В региональном парламенте завершена работа над положениями самого, пожалуй, дискуссионного и резонансного закона последних четырех лет – о перераспределении полномочий. Точнее, некоторой его корректировки для разрешения возникших противоречий в части исполнения полномочий, переданных в 2014 году на региональный уровень в рамках 95 окружного закона.

На днях депутаты провели итоговое заседание рабочей группы, на котором рассмотрели документ, разработанный экспертно-правовым управлением Собрания депутатов НАО. Законодатели еще раз обсудили предложения муниципалов по полномочиям в сфере культуры, ЖКХ, дорожной деятельности и содержания автомобильных дорог местного значения. Также парламентарии вновь рассмотрели вопросы поддержки социально ориентированных НКО, субъектов малого и среднего предпринимательства, распоряжения земельными участками.

Полномочий не желаете?

Как отметил председатель постоянной комиссии по вопросам государственного устройства и местного самоуправления, руководитель рабочей группы Виктор Кмить, полученные предложения по корректировке объема переданных полномочий по 95 ОЗ показали, что ситуация, при которой принимался документ, сегодня решительным образом изменилась.

– Это очень важно, потому как муниципалы, например, изменили свое отношение к некоторым полномочиям, которые в свое время были перераспределены на региональный уровень, – подчеркнул депутат, подводя итоги работы над законопроектом.

Например, полномочия в сфере здравоохранения были за этот период переданы федеральным законом на региональный уровень по всей стране. Сферу образования получить обратно никто из органов местного самоуправления не пожелал. Это связано, прежде всего, с финансовой ситуацией.

– Расходы на содержание детских садов и школ достаточно серьезные ведь на социальную сферу всегда уходит много бюджетных средств. Теперь, когда существуют проблемы с наполнением казны, априори получается, что мы вынуждены недофинансировать эти учреждения, – считает Виктор Кмить. – Профильный департамент признает, что денег на какие-то направления не хватает.

По вопросу исполнения полномочий в сфере культуры участники рабочей группы дискутировали достаточно долго. Забрать обратно их пожелали лишь в трех муниципалитетах: поселке Искателей, Неси и Нижней Пеше.

Первоначально депутаты были согласны с мнением главы поселка геологов Григория Коваленко, что полномочия по культуре нужно отдать муниципалам. Дело в том, что в течение четырех лет вопрос по зданию поселкового Дома культуры, признанного аварийным, профильный департамент так и не смог решить. Проблема для поселка злободневная и была озвучена в свое время на встрече главы региона Александра Цыбульского с членами ветеранских организаций округа. Творческий коллектив «Клуба «Созвездие» вынужден до сих пор ютиться в офисных помещениях, принадлежащих МКУ ЗР «Северное», которые совершенно не отвечают требованиям культурно-досуговой работы. У артистов нет сцены и зрительного зала, им часто приходится трудиться в арендуемых на время помещениях.

– Когда от муниципалов поступили предложения о передаче полномочий, глава поселка был уверен в том, что будет возможность приобрести готовые здания, которые за небольшие деньги можно отремонтировать и перепрофилировать, – поясняет позицию депутат. – Но оказалось, что представленный объект имеет трещины, и разместить детей там нельзя из-за угрозы их безопасности. Здание нуждается в более тщательном обследовании. Поскольку иных вариантов его приобретения нет, значит придется строить новое. Выходит, и передавать полномочия не имеет смысла: за сферу строительства сегодня отвечает округ. 

По мнению руководителя «Клуба «Созвездие» Натальи Созоновой, коллектив готов подождать и надеется получить новое здание. Но еще одна причина, по которой муниципалы хотели забрать полномочия, – неисполнение дирекцией по обеспечению транспортом и обслуживанию зданий учреждений культуры своих обязательств.

– Анализируя реализацию полномочий в сфере культуры на окружном уровне, мы выработали ряд рекомендаций в адрес департамента. Надеемся, это позволит сбалансировать взаимоотношения между дирекцией и учреждениями культуры и без передачи полномочий, – отметил Виктор Кмить. – Состоялся очень серьезный и взыскательный разговор, который дал возможность выявить болевые точки и найти варианты по устранению проблем. В частности, мы рекомендовали профильному департаменту администрации округа учитывать мнения глав при составлении госзадания, плана работы на год и формировании кадровой политики.

Передать, но не сразу 

Отдельным блоком рассмотрели депутаты и исполнение полномочий в сфере жилищно- коммунального комплекса поселений.

Напомним, полномочия в сфере ЖКХ, согласно 95 ОЗ, должны были до 2019 года оставаться на муниципальном уровне, а по окончании этого переходного периода – перейти на уровень органов госвласти округа. Подводя итоги, рабочая группа приняла решение отменить переходный период и оставить исполнение этих полномочий за органами МСУ. Таким образом, коммуналка и базовые предприятия ПОК и ТС и Севержилкомсервис останутся у муниципалов. Правда, пока определяется дальнейшая судьба объектов ЖКХ, оставшихся в ведении администрации поселка Искателей при передаче МУП «Посжилкомсервис» в собственность округа.

А вот полномочия органов местного самоуправления городского округа по содержанию всех автомобильных дорог местного значения в границах города было решено передать на региональный уровень. Но не сразу. Представители Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО пояснили, что готовы принять от властей города данное полномочие, но предложили повременить с их исполнением до января 2020 года.

Достаточно серьезно были проработаны и полномочия в сфере рекламы. Ранее уполномоченный по защите прав предпринимателей в НАО Герман Сопочкин обратился в Собрание депутатов с предложением о перераспределении полномочий в сфере рекламы муниципалам, в том числе на межселенной территории. Поводом послужило обращение индивидуального предпринимателя по поводу размещения рекламных конструкций в поселке Харьягинский на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

– Так получилось, что в течение нескольких лет округ не проводил торги на размещение рекламных конструкций. Поэтому мы решили выделить это полномочие отдельно в законе и организовать процесс получения права на размещение рекламных конструкций в режиме одного окна, – поясняет Виктор Юлианович. 

Речь идет о предоставлении права муниципалитетам заключать договоры на установку конструкций, в том числе на земле, которой распоряжается округ. Эти нормы облегчат предпринимателям решение вопроса, а муниципалы будут и торги проводить, и заключать договоры на размещение рекламы. Таким образом, представители малого и среднего бизнеса смогут реализовать свое право по принципу одного окна, подав заявку в МФЦ.

Земельные споры 

По вопросу полномочий по земле были высказаны диаметрально противоположные мнения.

– Муниципалы настаивали на том, чтобы распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, было передано обратно, – говорит руководитель рабочей группы. – Представители администрации не поддержали эту позицию, потому что стройками занимается в основном округ. 

Было еще одно предложение. Управление имущества и земельных отношений региона предложило отдать муниципалитетам земельный контроль. То есть распоряжение землей остается у них, а контролировать ее использование должны местные власти.

Никто не спорит, со стороны округа были некоторые недостатки в осуществлении муниципального земельного контроля. Муниципалы согласились забрать полномочия по контролю, но только вместе с правом распоряжаться земельными участками.

– Учитывая, что вопросы по земле всегда связаны со стройками и недропользованием, полномочия в данной области мы предлагаем оставить в округе, – подытожил депутат. – Вместе с тем и осуществление контроля будет в компетенции региона. Кому дано право распоряжения землей – тот и может более эффективно ее контролировать.

Вызвало споры предложение муниципалов о передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении сельских автомобильных дорог в границах поселений органам государственной власти НАО. Тщательно взвесив аргументы сторон, предложили оставить обязательства пока на уровне района.

Участники рабочей группы, с учетом мнения представителей Заполярного района, предложили оставить полномочия по оказанию поддержки социально ориентированным НКО на региональном уровне.