От того, насколько эффективно и открыто ведется работа по борьбе с коррупцией, зависит доверие граждан к государственным структурам, отметила в своем докладе старший помощник прокурора НАО Елена Маркелова. В первом полугодии, по ее словам, прокуратурой округа значительное внимание уделялось профилактике нарушений антикоррупционного законодательства и недопущению фактов коррупции со стороны должностных лиц различных органов власти и местного самоуправления.
В течение шести месяцев была проведена антикоррупционная экспертиза 1286 нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления округа. Это почти в три раза больше показателя аналогичного периода прошлого года. Помимо действующих, тщательному анализу подверглись 682 проекта нормативно-правовых актов. Именно на этой стадии было выявлено основное количество «коррупциогенных» факторов. Они были обнаружены в четырнадцати проектах, что в два раза больше прошлого года. В целях их исключения, в первом полугодии было внесено два требования, принесено 22 протеста и направлено 14 информационных писем. При этом, требования прокурора округа об устранении таких факторов признаны обоснованными и не отклонялись.
Сотрудники надзорного органа провели ряд круглых столов по разъяснению антикоррупционного законодательства. Старший помощник прокурора НАО Елена Маркелова отметила, что следствием этого стало уменьшение количества нарушений в сфере государственной и муниципальной службы.
Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – один из принципов противодействия коррупции. В этой связи подготовлены единые требования к наполнению официальных сайтов федеральных государственных органов информацией о противодействии коррупции. По результатам проверки к административной ответственности было привлечено Управление Росприроднадзора по НАО. Сайт приведен в соответствие с требованиями законодательства.
Продолжена практика по выявлению фактов незаконного привлечения к трудовой деятельности бывших государственных служащих. Подобное нарушение было выявлено в управлении Федерального казначейства по НАО в отношении бывшего государственного служащего этого ведомства.
В связи с этим, по инициативе прокурора НАО, к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ привлечено ГБУК «Этнокультурный центр НАО». Этому юридическому лицу назначен штраф в размере 100 тыс. рублей.
Всего в первом полугодии нынешнего года прокуратурой НАО выявлено 172 нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции, в том числе 24 незаконных нормативных акта. Все они опротестованы, четырнадцать из них – удовлетворены, остальные находятся в стадии рассмотрения.
В ГНУ «Нарьян-Марская сельскохозяйственная опытная станция» были выявлены коррупционные нарушения при распоряжении государственным имуществом. Руководитель этого учреждения был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ в связи со сдачей в аренду двух объектов недвижимого имущества без согласования с уполномоченным органом – ТУ Рос-имущества по НАО.
В связи с нарушениями в деятельности РЭО ГИБДД при осуществлении государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним внесено представление в адрес УМВД РФ по НАО. Данный орган предъявлял требования о представлении гражданами документов для получения государственной услуги, не предусмотренных законом, что содержит коррупционную предпосылку. Представление рассмотрено с принятием мер к устранению нарушений закона.
Выявлены нарушения при расходовании денежных средств Фонда реформирования ЖКХ со стороны организации, осуществляющей технический надзор за выполнением капитального ремонта многоквартирных жилых домов – МКУ «Управление городского хозяйства». Эта организация согласовала акты выполненных работ, представленные подрядной организацией, в которых дважды учтена стоимость смонтированного оборудования. В результате произошло завышение стоимости выполненных работ на сумму свыше 1 млн рублей. В апреле 2013 года прокуратурой округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого три работника учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности.
Надзор без двойных стандартов
Статистика данных о состоянии преступности свидетельствует, что на территории округа в первом полугодии произошло значительное снижение уровня преступности. Как сообщил в своем докладе заместитель прокурора НАО старший советник юстиции Виталий Кудрявец, за шесть месяцев 2013 года на территории округа зарегистрировано 231 преступление, что на 28,9% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
Снижение регистрируемых преступлений произошло в основном за счет уменьшения краж, которых было зарегистрировано практически вдвое меньше.
Вместе с тем, как отметил в своем докладе Виталий Кудрявец, сделав анализ причин снижения количества регистрируемых преступлений, нельзя в полной мере согласиться с утверждением УМВД РФ по НАО о том, что это стало следствием усиления профилактики преступлений. Против этого аргумента свидетельствуют результаты проведенных прокуратурой округа выездных проверок по населенным пунктам НАО. Так, в одном из них у участкового отсутствовал журнал приема граждан. В другом поселке были выявлены обращения граждан с телесными повреждениями, носящими криминальный характер, по которым доследственные проверки не проводились.
Таким образом, ненадлежащая организация деятельности по приему, регистрации и разрешению преступлений УМВД РФ по НАО, чьими сотрудниками выявляется абсолютное большинство преступлений на территории округа, также является одной из причин снижения уровня регистрируемой преступности.
Среди выявленных преступ-лений, как и прежде, доминируют преступления небольшой и средней тяжести, их удельный вес от общего количества совершенных преступлений составляет 75,7 % (небольшой тяжести – 47,1 %, средней тяжести – 28,5%). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений от общего числа зарегистрированных преступных деяний составляет – 25,1 % (тяжкие – 16,4 %, особо тяжкие – 7,7 %).
В первом полугодии 2013 года значительно (на восемь преступ-лений) увеличилось количество зарегистрированных особо тяжких преступлений (с 10 в 2012 году до 18 в 2013 году, или на 80%). В основном увеличение произошло за счет убийств, которых зарегистрировано в 2013 году семь (против двух в 2012 году).
Количество выявленных преступлений экономической направленности снизилось с 22 до 19, в том числе фактов уклонения от уплаты налогов с четырех до трех. В целях активизации работы правоохранительных органов в этом направлении, прокуратурой округа при осуществлении надзора за оперативно-разыскной деятельностью в адрес руководства УМВД РФ по НАО внесено девять требований и одно представление, в которых в том числе указано на недостатки по организации работы, направленной на выявление экономических преступлений.
С отрицательной стороны следует отметить отсутствие выявленных в первом полугодии 2013 года фактов взятки, незаконного предпринимательства. С шести до девяти увеличилось количество выявленных преступ-лений коррупционной направленности, однако, как отметил старший советник юстиции Виталий Кудрявец, в первом полугодии серьезных преступлений коррупционной направленности выявлено не было. Все преступления были совершены лицами, занимающими руководящие должности в коммерческих структурах, либо должностными лицами, работавшими в сфере медицины и образования.
В ходе коллегии подчеркивалось, что раскрытие преступлений является одним из основных показателей работы правоохранительных органов, эффективности их деятельности. В первом полугодии общая раскрываемость преступлений по округу составила 74,9% (в течение шести месяцев 2012 года – 67,2%).
В первом полугодии произошел значительный рост (на 31,6%) преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. В докладе отмечается, что это в свою очередь также свидетельствует о низкой эффективности деятельности правоохранительных органов по профилактике преступности.
При осуществлении прокурорского надзора прокуратурой округа принимаются определенные меры, направленные на безусловное соблюдение органами предварительного следствия и дознания законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Наиболее распространенным нарушением, допускаемым сотрудниками УМВД РФ по НАО является принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Так, за первые шесть месяцев прокуратурой округа признано незаконными и отменено 291 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела из 1045 постановлений, принятых следователями и дознавателями правоохранительных органов НАО. Абсолютное большинство отмен составляют решения, принятые сотрудниками УМВД РФ по НАО.
Как подчеркнул в своем выступлении Виталий Кудрявец, проведенный анализ надзорной деятельности свидетельствует, что принимаемые прокуратурой округа меры в сфере оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности в целом способствуют устранению нарушений закона. Вместе с тем, по его мнению, выявленные факты волокиты при рассмотрении сообщений и заявлений о преступлениях, укрытия сообщений от учета, значительное количество уголовных дел, расследованных свыше срока, свидетельствуют о необходимости дальнейшей активизации надзорной деятельности.
Время для выводов
В первом полугодии текущего года 83 нормативных правовых акта НАО были приведены в соответствие с федеральным законодательством на основании протестов и предложений прокуратуры округа и заключений управления Министерства юстиции. Такие данные обнародовала в своем докладе первый заместитель прокурора НАО старший советник юстиции Елена Макушенко.
Всего, по данным окружной прокуратуры, в различных сферах правоотношений прокуратурой округа выявлено за первые шесть месяцев 1650 нарушений закона. Опротестовано 85 незаконных правовых актов, в защиту интересов граждан и государства предъявлено в суд 165 заявлений, по результатам рассмот-рения которых 55 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
По-прежнему актуальной остается задача по обеспечению социальных, жилищных, трудовых прав граждан и пенсионного законодательства. Так, по инициативе прокуратуры округа к административной ответственности (по ст. 5.27 ч.1) привлечено ОАО «Нарьян-Марстрой» в связи с несвоевременной выплатой заработной платы своим сотрудникам. Кроме того, в Нарьян-Марский городской суд направлены 56 исковых заявлений, обязующих это предприятие применить к заработной плате своих сотрудников районный коэффициент, установленный законодательством для строительно-монтажных организаций, работающих в районах Крайнего Севера.
Жители ветхого аварийного дома по улице Заводской были расселены в новые благоустроенные квартиры после предостережения главе администрации города Нарьян-Мара, объявленного в марте этого года.
В целях защиты прав пенсионеров с территориального отделения Пенсионного фонда в судебном порядке было взыскано свыше 700 тыс. руб-лей за проезд к месту отдыха и обратно.
В зоне особого внимания прокуратуры НАО – памятники истории и архитектуры народов РФ. Так, в связи с непринятием мер по согласованию проекта охранной зоны в Пустозерском городище, министру культуры Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.
По материалам проверки целевого и эффективного использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ прокуратурой НАО выявлены факты завышения стоимости ремонтных работ на сумму свыше 2 млн рублей. Проверка проводилась Межрегиональным территориальным управлением Росфиннадзора в Архангельской области. В конце июня прокуратурой округа вынесено постановление о направлении материалов проверки в УМВД РФ по НАО для решения вопроса об уголовном преследовании по статье 159 Уголовного кодекса РФ.
В прокуратуре округа образована межведомственная рабочая группа по защите прав предпринимателей, в состав которой вошли представители правоохранительных органов. Многое сделано созданным общественным советом по защите малого и среднего бизнеса. Между тем, по признанию представителей надзорных округов, пока еще рано говорить о коренном изменении ситуации с различными проверками, осуществляемыми без согласования с прокуратурой.
В первом полугодии контролирующими органами было проведено 913 проверок хозяйствующих субъектов, что на 20% выше аналогичного показателя 2012 года. Выдано 475 предписаний, к административной ответственности привлечено 407 лиц. В настоящее время прокуратурой НАО взяты под контроль материалы проверок, направляемые в правоохранительные органы для принятия процессуального решения.
Прокуратурой округа направлено в Городской суд Нарьян-Мара восемь заявлений к Управлению образования и молодежной политики округа об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно данным управления, в течение августа этого года жилье запланировано предоставить шести нуждающимся. Между тем, в очереди на обеспечение жилыми помещениями состоит 191 молодой человек из числа детей-сирот.
По данным прокуратуры, озвученным в ходе расширенной коллегии, в течение первого полугодия на территории НАО было зарегистрировано 34 преступления, совершенных несовершеннолетними лицами в возрасте от 14 до 18 лет. Количество преступлений снизилось по сравнению с прошлым годом. Между тем, увеличилось количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения.
В первом полугодии самое серьезное внимание уделено организации надзора за исполнением природоохранного законодательства. Особый акцент сделан на соблюдении недропользователями условий соглашения по использованию попутного нефтяного газа. По результатам проверок, семь предприятий-недропользователей привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 2,4 млн рублей. Кроме того, Городским судом Нарьян-Мара рассмотрено исковое заявление прокуратуры НАО, обязывающее недропользователя обеспечить использование добываемого попутного нефтяного газа на Мядсейском месторождении в соответствии с лицензией на право пользования недрами. Исковое заявление на данный момент удовлетворено в полном объеме.
На сегодняшний день разработан план конкретных мероприятий по осуществлению прокурорского надзора в области охраны окружающей среды и природопользования на текущий год. Особое внимание будет уделено исполнению на территории округа законодательства об отходах производства и потребления, охране водных биоресурсов и охране окружающей среды при добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья.
