому бюджету, а, значит, в конечном счете, горожанам.