Реализация материнского капитала, как одной из форм поддержки семейной политики в регионе, в очередной раз стала предметом широкого
обсуждения в окружном парламенте.

На заседании рабочей группы депутаты вместе с представителями администрации рассмотрели варианты поправок, касающиеся использования регионального материнского капитала, которые предполагается внести в закон уже на ближайшей сессии.
Все средства хороши
Напомним, ранее одна из поправок в закон о дополнительных мерах господдержки семей, разработанная по инициативе окружного депутата Виктора Кмитя, уже прошла первое чтение. Тогда парламентарии предложили дать возможность родителям использовать региональный материнский капитал для приобретения или строительства жилья за пределами региона. Мотив принятия поправки – обращения многодетных семей. По мнению законотворцев, вполне логично соединить федеральный и окружной материнский капиталы (в общей сумме это около 800 тысяч рублей) и использовать средства для приобретения жилья на Большой земле. Учитывая стоимость квадратного метра, которая в центральных регионах страны гораздо ниже нарьян-марской, сумма получается внушительная. Тем более Федерация позволяет реализовать материнский капитал по всей стране, не привязываясь к субъекту получателя. Окружной маткапитал можно использовать лишь в пределах НАО.
Однако представители администрации округа не согласились с таким вариантом поправки.
– Мы предлагаем предоставить право приобретения жилья за счет средств материнского капитала в других регионах лишь в том случае, если многодетная семья обеспечена соответствующим жилым помещением, расположенным на территории НАО, – рассказала представитель исполнительной власти в Собрании депутатов НАО Наталия Сидорова. Она пояснила, что обеспечение жильем предполагается считать исходя из учетной нормы площади жилья, установленной в муниципальном образовании. Предположим, семья из пяти человек, где норма на каждого по городу составляет 12 метров, должна иметь жилое помещение не менее 60 квадратов. Только при выполнении этих условий, считают представители администрации, возможно предоставление материнского капитала на покупку жилья в других субъектах. Основной аргумент исполнительной власти – наличие окружных законов, которые также направлены на решение жилищных проблем многодетных семей.
Деньги из одного бюджета
Такое требование вызвало возражения среди участников обсуждения.
У Виктора Кмитя по этому вопросу позиция принципиальная:
– Когда вносилась эта поправка, мы учитывали мнение некоторых северных регионов, которые уже приняли решение об использовании регионального маткапитала для приобретения жилых помещений на всей территории России. Поэтому мы здесь не первооткрыватели. Эти вопросы связаны с различными мотивами. Один из них – отсутствие высших учебных заведений. Где-то во главу угла встают медицинские показания, не рекомендующие конкретным детям жить на севере по состоянию здоровья, где-то стоимость жилья гораздо выше, чем в городах центральной части страны. Как минимум три региона такое решение приняли. Может не надо связывать эту возможность с наличием у семьи жилья в НАО по нормативам. Если человек не встал на учет, не обратился к округу за помощью, то почему мы должны сказать «нет»? В случае же нахождения гражданина на учете мы имеем моральное право отказать ему в приобретении жилья за пределами региона, ведь он выбрал форму получения жилья, а это деньги, что называется, из одного кармана – окружного бюджета.
– Законопроект нужен взвешенный и эффективный. В округе много программ, решающих жилищные проблемы граждан. Статистика это отражает. Есть ситуации, когда люди уезжают из региона, покупают жилье в России и потом снова возвращаются. Меры поддержки у нас достаточно весомые. Если мы даем возможность использовать маткапитал, тогда и эффективность исполнения жилищной политики должна быть соответствующей. Очередь на жилье не уменьшается, – поддержала коллегу вице-спикер окружного парламента Татьяна Бадьян.
Закон и порядок
Высказал позицию и заместитель председателя регионального парламента Александр Лутовинов.
– Мы же не ущемляем чьи-то права, а наоборот, наделяем ими. Бывают случаи, когда люди сначала выехали, а потом возвращаются и вновь просят улучшить жилищные условия. Эти вещи, безусловно, нужно исключать, – отметил депутат. – Это важно, поскольку возникают неприятные ситуации. Граждане пользуются несовершенством законодательства, чтобы решать жилищные вопросы нечестным путем. Это не прибавляет нам авторитета и только провоцирует жителей на подобные поступки. Получив помощь однажды, люди не должны идти за ней по второму или третьему кругу. Это ведь дискредитирует задачу, которую мы пытаемся решить. Здесь нужно навести порядок. Мы хотим уйти от ограничений, однако на практике выходит, что вводить их все-таки нужно. Поэтому я поставил бы вопрос несколько шире.
После долгих дискуссий участники рабочей группы нашли компромиссный вариант и пришли к общему решению. Итак, потратить окружной материнский капитал на покупку жилья за пределами региона граждане могут лишь в том случае, если не состоят на учете как нуждающиеся в предоставлении жилого помещения муниципального либо государственного жилфонда НАО. В противном случае средства капитала можно использовать исключительно на окружное жилье.
Указанное требование не распространяется, если лицо, имеющее сертификат, его супруг (супруга), несовершеннолетний ребенок на момент подачи заявления о распоряжении средствами окружного материнского капитала на улучшение жилищных условий является инвалидом. Также без ограничений маткапитал на жилье могут использовать граждане, которые по медицинским показаниям нуждаются в выезде из Ненецкого округа. Например, если им рекомендован переезд в климатически благоприятные регионы либо требуется долговременное наблюдение, реабилитация в медицинских организациях, расположенных за пределами НАО.
Обучение и дополнение
Поддержали члены рабочей группы и предложение Татьяны Бадьян о применении материнского капитала на обучение детей в образовательных организациях. Речь идет о получении дополнительного образования. Это, к примеру, изучение иностранных языков. – Дело в том, что к 1 января 2019 года в регионах должна быть разработана персонифицированная система предоставления допобразования каждому ребенку независимо от доходов семьи. Так называемый сертификат, – пояснила вице-спикер. – Его можно будет использовать в любой организации, которая предоставляет услуги допобразования в России. Для нас это важно. В Ненецком округе ни одна образовательная программа в учреждениях культуры не имеет лицензии. Если мы внесем в законопроект еще и это дополнение, то материнский капитал разрешат направить на обучение не только в образовательных учреждениях, но и в других организациях. Для кого-то это станет актуальным. Также мы сможем развивать в округе процесс лицензирования образовательных программ в различных негосударственных учреждениях. В НАО лишь одно из них на сегодняшний день имеет лицензию. Другие бизнес-структуры не лицензируют свои программы, в том числе и частный детский сад.
Администрация предложила еще одно направление использования материнского капитала.
– На сегодняшний день нормами закона не предусмотрено использование капитала в качестве первого взноса для строительства жилья в округе в рамках льготного кредитования, – отметил руководитель Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО Сергей Свиридов. – Надо рассмотреть этот вопрос и дать право гражданам вносить материнский капитал в качестве первоначального взноса на приобретение жилья по однопроцентной ипотеке. Участники встречи одобрили инициативу единогласно.
По утверждению руководителя рабочей группы Виктора Кмитя, поправки будут вынесены на заседание комиссии по социальным вопросам. В дальнейшем депутатский корпус продолжит работу над законопроектом, позволяющим изменить тенденцию использования материнского капитала, и вынести его на сессию для принятия во втором чтении.

Виктор Кмить, председатель постоянной комиссии Собрания депутатов НАО по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.

По инициативе окружного депутата была разработана одна из поправок в закон о дополнительных мерах господдержки семей. Парламентарии предложили дать возможность родителям использовать региональный материнский капитал для приобретения или строительства жилья за пределами региона. Мотив принятия поправки – обращения многодетных семей. По мнению законотворцев, вполне логично соединить федеральный и окружной материнский капиталы (в общей сумме это около 800 тысяч рублей) и использовать средства для приобретения жилья на Большой земле.

Александр Лутовинов, заместитель председателя Собрания депутатов НАО:

«Бывают случаи, когда люди сначала выехали, а потом возвращаются и вновь просят улучшить жилищные условия. Эти вещи, безусловно, нужно исключать. Граждане пользуются несовершенством законодательства, чтобы решать жилищные вопросы нечестным путем. Это не прибавляет нам авторитета и только провоцирует жителей на подобные поступки. Получив помощь однажды, люди не должны идти за ней по второму или третьему кругу. Это ведь дискредитирует задачу, которую мы пытаемся решить. Здесь нужно навести порядок».

Татьяна Бадьян, заместитель председателя Собрания депутатов НАО:

«С 1 января 2019 года в регионах должна быть разработана персонифицированная система предоставления допобразования каждому ребенку независимо от доходов семьи. Так называемый сертификат. Его можно будет использовать в любой организации, которая предоставляет услуги допобразования в России. В Ненецком округе ни одна образовательная программа в учреждениях культуры не имеет лицензии. Если мы внесем в законопроект еще и это дополнение, то материнский капитал разрешат направить на обучение не только в образовательных учреждениях, но и в других организациях».

Наталия Сидорова, представитель губернатора НАО в окружном Собрании депутатов:

«Мы предлагаем предоставить право приобретения жилья за счет средств материнского капитала в других регионах лишь в том случае, если многодетная семья обеспечена соответствующим жилым помещением, расположенным на территории НАО. Обеспечение жильем предполагается считать исходя из учетной нормы площади, установленной в муниципальном образовании».

Сергей Свиридов, руководитель Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО:

«На сегодняшний день нормами закона не предусмотрено использование капитала в качестве первого взноса для строительства жилья в округе в рамках льготного кредитования. Надо рассмотреть этот вопрос и дать право гражданам вносить материнский капитал в качестве первоначального взноса на приобретение жилья по однопроцентной ипотеке».