Вы здесь

Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе за 2012 год

(в сокращении)

Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе, в соответствии со статьей 30 закона Ненецкого автономного округа от 02.10.2006 года №760-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» ежегодно на общественное обсуждение выносит обобщенную информацию о соблюдении прав человека и гражданина в Ненецком автономном округе, сведения о своей деятельности в форме доклада.

Настоящий доклад имеет своей целью привлечь внимание органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественности Ненецкого автономного округа к существующим проблемам соблюдения конституционных прав и свобод граждан, а также способствовать принятию мер по их разрешению.

Общая статистика

В 2012 году к Уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе поступило 234 жалобы (что на 31 % больше, чем в 2011 году), в том числе 179 устных и 55 письменных, из которых три коллективные.

Динамика обращений граждан показывает не только уровень востребованности данного правового института, но и возрастающую гражданскую активность населения.

Часть обращений не являются собственно жалобами, а содержат просьбы о даче пояснений по тем или иным жизненно важным для заявителей проб-лемам, предоставлении информации и оказании правовых консультаций.

Большая часть жалоб была связана с нарушением социальных прав граждан.

По-прежнему лидируют жалобы на нарушение права на жилище, в частности, на неисполнение государством своих обязанностей по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, а также предоставлению жилья очередникам в муниципальных образованиях. Возросло количество жалоб и на предоставление государством жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества.

По сравнению с предыдущим годом почти в два раза возросла доля обращений на нарушения трудовых прав, прав на образование и медицинское обслуживание.

Социальный портрет обратившихся граждан практически не изменился – это работающие, пенсионеры, служащие, многодетные матери, безработные, инвалиды, лица, находящиеся в местах лишения свободы.

Как и в предыдущие годы, женщины наиболее активны в защите своих прав и прав своих близких: из общего количества жалоб – 147 жалоб поступило от женщин и 84 – от мужчин.

Больше всего поступило обращений от жителей Нарьян-Мара, поселка Искателей, Нельмина Носа, Харуты и других населенных пунктов округа.

Право граждан на жилище

Несмотря на позитивные изменения, произошедшие в округе в жилищном строительстве за последние годы, по-прежнему, лидирующее положение занимают жалобы на нарушение прав граждан в сфере жилищного права. Речь идет о недостаточном исполнении государством своих обязанностей по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, предоставлению жилья очередникам в муниципальных образованиях, а также о предоставлении качественных коммунальных услуг.

К сожалению, реальность такова, что нарушение жилищных прав во многих случаях происходит из-за незнания гражданами своих прав и обязанностей, недостаточным информированием органами местного самоуправления граждан об их правах при переселении из ветхого и аварийного жилья. А также, слабая, с точки зрения привлечения общественности, работа межведомственных комиссий, сказывается и отсутствие преемственности власти в ответственности перед людьми.

Считаю как важнейшим и успешным фактором работы власти региона решение проблемы по обеспечению жилыми благоустроенными помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, – субъекту можно этим по праву гордиться. Но при этом, стоит обратить внимание на решение вопроса обеспечения жильем специалистов, приезжающих работать в округ, востребованных не только в городе, но и в селе.

Право граждан на труд

Необходимо отметить увеличение доли обращений на нарушение трудовых прав граждан: в 2011 году – 27, в 2012 – 47.

Среди основных вопросов, беспокоящих граждан, является: нарушение сроков выплаты заработной платы, низкий уровень оплаты труда, необоснованные отказы работодателя в представлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, необоснованные увольнения и отказы в приеме на работу, заключение с гражданами не трудовых, а гражданско-правовых договоров на оказание определенного вида услуг, есть факты нарушения прав женщин. Отдельной темой в области трудовых отношений необходимо отметить обращения граждан, работающих в сфере образования и культуры муниципальных учреждений Ненецкого автономного округа в связи с введением новой системы оплаты труда. К глубокому сожалению, приходиться признать, что многих обращений граждан можно было избежать, если бы все работодатели имели достаточную правовую компетентность и добросовестно относились к своим обязанностям.

Имеются нарушения трудовых прав и в тех случаях, когда работодатели нередко используют так называемый метод «добровольного увольнения», принуждая работника к увольнению по собственному желанию. Такие работники вправе обжаловать увольнение в судебном порядке, потребовать восстановить их на работе. Однако, в данных случаях работник обязан доказать суду, что написал заявление «по собственному желанию» под принуждением, что выявить и подтвердить достаточно трудно, поскольку такие предложения со стороны работодателя, как правило, проводятся без свидетелей.

Уполномоченным были рассмотрены обращения о нарушении трудовых прав бывших работников тех организаций, которые были ликвидированы еще в советский период. Нередко документы ликвидируемой организации, подлежащие хранению, не передавались в архивы на хранение согласно действующим на тот период правовым нормам и были утрачены. Особое значение приобретает этот вопрос для граждан предпенсионного возраста, вынужденных обращаться в архивные учреждения в поисках необходимых документов. Не побеспокоившись о сохранности документов, подтверждающих стаж работников, работодатель нарушает конституционное право на пенсионное обеспечение, так как при отсутствии необходимых документов гражданам начисляется минимальный размер пенсии.

Соблюдение прав инвалидов

Одним из приоритетных направлений в работе Уполномоченного остается соблюдение прав такой социально уязвимой группы населения, как инвалиды.

В мае 2012 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Это означает, Конвенция стала составной частью правовой системы Российской Федерации, а установленные в ней положения – обязательными для применения.

Ратификация Конвенции создает дополнительные гарантии обеспечения, защиты и развития социальных и экономических прав инвалидов, а также послужит ориентиром для дальнейшего совершенствования правового регулирования и практической деятельности в сфере социальной защиты инвалидов.

В Ненецком автономном округе общее число инвалидов составляет 3091 человек (данные на декабрь 2012 г.).

Несмотря на меры, предпринимаемые по формированию среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов, общая ситуация с решением проблем доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Ненецком автономном округе, как и в подавляющем большинстве городов Российской Федерации, остается крайне неудовлетворительной.

В связи с тем, что с 01.01.2008 года социальную поддержку и социальное обслуживание инвалидов на территории Ненецкого автономного округа осуществляют органы исполнительной власти Архангельской области, разработать и утвердить Программу «Доступная среда» органы государственной власти округа не могут в связи с отсутствием полномочий.

Вместе с тем, органы исполнительной власти Архангельской области, при разработке долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011–2015 годы», совершенно не учли интересов граждан с ограниченными возможностями, проживающих в НАО, и не включили в Программу ни одного мероприятия, обеспечивающего организацию равного доступа инвалидов, проживающих в НАО, к физическому окружению, транспорту, информации, объектам и услугам социальной инфраструктуры.

В адрес государственных и муниципальных органов власти региона Уполномоченным были направлены рекомендации по созданию для граждан с ограниченными возможностями здоровья условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, расположенных на территории муниципальных образований округа.

На особом контроле Уполномоченного остается соблюдение и защита прав инвалидов и граждан пожилого возраста, находящихся в Пустозерском доме-интернате для престарелых и инвалидов. С целью мониторинга соблюдения прав и свобод граждан, находящихся в доме-интернате, в октябре 2012 года сотрудниками, обеспечивающими деятельность Уполномоченного, проведены проверки условий проживания.

При посещении дома-интерната зафиксированы нормальные бытовые условия для проживающих граждан, как в спальных комнатах, так и в здании в общем. Отношения как в коллективе медицинского и обслуживающего персонала, так и среди проживающих граждан, теплые и дружеские.

По результатам посещения нарушений условий проживания не выявлено, жалоб и обращений от жильцов не поступило.

Из-за недостаточного финансирования со стороны органов власти Архангельской области, прогулочные дорожки не оборудованы поручнями, аварийно-автономный источник (дизель-генератор) имеется в наличии, но небольшой мощности.

Руководством дома-интерната направлялись письма с просьбой оказать материальную помощь в адрес нефтяных компаний и предприятий города Нарьян-Мара и Заполярного района. К сожалению, обращения остались без внимания, спонсорскую помощь в 2012 году дому-интернату никто не оказал. В конкурсах на получение грантов учреждение не участвует.

Уполномоченный надеется на то, что в 2013 году нефтяные, строительные компании, предприниматели, работающие на территории Ненецкого автономного округа, обратят внимание на проблемы дома-интерната и окажут посильную помощь в разрешении насущных проб-лем учреждения.

По итогам работы Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе в декабре 2012 года были направлены рекомендации Собранию депутатов Ненецкого автономного округа и администрации Ненецкого автономного округа рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в закон Ненецкого автономного округа от 03.10.2012 года «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Ненецком автономном округе» в части внесения категории граждан, имеющих III группу инвалидности, в категорию лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты в сумме 10 тысяч рублей ко Дню инвалида.

Для совместного решения вопросов защиты прав граждан с ограниченными возможностями Уполномоченный тесно взаимодействует с Ненецкой окружной организацией «Всероссийское общество инвалидов» и Ненецкой местной организацией Всероссийского общества слепых.

Уполномоченный поддержал идею создания первичных организаций Ненецкой общественной организации ВОИ в каждом населенном пункте Ненецкого автономного округа. С этой целью всем главам муниципальных образований были направлены рекомендации о поддержке данной инициативы, а также изыскании возможности предоставить в безвозмездное пользование оборудованных помещений для размещения первичных организаций.

Результатом проведенной работы стало создание новых первичных организаций НОО ВОИ в сельских поселениях округа.

Значительная часть обращений инвалидов, поступивших в адрес Уполномоченного в отчетном периоде, касается проблем, связанных с обеспечением их жильем.

Несмотря на то, что еще в 2010 году в Ненецком автономном округе принят закон «О предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан в Ненецком автономном округе», преду-сматривающий предоставление инвалидам 1-й, 2-й групп, супружеским парам из их числа, а также инвалидам 1-й, 2-й групп, проживающим с родителями (родителем), возраст которых (которого) старше 65 лет, и родителям несовершеннолетних детей-инвалидов жилых помещений по договорам безвозмездного пользования, проблема жилья для инвалидов остается не решенной. За период с октября 2010 года по декабрь 2012 года не предоставлено ни одной квартиры инвалидам, состоящим на учете для получения жилых помещений по договорам безвозмездного пользования.

Уполномоченный констатирует нарушения в реализации трудовых прав инвалидов. Так, в течение 2012 года в КУ НАО «Центр занятости населения» обратилось 72 человека, относящихся к категории «инвалид», из них лишь 22 человека были трудоустроены (30,6 %).

В феврале 2012 года администрацией НАО утверждена Программа «О мероприятиях по содействию трудоустройству отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, на 2012 год», а в июне утвержден Порядок реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. В соответствии с условиями данной программы в 2012 году было создано шесть специально оборудованных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» – одно место, ООО «Версо М» – два места, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» – три места). При этом предоставление финансовых средств работодателям в целях возмещения затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительного рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов составляет 50 000 рублей на одно рабочее место.

В сентябре 2012 года утверждена региональная программа «О мероприятиях по содействию трудоустройству отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, на 2013 – 2015 годы», предусматривающая создание до конца 2015 года еще 24 специализированных рабочих места для незанятых инвалидов.

В 2012 году поступали жалобы граждан, признанных инвалидами, о невозможности своевременного получения средств технической реабилитации.

В целях создания условий для беспрепятственного доступа к информации, социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов в общество, органами исполнительной и законодательной власти округа разработан проект закона, предусматривающий окружной Перечень технических средств реабилитации (в качестве дополнения к федеральному Перечню), а также компенсацию части стоимости самостоятельно приобретенного средства (протеза), в дополнение к компенсации, предоставленной на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

В целях оказания юридической помощи, разъяснения действующего законодательства, оказания помощи в составлении обращений в органы власти, органы местного самоуправления, правоохранительные и надзорные органы, Уполномоченный и сотрудники, обеспечивающие его деятельность, систематически проводят личный прием, встречаются с инвалидами, посещают их на дому. В 2012 году было осуществлено более 20 выездов на дом. Уполномоченный оказывал содействие в вопросах организации обучения детей, находящихся на иждивении инвалидов, медицинского обеспечения, в решении семейных и личностных проблем, урегулировании конфликтных ситуаций между родственниками и др.

Права человека в сфере миграционных отношений

Вопросы вступления в гражданство Российской Федерации, получения временного разрешения на пребывание и вида на жительство, по существу не относятся к компетенции Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе, поскольку их реализация на территории Ненецкого автономного округа находится в ведении федерального органа государственной власти – Отдела Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу.

В своей деятельности по защите прав граждан на свободу передвижения и выбора места проживания Уполномоченный тесно взаимодействует с Отделом Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу.

Анализ поступивших обращений показывает, что на территории Ненецкого автономного округа проживает незначительная часть соотечественников, не имеющих на руках документов, подтверждающих их принадлежность к гражданству какого-либо государства. В связи с этим, вопрос приобретения гражданства Российской Федерации и документирования паспортом гражданина Российской Федерации для указанной категории лиц является жизненно важным.

Приехав после распада СССР в Ненецкий автономный округ и имея на руках советские паспорта, некоторые из них по разным причинам, нередко объективного характера, своевременно не смогли узаконить свое пребывание в России и стали лицами без гражданства, лишенными элементарных гражданских прав. Многие из них уже длительное время проживают на территории Ненецкого автономного округа, создают семьи без оформления государственной регистрации брака, перебиваются случайными заработками, с большими трудностями преодолевают тяготы повседневной жизни.

Наиболее сложной проблемой остается приобретение Российского гражданства лицами, которые не имеют действующих документов, удостоверяющих личность. Даже то обстоятельство, что некоторые из них ранее проживали на территории Ненецкого автономного округа, еще не дает гарантии быстрого решения их вопроса.

Характерным в этой связи является обращение Р., которая родилась на территории Архангельской области. В период с 1991 по 1993 год мать обратившейся Р. выехала с детьми из п. Харута НАО и проживала на территории Украины, но документально гражданство этой страны не было оформлено ни у матери, ни у детей. После возвращения в п. Харуту, в результате пожара, мать утратила все документы. В течение 10 лет практические меры по приобретению гражданства Украины не предпринимались, и семья проживала без каких-либо документов, подтверждающих принадлежность к гражданству данного государства.

Сейчас Р. сама уже воспитывает двух малолетних детей. Вместе с тем, без паспорта гражданина РФ Р. не может устроиться на работу, получить пособия на детей и определить их в дошкольное учреждение.

В течение последних восьми лет Р. неоднократно обращалась в различные инстанции, чтобы получить паспорт гражданки РФ, однако везде неизменно получала ответ: вопрос о получении гражданства должен сначала быть решен в Генеральном консульстве Украины в Санкт-Петербурге, так как Р. является гражданкой Украины. На Украину заявитель вы-ехать не могла в связи с тяжелым материальным положением.

После обращения Р. Уполномоченным, совместно с руководством Отдела Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу, был сформирован и направлен пакет документов в адрес Генерального консула Украины в Санкт-Петербурге. В результате, заявительница получила паспорт гражданки Украины.

В 2012 году Уполномоченный принял участие в работе Общественно-консультативного совета при Отделе Федеральной миграционной службы по НАО. На одном из заседаний прошло обсуждение возможности организации в регионе курсов по изучению мигрантами русского языка как одного из инструментов адаптации иностранных граждан на территории Ненецкого автономного округа, а также привлечение представителей национальных диаспор и религиозных объединений в решении вопросов, направленных на разъяснение миграционного законодательства Российской Федерации, на недопущение конф-ликтов на межнациональной почве и других негативных проявлений ксенофобии, на воспитание у мигрантов уважения к российской культуре и местным обычаям.

В целом ситуацию в сфере межнациональных отношений российских и иностранных граждан в Ненецком автономном округе можно характеризовать как стабильную и благоприятную.

Транспортная доступность

Ненецкий автономный округ – один из немногих субъектов Российской Федерации, для которого вопросы транспортной доступности являются наиболее значимыми.

Добраться до Ненецкого автономного округа можно в любое время года, но только самолетом. Ненецкий автономный округ расположен в европейской части России, но не имеет железнодорожного и автомобильного сообщения с другими субъектами Федерации. Округ связан с Большой землей рекой Печорой (с Респуб-ликой Коми), морским (с Архангельском) и воздушным транспортом (с Москвой, Санкт-Петербургом и Архангельском). Зимой устанавливается временный путь по «зимнику». Главная нагрузка по доставке грузов приходится на водный транспорт в период навигации.

Отсутствие наземных коммуникаций круглогодичного действия, ограниченные сроки морской и речной навигации, наличие зимних дорог – факторы специфики транспортного комплекса Ненецкого автономного округа.

Большинство жителей НАО вынуждены пользоваться авиатранспортом не только для поездок в другие регионы страны, но и в другие населенные пункты региона.

Основным авиатранспортным предприятием на территории Ненецкого автономного округа является ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», которое выполняет рейсы на территории Ненецкого автономного округа по утвержденному расписанию, согласованному с Министерством промышленности, транспорта и связи Архангельской области (далее – министерство). Дополнительные рейсы также согласовываются с министерством, так как пассажирские перевозки на территории округа субсидируются из бюджета Архангельской области. Бронирование авиабилетов по местным авиалиниям ведется за 45 дней до вылета воздушного судна по расписанию. На бронирование выделяется 50 % количества пассажирских мест. Дополнительно имеется бронь ОАО «Нарьян-Марский ОАО» для служебных целей, которые при невостребованности в день вылета поступают в продажу. В день вылета на свободные места ведется дополнительная продажа билетов на каждый рейс. Количество авиационной техники (самолетов и вертолетов) достаточно для удовлетворения платежеспособного спроса населения и экономики региона в перевозках.

В адрес Уполномоченного поступали многочисленные обращения граждан с жалобами на организацию продажи авиабилетов и распределение брони на каждый авиарейс, а также возникающие проблемы при записи граждан, желающих приобрести авиабилеты.

В своих жалобах многие граждане обращают внимание на задержки авиарейсов, а также указывают случаи, когда происходила замена типа воздушного судна без уведомления пассажиров, в том числе и с меньшим количеством посадочных мест.

В первую очередь, проблема обеспечения качественными услугами по перевозке пассажиров касается основного авиаперевозчика в Ненецком автономном округе – авиакомпании «ЮТэйр». Граждане указывают на то, что авиаперевозчиком до пассажиров не доводится информация о причинах задержки рейсов или замены воздушного судна.

С целью недопущения подобных ситуаций, Уполномоченным направлено обращение в адрес руководства ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», а также в адрес руководства авиакомпании «Нордавиа».

Таким образом, при осуществ-лении авиаперевозок не теряют своей важности проблемы соблюдения требований безопасности и уважительного обращения к пассажирам со стороны сотрудников авиакомпании.

Перспективы развития автомобильного транспорта связаны с завершением строительства дороги Нарьян-Мар – Усинск, которая свяжет округ с Республикой Коми и даст возможность входа в общероссийскую транспортную систему.

В летний период, в связи с открытием навигации на реке Печоре, у жителей округа появляется возможность попасть на Большую землю на личном автомобиле. Передвигаясь на личном транспорте, путешествие всей семьей обходится в несколько раз дешевле, чем на самолете.

Однако, прежде чем добраться из Нарьян-Мара до автодороги, дающей возможность передвигаться в любую точку России, предстоит преодолеть водное расстояние на барже по реке Печоре продолжительностью более 36 часов, а затем – дорогу «Коми-Трофи» (трасса Малая Пера – Нижний Одес, протяженностью чуть более 70 километров). Осенью 2012 года плохие погодные условия заострили внимание на проблеме автотранспортной связи. Из-за труднопроходимого участка дороги Нижний Одес – Малая Пера протяженностью 76 км сбились сроки доставки продуктов и промышленных товаров в округ. Многие жители округа, отправляясь в отпуск на своих личных автомобилях, вынуждены были провести в пути по несколько суток вместо нескольких часов.

По строящейся объездной дороге Керки – Вис – Малая Пера проезд автотранспортных средств запретили, в связи с чем у жителей округа возникли проблемы с поиском пути возвращения домой. У поста перед въездом на строящийся участок автодороги образовалось скопление большого количества автомобилей не только жителей Ненецкого автономного округа, но и жителей Ижемского и Усть-Цилемского районов Республики Коми. За помощью в разрешении создавшейся ситуации жители Ненецкого автономного округа обратились в адрес председателя Собрания депутатов НАО и губернатора региона, встревоженные граждане обращались и к Уполномоченному.

Уполномоченный неоднократно беседовал по телефону с Уполномоченным по правам человека в Республике Коми с целью выработать общие пути решения для жителей Ненецкого автономного округа – водителей автомашин, ставших заложниками безвыходной ситуации.

Кроме того, Уполномоченный принял участие в экстренном совещании при губернаторе Ненецкого автономного округа по вопросу проезда автомашин жителей округа по строящемуся участку автодороги Керки – Малая Пера.

Ситуация разрешилась после того, как обсуждение проблемы проезда для жителей НАО по строящемуся участку дороги перешло на уровень первых лиц двух соседних субъектов – Ненецкого автономного округа и Республики Коми.

Права призывников и военнослужащих

В тематике обращений граждан в Ежегодном докладе Уполномоченного о деятельности за 2012 год появился раздел, отражающий уровень соблюдения прав призывников и военнослужащих.

Все обращения данной тематики, поступившие в адрес Уполномоченного в 2012 году, носили консультативный характер и не имели признаков нарушения прав граждан со стороны руководства военкоматов и воинских частей. Однако анализ обращений позволяет сделать вывод, что призывники и их родители имеют низкий уровень знаний законодательства, регулирующего вопросы прохождения военной службы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

При этом по информации отдела военного комиссариата Архангельской области по НАО, во время призыва 2012 года не было граждан, которые бы изъявили желание проходить альтернативную гражданскую службу.

К сожалению, сейчас все еще нередки случаи, когда матери, отправив в армию здоровых сыновей, встречают их после прохождения военной службы в мирное время инвалидами по здоровью; нередки случаи гибели военнослужащих, что вообще не может быть оправдано какими-либо конституционно значимыми причинами. Особое беспокойство общественности и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации вызвали факты гибели военнослужащих срочной службы, привлекаемых к работам по утилизации боеприпасов и взрывчатых веществ на полигонах Министерства обороны Российской Федерации.

Именно на такой факт указывал в своем заявлении гр. М., обратившийся в интересах своего сына, который проходит военную службу по призыву в Забайкальском крае. В своем обращении гражданин утверждал, что его сын и другие военнослужащие привлекаются к выгрузке старых боеприпасов из железнодорожных вагонов, при этом весь процесс проходит с нарушениями техники безопасности. Кроме того, М. сообщал, что солдатам срочной службы указанной воинской части не выплачивается денежное содержание, а обеспечение обмундированием находится на ненадлежащем уровне, так как его сын длительное время не имеет возможности ни отремонтировать обувь, ни получить взамен новую. Уполномоченным было направлено письмо в адрес военного прокурора Читинского гарнизона с просьбой провести проверку по обращению М. и в случае подтверждения фактов нарушения действующего законодательства принять меры прокурорского реагирования, а также в адрес Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае с просьбой посетить указанную воинскую часть и, в рамках своей компетенции, взять на контроль разрешение сложившейся ситуации.

Действительно, при проведении проверки прокурором факты, указанные в жалобе, подтвердились, а также были выявлены и другие нарушения. В связи с этим были приняты меры прокурорского реагирования по недопущению нарушений законодательства Российской Федерации и их устранению, а винов-ные должностные лица понесли ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Уполномоченного, не менее важна и социальная поддержка граждан, уволенных в запас после прохождения военной службы по призыву. Так, в администрации муниципального района «Заполярный район» принято постановление от 15.02.2011 года № 197 п «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной выплаты лицам, уволенным в запас после прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации». В соответствии с указанным постановлением жителям Заполярного района после прохождения военной службы предоставляется единовременная выплата в сумме 10 тысяч руб-лей. В 2013 году указанная выплата проиндексирована и составит 12 500 рублей.

Муниципальный акт распространяет свое действие на всю территорию Ненецкого автономного округа за исключением МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

По информации администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», гражданам, уволенным в запас после прохождения военной службы по призыву и имеющим регистрацию на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», в соответствии с долгосрочной целевой программой «Молодежь города Нарьян-Мара на 2011–2013 годы» единовременные выплаты не предусмотрены.

С целью устранения дискриминации, Уполномоченный рекомендует руководству администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» также принять нормативный акт, преду-сматривающий социальную поддержку лиц, проходивших военную службу по призыву и уволенных в запас.

За прошедший период в адрес Уполномоченного поступали устные сообщения от жителей Ненецкого автономного округа, уволенных в запас после прохождения военной службы по призыву. В обращениях указывалось, что требования для проезда от воинской части до места проживания, т.е. г. Нарьян-Мара или иного поселения округа, во многих случаях выдаются только до г. Архангельска и до г. Нарьян-Мара приходится добираться самостоятельно. Руководством по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации предусмотрено предоставление гражданам, уволенным с военной службы, требований на воздушный транспорт. Несмотря на это, такие требования выдаются не всегда. Важно отметить, что стоимость билетов составляет от 6000 рублей и выше, и не каждый может позволить себе приобрести билет по такой стоимости. С целью решения обозначенного вопроса Уполномоченный рекомендует отделу военного комиссариата усилить взаимодействие с руководством воинских частей, в которых проходят военную службу призывники из Ненецкого автономного округа.

Права лиц, содержащихся под стражей.

Отличительным фактом в 2012 году стало увеличение числа обращений жителей Ненецкого автономного округа, находящихся в местах лишения свободы.

На территории Ненецкого автономного округа отсутствуют исправительные учреждения, имеется только изолятор временного содержания, находящийся в ведении Управления Министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу (ИВС УМВД России по НАО). Осужденные граждане отбывают наказание в виде лишения свободы в большинстве случаев в исправительных учреждениях, расположенных на территории СЗФО.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2012 году поступило 12 письменных жалоб и 2 устных обращения.

Как правило, осужденные просят дать разъяснения по вопросу жилищного обеспечения, приобретения гражданства, жалуются на действия СМИ НАО, которые публикуют информацию о совершаемых преступлениях.

Кроме того, Уполномоченный считает, что вопросы ресоциализации бывших осужденных являются актуальной проблемой для нашего округа.

По данным, представленным УМВД России по Ненецкому автономному округу, ежегодно после отбытия наказания в виде лишения свободы из исправительных учреждений к месту постоянного места жительства в Ненецкий автономный округ возвращаются более 80 ранее судимых граждан.

Необходимо учитывать, что лица, освобожденные из мест лишения свободы, нуждаются в особом внимании: они отвыкли от жизни на свободе, не имеют работы, а часто семьи и жилья, и нуждаются как в моральной, так и в материальной поддержке. В настоящее время на территории Ненецкого автономного округа не действуют нормативные документы, в которых отражены положения, касающиеся вопросов организации социальной адаптации граждан без определенного места жительства и граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

Также следует отметить, что важным фактором основы адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, является наличие регистрации и жилого помещения.

За отчетный период в адрес Уполномоченного поступил ряд обращений граждан, освободившихся из мест лишения свободы, с жалобами на действия органов местного самоуправления. Жилые помещения по договору социального найма, в которых они проживали до осуждения, были переданы другим нанимателям, из-за этого у граждан данной категории возникли трудности с поиском места для проживания.

Нормы Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу 1 марта 2005 года, предусматривают безусловное право осужденных к лишению свободы на сохранение за ними жилой площади на весь срок отбывания наказания. Однако не все осужденные и лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, знают о своих правах и могут обратиться в прокуратуру или в суд для восстановления своих прав на жилье.

В 2012 году Уполномоченным была продолжена работа, направленная на создание на территории Ненецкого автономного округа социального приюта, центра социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Вопрос открытия на базе ГУ «Ненецкий комплексный центр социального обслуживания» отделения центра социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в настоящее время находится на стадии рассмотрения органами государственной власти Архангельской области.

В заключение

Ненецкий автономный округ – уникальный субъект Российской Федерации как по географическому положению и административно-территориальному устройству, так и по специфике своего развития: прошел длинный исторический путь от национально-территориального образования, через административно-территориальную форму в рамках Архангельской области, до самостоятельного субъекта Федерации. Участвуя в инновационном развитии страны, последовательно реализуя государственную политику на территории Арктики, органы законодательной и исполнительной власти региона уделяют серьезное внимание защите прав и свобод жителей округа. Большинство окружных законов, разработанных депутатами совместно с администрацией округа и принятых в 2012 году, были направлены на социальную поддержку незащищенных категорий населения (пенсионеры, ветераны, дети-сироты, инвалиды и другие категории). В округе создается система по поддержке развития гражданского общества, которое будет способно формулировать интересы населения и выражать их правовыми средствами, серьезное внимание уделяется национальной политике и сохранению северных этносов.

Уполномоченный приходит к выводу, что соблюдение прав и свобод человека на территории Ненецкого автономного округа можно оценить как удовлетворительное.

Полной реализации соблюдения прав и свобод человека в нашем округе, на взгляд Уполномоченного, мешают следующие факторы: формализм и невысокий профессиональный уровень в деятельности отдельных чиновников органов государственной власти и местного самоуправления, правовой нигилизм и правовая безграмотность населения. А также, отсутствие системного подхода к правовому просвещению граждан, недостаточный государственный и общественный конт-роль над действием органов власти при реализации ими программ, затрагивающих права граждан, порой бездушие и равнодушие ответственных лиц к проблемам людей.

Итоги деятельности Уполномоченного в отчетном году и выводы, которые были сделаны, свидетельствуют о том, что только конструктивное взаимодействие между государственными органами округа может способствовать надлежащему соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Ненецкого автономного округа. Уполномоченный выражает признательность за помощь и конструктивное взаимодействие всем органам власти и управления Ненецкого автономного округа и рассчитывает, что взаимодействие на благо населения в 2013 году будет продолжено.