В эти дни по всей стране идёт голосование по поправкам в Конституцию Российской Федерации. Оно завершится общероссийским днём голосования 1 июля.

Сколько человек должны проголосовать, чтобы они считались принятыми? Каков механизм вступления поправок в силу? Какие задачи встанут перед российскими законодателями в случае их принятия? 

Об этом и многом другом в интервью «НВ» рассказывает депутат Государственной думы РФ Сергей Коткин.

– Сергей Николаевич, зачем вообще понадобилось менять основной закон?

– Я хорошо помню, как писалась Конституция 1993 года, по которой мы сейчас живём. А писалась она, по сути, «на колене», под диктовку наших в кавычках «заокеанских друзей». Тем не менее она выполнила свою роль – на тот момент помогла сохранить Россию как государство. Но за 27 лет с момента принятия Конституции мир сильно изменился, и она должна быть приведена в соответствие с современными реалиями. Тем более что в ней были заложены опасные «мины», например, с точки зрения возможности отчуждения российских территорий. 

– Как поправки в Конституцию изменят систему управления страной? Какие властные институты теряют полномочия или их часть, а какие – приобретут новые? 

– Предложенные президентом Владимиром Путиным поправки существенно меняют систему управления страной путём перераспределения полномочий между ветвями власти. Поправки президента расширяют полномочия парламента, которому предоставляется возможность формировать персональный состав правительства. Если изменения примут, утверждать премьер-министра и федеральных министров будет Госдума, за исключением силовиков. Кандидатуры членов правительства будут обсуждаться в комитетах, во фракциях – публично, на глазах общественности, СМИ. Президент не вправе будет отказать в назначении на должность вице-премьеров и министров, кандидатуры которых утверждены Госдумой. Министры силового блока будут назначаться президентом после консультаций с Советом Федерации. 

Создаётся новый конституционный орган – Государственный совет, который должен обеспечить согласованное функционирование органов власти, определить основные направления внутренней и внешней политики и приоритетные направления социально-экономического развития.

– Не поменяется ли после принятия поправок конституционный строй? И ещё: предложенные изменения расширяют права регионов или управление ими концентрируется в большей степени в руках федеральной власти? 

– Поправки оставили незыблемыми основополагающие нормы Конституции, для их принятия федеральный закон не преду­сматривает проведение референдума. Конституционный строй не меняется, тут ваши опасения напрасны. Как отмечают ведущие специалисты в области конституционного права, поправки наполняют ряд декларативных прежде статей основного закона конкретикой. В результате принятия поправок должно произойти перераспределение полномочий между регионами, правительством, парламентом.

Ряд ключевых вопросов отнесены к совместной компетенции регионов, президента, правительства, это – наука, культура, языковое многообразие, поддержка семьи, защита института брака, развитие экономики и многое другое. Существенно расширяются полномочия местного самоуправления, увеличивается его финансовая самостоятельность, повышается ответственность.

Вообще все новации в основном законе направлены на повышение эффективности управления государством.

– Статья 67 – по введению в Конституцию понятия федеральных территорий продолжает тревожить жителей НАО. Может ли быть она использована для объединения округа и Архангельской области?

– На мой взгляд, и я уже говорил об этом, поправка не несёт угрозы для возможного объединения субъектов Федерации. Она в принципе не предполагает образования федеральных территорий с приданием им статуса, равного субъекту. Нормы субъектности чётко зафиксированы в статьях Конституции РФ, не подлежащих изменению.

Особый статус территорий подразумевает подчинение их общефедеральной власти. На них будет вводиться прямое федеральное управление. Оно в первую очередь даст возможность прямого финансирования из федерального центра отдельных территорий муниципальных образований, избавит от лишних бюрократических проволочек. В ряде случаев поможет решить давние спорные территориальные вопросы между субъектами. Эта норма прежде всего коснётся военных городков, ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование), особо охраняемых территорий. Повторяю: речь идёт только об эффективности управления.

– Кто внёс большую часть поправок в Конституцию? Сколько всего поправок предлагается внести в основной закон?

– Значительную часть инициатив внёс президент, предварительно он подробно обсудил их с членами рабочей группы. Но больше всего поправок было от народа, предложения собирались во всех регионах. Всего в рабочую группу поступило более тысячи поправок. В итоговый документ Госдума внесла двести. Но ни одна из поправок, ни одно предложение жителей России не останется без внимания Государственной думы, все они взяты в работу, будут рассмотрены и внесены в соответствующие законы.

– Почему мы голосуем по Конституции списком, а не по каждой статье?

– Во-первых, многие из них взаимосвязаны. А во-вторых, как вы себе это представляете? Двести поправок, это же целая книга. Как будет выглядеть бюллетень? Во что выльется голосование? За Конституцию 1993 года тоже голосовали пакетом. Это обычная практика.

– Некоторые политики призывают к бойкоту голосования по поправкам. Что бы вы им ответили? Вы сами предполагаете голосовать? 

– Безусловно, каждый принимает для себя решение сам – голосовать или не голосовать за поправки. Но я видел, как велась работа, как эмоционально шло обсуждение в регионах, сам был его участником. Ежегодная индексация пенсий и социальных выплат, МРОТ выше прожиточного минимума, доступность медицинской помощи, образования, сохранение родного языка, природных ресурсов, поддержка семей, традиционных ценностей и многое другое – эти предложения идут от людей, как можно голосовать против них? 

Я уже проголосовал 25 июня. Открепился от своего избирательного участка в Неси, где постоянно зарегистрирован, и голосовал в Нарьян-Маре.

– 1 июля завершится общенародное голосование по поправкам в Конституцию. В каком случае они будут считаться принятыми? Когда вступят в силу?

– Изменения в Конституцию будут считаться одобренными, если за них проголосует более половины граждан РФ, принявших участие в общероссийском голосовании. По его итогам президентом будет издан указ. Обновленная Конституция вступает в силу после официального опуб­ликования – с указанием даты вступления в силу поправок.

– Как в целом изменится документ? 

– В профильном комитете Госдумы по госстроительству и законодательству подсчитали, что в процессе работы объем основного закона увеличился примерно на 50 процентов. Но главное, разу­меется, не количество, а качество. Изменения направлены на совершенствование системы управления государством, укреп­ление его целостности, защиту суверенитета, сохранение традиций и исторической памяти. 

– На ваш взгляд, надо ли изучать Конституцию в школе?

– Обязательно! Наш основной закон – это наша жизнь, его надо знать и понимать.

– Какие задачи будут стоять перед Госдумой после принятия поправок? Можно ли хотя бы приблизительно сказать, сколько законов должна будет принять Дума?

– В случае принятия поправок в Конституцию предстоит принять порядка 70 федеральных законов. Это большая работа по наполнению законодательства. Будем встречаться с людьми в регионах, обязательно с ветеранами, представителями общественных организаций, молодёжи, собирать и обсуждать предложения.