Вы здесь

Ну и НАО!..

Почему Ненецкий автономный округ оказался на первом месте в правительственном рейтинге российских регионов.

Работа исполнительной власти Ненецкого автономного округа (НАО) признана по итогам прошлого года самой эффективной среди всех субъектов Российской Федерации. Такая оценка дана в докладе, подготовленном Министерством регионального развития.
Впервые в этом году рейтинг составлялся по новым критериям, которых стало значительно меньше – 12 вместо нескольких сотен. Среди оставшихся, в частности: демографические показатели, уровень безработицы, реальные денежные доходы населения, объемы инвестиций и ввода в строй жилья… Вместо утративших силу критериев (в число которых входили сложные интегрированные показатели – например, характеризующие оборот документов или сельхозземель) введен такой важнейший параметр, как оценка деятельности органов исполнительной власти, которую дают сами жители региона. В целом новая система стала гораздо более простой и прозрачной.
Победа НАО, как это ни странно на первый взгляд, достаточно предсказуема. Ведь очевидно, что богатому нефтью округу с численностью жителей порядка 40 тысяч человек несложно превзойти конкурентов, скажем, по уровню доходов в пересчете на душу населения. Причем 26 тысяч живут в столице – Нарьян-Маре. При этом региону не надо, скажем, тратиться на поддержание сети автодорог – их там просто нет. Кстати, поэтому практически не бывает автоугонов. Машины просто некуда угонять. Разве что по улицам Нарьян-Мара покататься. Но город-то маленький – все, считай, друг друга знают…
Ну а кочующим оленеводам автострады и вовсе не нужны. У них сейчас вездеходы да снегоходы в почете. В общем, «сэкономленные» дорожные средства можно вкладывать в социалку.
Но это, конечно, стартовые плюсы, которыми еще надо уметь воспользоваться. И тут безусловная заслуга губернатора Игоря Фёдорова, возглавившего регион четыре года назад. К тому времени он уже имел опыт работы на высших региональных постах – в частности, занимал пост вице-губернатора Архангельской области. Причем возглавлял очень ответственный и «больной» сегмент – энергетику и ЖКХ. В успешности его работы главой НАО немаловажную роль сыграло то, что Фёдоров с собой привез команду успешных руководителей – признанных профессионалов. Кстати, тот массовый исход топ-менеджеров из Поморья стал следствием их непростых взаимоотношений с тогдашним главой Архангельской области Ильёй Михальчуком. С прославившимся на всю страну многочисленными коррупционными скандалами губернатором-варягом и его командой местные элиты ничего общего иметь не хотели, и к концу правления Михальчука в регионе подолгу оставались вакантными пара-тройка мест его заместителей… В общем, проблемы с руководством Поморья обернулись благом для НАО.
Впрочем, не все в регионе было безоблачно. Но здесь тот редкий случай, когда главной головной болью стало богатство, а не нищета. Ведь не секрет, что именно высокие доходы соседа заставили беднеющую Архангельскую область бороться за присоединение к НАО. Притом что социально-экономический кризис в Поморье становится все глубже. Тяжелейшие проблемы во всех основных отраслях, включая обеспечивающий значительную часть доходов лесопромышленный комплекс. Но объединение могло в одночасье значительно улучшить все основные показатели – включая среднюю зарплату, доходную часть бюджета в пересчете на душу населения. Вот только кормить гораздо больший регион маленькому округу очень не хотелось, поэтому программу объединения затягивали всеми возможными способами и, в общем-то, уже практически похоронили…
Кстати, нынешний рейтинг эффективности, в отличие от своих аналогов (например, «рейтинг выживаемости губернаторов» или «кремлевский рейтинг»), имеет непосредственное значение. Несмотря на то что, по мнению руководителя Департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислава Туровского, заложенный в рейтинг комплекс показателей – это «банальности и примитив, которые не имеют отношения к реальному уровню эффективности региональной власти», на основании данных Минрегионразвития в сентябре правительство внесет проект о получении лучшими субъектами грантов. Деньги получит первая двадцатка – между ними будет суммарно разделено 12 миллиардов рублей. Так что, скорее всего, Ненецкий автономный округ станет богаче на 1,3 миллиарда.
Правда, смущает одно обстоятельство. Хотя победителей, безусловно, надо поощрять, но получается, что опять «богатые станут еще богаче». Ведь как ни крути, а именно благодаря высоким доходам регионы занимают первые места, а эти самые доходы зачастую слабо связаны с работой региональной исполнительной власти. Поэтому подход, заложенный в рейтинг Минрегионразвития, вызвал критику ряда экспертов.
– Получается, что эффективность зависит от ресурсной обеспеченности регионов, а не от эффективности работы органов исполнительной власти, – уверена директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – Наличие нефти и газа под ногами априори гарантирует первые места в этом рейтинге. В Москву больше идет инвестиций, миграционный приток большой, но это зависит не от мэра, а от того, что это гигантский город, который притягивает людей и деньги.