Ненецкий автономный округ является акционером акционерных обществ: ОАО «Вита», ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», ОАО «Нарьян-Марстрой», ОАО «Мясопродукты», ОАО «Ненецкая лизинговая компания», ОАО «Ненецкая нефтяная компания».
Участие Ненецкого автономного округа в акционерных обществах обусловлено социальной функцией государства. Мотивом является не только извлечение прибыли от бюджетных инвестиций, но и реализация части своих функций, задач иными, рыночными, а не административными методами.
Можно выделить три направления правового регулирования отношений с участием государства в качестве акционера:
1) участие государства в управлении акционерным обществом;
2) владение, пользование, распоряжение государством принадлежащими ему акциями;
3) контроль за эффективным использованием имущества акционерного общества.
Вместе с тем, Ненецкий автономный округ, как акционер, имеет доступ к документам акционерных обществ, получает право истребовать у хозяйственных обществ самую разнообразную информацию.
Распоряжением администрации округа от 20.02.2013 г. № 10-р определен ответственный за деятельность каждого акционерного общества, акционером которого является Ненецкий автономный округ, исполнительный орган государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли экономики (сфере управления). Так, ответственными за деятельность ОАО «Нарьян-Марстрой» и ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» является Управление строительства и ЖКХ НАО, ОАО «Ненецкая лизинговая компания» – Управление экономического развития НАО, ОАО «Ненецкая нефтяная компания» – Управление природных ресурсов НАО, ОАО «Вита» и ОАО «Мясопродукты» – Управление агропромышленного комплекса и торговли НАО.
Свои полномочия акционера Ненецкий автономный округ осуществляет через представителей округа в органах управления акционерных обществ – советах директоров, ревизионных комиссиях, а также представителей для участия в общих собраниях акционеров.
В настоящее время представителями округа в советы директоров шести акционерных обществ, акционером которых является Ненецкий автономный округ, назначены 26 граждан, из них 12 не являются государственными гражданскими служащими Ненецкого автономного округа.
В целях урегулирования вопросов назначения представителей округа в органы управления акционерных обществ законом НАО от 29.12.2012 г. № 118-оз были внесены изменения в закон Ненецкого автономного округа от 29.12.2005 г. № 659-оз «Об управлении государственным имуществом Ненецкого автономного округа».
Представителями Ненецкого автономного округа в советы директоров акционерных обществ назначаются граждане Российской Федерации, в том числе государственные гражданские служащие Ненецкого автономного округа. При этом к представителям НАО установлены следующие квалификационные требования:
– наличие высшего профессио-нального образования по группе специальностей и направлений подготовки «Экономика и управление», в том числе по специальности «Государственное и муниципальное управление», либо по специальности «Юриспруденция», либо иного высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности юридического лица;
– не менее одного года стажа работы на должностях гражданской службы Ненецкого автономного округа, относящихся к категории руководители, помощники (советники), или не менее трех лет стажа работы по соответствующей специальности, в том числе стажа работы на руководящих должностях (в качестве руководителя организации, его заместителя, руководителя структурного подразделения организации или его заместителя) не менее одного года.
Одно и то же лицо не может быть представителем Ненецкого автономного округа в органах управления более чем трех акционерных обществ.
Назначение представителей НАО в качестве кандидатов для избрания в совет директоров акционерного общества осуществляется губернатором Ненецкого автономного округа по согласованию с Собранием депутатов округа.
Списки кандидатур формируются Управлением государственного имущества НАО на основании предложений отраслевых органов и представляются губернатору Ненецкого автономного округа для утверждения.
Представители Ненецкого автономного округа избираются в совет директоров на общем собрании акционеров в установленном порядке.
Полномочия общего собрания акционеров общества, 100 % акций которого находятся в собственности округа, осуществляет Управление государственного имущества НАО.
В общих собраниях акционеров акционерных обществ, доля округа в уставных капиталах которых менее 100 % (ОАО «Вита», ОАО «Мясопродукты» и ОАО «Нарьян-Марстрой»), участвуют представители округа по доверенности, которые доводят до сведения других акционеров волеизъявление Ненецкого автономного округа.
Прозрачность системы назначения представителей округа в органах управления акционерными обществами создает благоприятные условия для развития общества, повышает качество управленческих решений и эффективность реализации округом имеющихся в его распоряжении возможностей.
Управлением государственного имущества НАО заключается договор с представителем округа в совете директоров акционерного общества, не являющимся государственным гражданским служащим Ненецкого автономного округа. В договорах с гражданами Российской Федерации на представление интересов Ненецкого автономного округа определяется цель участия и ответственность представителя округа за нарушение условий договора на представление интересов Ненецкого автономного округа.
Представитель НАО обязан действовать в интересах Ненецкого автономного округа и в пределах своих полномочий, лично участвовать в работе совета директоров, соблюдать порядок представления материалов и предложений и согласования проектов решений при подготовке к заседанию совета директоров, представлять отчет о своей деятельности.
Представители округа, являющиеся государственными гражданскими служащими Ненецкого автономного округа, не могут получать вознаграждение в денежной или иной форме, а также покрывать за счет юридических и (или) третьих лиц расходы на выполнение функций представителя НАО.
Представители округа, избранные в совет директоров акционерного общества, реализуют свои полномочия посредством участия в голосовании при принятии решений. Законом округа определен перечень вопросов, по которым голосование представителей округа осуществляется в соответствии с директивами (указаниями), в том числе такие важные вопросы, как определение приоритетных направлений деятельности акционерного общества, увеличение уставного капитала акционерного общества, избрание генерального директора общества, рекомендации по размеру дивиденда по акциям и порядку его выплаты, одобрение сделок общества и иные вопросы.
Оформление директив по важнейшим управленческим решениям поручено отраслевым органам государственной власти НАО, которые формируют отношение к сути разрешаемого вопроса для реализации в полной мере возможностей Ненецкого автономного округа по участию в управлении обществом.
При наличии в одном совете директоров акционерного общества нескольких представителей Ненецкого автономного округа предварительно определяется единая позиция этих представителей.
Представители Ненецкого автономного округа в совете директоров акционерного общества два раза в год направляют в Управление государственного имущества НАО и в отраслевой орган отчет о своей деятельности по форме и в сроки, установленные администрацией округа.
Представители округа при осуществлении деятельности в управлении акционерных обществ несут ответственность за разглашение государственной и коммерческой тайны.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение государственными гражданскими служащими возложенных на них обязанностей по осуществлению функций представителя НАО влечет дисциплинарную ответственность и является основанием для прекращения их полномочий по представлению интересов Ненецкого автономного округа в органах управления акционерных обществ. Решение о наложении дисциплинарного взыскания принимает руководитель органа государственной власти Ненецкого автономного округа, в котором замещает должность государственный гражданский служащий.
Ответственность представителей Ненецкого автономного округа, не являющихся государственными гражданскими служащими, регулируется заключенным с ним договором на представление интересов НАО.
Общество или акционер вправе обратиться в суд с иском к члену совета директоров общества о возмещении причиненных обществу убытков от деятельности или бездействия члена совета директоров. Разумеется, при подаче таких исков должно соблюдаться действующее законодательство. Исходя из положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие причинной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками и размером убытков.
Привлечение членов совета директоров к ответственности зависит от того, действовали ли они при исполнении своих обязанностей разумно и добросовестно, то есть проявили ли они заботливость и осмотрительность и приняли ли все необходимые меры для надлежащего исполнения своих обязанностей.
В заключение необходимо отметить, что государство небезразлично к проблеме эффективности своего участия в корпоративном управлении акционерными обществами, акционером которых оно является.
Минэкономразвития предложило комплекс мер по улучшению эффективности корпоративного управления в компаниях с государственным участием, как участников рынка. В качестве основной меры было предложено увеличить процент независимых директоров и профессиональных поверенных, назначаемых государством в органы управления акционерных обществ. Предложенная концепция была поддержана Правительством Российской Федерации.
Управление
государственного имущества
Ненецкого автономного округа
Представителями Ненецкого автономного округа в советы директоров акционерных обществ назначаются граждане Российской Федерации, в том числе государственные гражданские служащие Ненецкого автономного округа.
