Прошло ровно пять месяцев после вступления в должность врио губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина. Это достаточный срок, как считает глава региона, для того, чтобы обозначить круг основных проблем территории, определить пути их решения и поставить конкретные задачи себе и команде.
На днях Игорь Кошин встретился с руководителями региональных СМИ.
– На самом деле нам серьезно повезло. Сегодня округ стоит на пороге нового, совершенно иного качественного этапа развития, – обозначил тему разговора Игорь Кошин. – Второго мая, как вы знаете, президент России подписал Указ «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации». А это значит, что государство всерьез и надолго пришло в Арктику. У Ненецкого автономного округа в реализации этой масштабной государственной политики своя роль. По-этому сегодня мы должны синхронизировать наши инфраструктурные планы с государственными интересами страны. Тем более что теперь для этого у нас есть все основания. Мы сумели в сжатые сроки договориться с нашими коллегами в Архангельской области и вернуть исполнение всех государственных полномочий обратно в субъект РФ, заключив соответствующий договор с Архангельской областью. Договор вступит в силу с 1 января 2015 года. Для нас это большая ответственность. С ней мы должны справиться, других вариантов нет.
Врио губернатора НАО отметил, что сегодня перед регионом и его руководством стоят серьезные задачи. Работать придется много, оперативно и качественно всем, с большой самоотдачей.
– Для этого нам нужна принципиально новая и эффективная модель управления, подчерк-нул Кошин. – Дееспособная власть. Власть, которая, обозначив проблему, не разводит беспомощно руками, а предлагает конкретные, реальные, четкие пути ее решения. Ставит понятные для всех задачи.
Возвращаясь к началу разговора с руководителями СМИ, глава НАО сказал, что готов представить широкой общественности основные направления развития региона на ближайшее десятилетие, поделиться своими мыслями, своим видением дальнейших перспектив округа с каждым его жителем.
– Для меня очень важна обратная связь с людьми, их мнение, замечания и предложения, позиция и поддержка, – подчеркнул Кошин. – Власть не должна замыкаться в себе. Она должна быть ответственной перед людьми. И сегодня эта ответственность заключается в том, чтобы мнение людей было услышано.
Ниже мы печатаем основные направления развития Ненецкого автономного округа до 2025 года. Любой желающий может высказать по ним свое мнение, сделать замечания и предложения. Их можно присылать и к нам в газету.
Проект Концепции развития Ненецкого автономного округа до 2025 года
Жить качественно и комфортно
Единственная цель – радикально изменить качество жизни в Ненецком автономном округе. Необходимо обеспечить тот уровень комфорта, при котором люди могут спокойно жить и работать, а не вести ежедневную борьбу за выживание.
Мы должны:
– Решить текущие проблемы в сфере медицины, образования, социальной политики, ЖКХ, городского хозяйства, потребительского рынка, экономики.
– Создать эффективную систему управления.
– Обеспечить условия для экономического роста и инвестиционной привлекательности региона.
Ориентиры Концепции строятся на конкретных нуждах и проблемах людей. Результаты ее реализации должны быть видны каждому жителю округа:
– Не количество построенных квадратных метров жилья, а новая удобная квартира или дом.
– Не протяженность отремонтированных дорог, а отсутствие ям по пути на работу или в соседний населенный пункт, новые дороги и круглогодичная транспортная доступность с Большой землей.
– Не перечень закупленного медицинского оборудования, а возможность вовремя диагностировать заболевание и получить качественное лечение.
– Не количество перевезенных пассажиров, а возможность быстро, безопасно и дешево добраться до любой точки НАО и России на современном авиатранспорте.
– Не средняя зарплата по региону, а стабильная работа со всеми социальными гарантиями, независимо от форм собственности предприятия.
– Не объем товарооборота, а отсутствие необходимости ехать за любой мелочью в другой регион.
Хорошо жить – значит жить удобно
Пора переходить к новым стандартам качества жизни. Для этого нужно понять – мы все соседи, родственники, друзья. Нужно работать для себя: строить дома, ремонтировать дороги, благоустраивать город и поселки. Никто кроме нас этого не сделает. Можно подходить к работе формально, говоря о нормах, которые закрепляют понятие ветхого и аварийного жилья. Но есть реальная жизнь, которая говорит, что в этих условиях невозможно нормально существовать. Пора ориентироваться на конкретную ситуацию.
Аналогичная ситуация была с благоустройством, на которое вечно не хватало денег. Недавно было введено подушевое финансирование этого направления в муниципальных образованиях, что должно преобразить наши населенные пункты и, в первую очередь, Нарьян-Мар.
Что планируется сделать:
– Ликвидировать ветхий и аварийный фонд за счет увеличения темпов строительства нового современного и качественного жилья.
– Оплачивать подрядчикам только те объекты, которые сданы качественно и в срок.
– Упростить процедуру предоставления земельных участков.
– Заменить инженерные коммуникации, капитально отремонтировать всю улично-дорожную сеть Нарьян-Мара, построить новые дороги (включая объездную из Искателей в Нарьян-Мар).
– Создать окружной центр общественного контроля за коммунальными службами.
– Отремонтировать аэропорт Нарьян-Мара и вертолетные площадки в поселках, закупить современные самолеты и вертолеты.
– Создать условия для снижения цен на авиабилеты.
– Совершенствовать инфраструктуру для людей с ограниченными возможностями.
Хорошо жить – значит жить в достатке
Социальные гарантии жителям Заполярья незыблемы. Мы живем в суровых условиях, и никто не должен чувствовать себя обделенным. Сохранив все нынешние льготы, необходимо адресно индексировать социальные выплаты. За счет развития промышленной инфраструктуры и малого бизнеса необходимо создавать новые рабочие места.
Отдельная категория – наши ветераны, победившие фашизм, труженики тыла, дети войны, люди высокого возраста. 2015 год – год 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. Нужно сделать все, чтобы все они жили в достатке и ощущали заботу государства. Только собственным примером можно воспитать у молодежи уважение к гражданам высокого возраста. Это ключевой базис, который должен стать основой для любого жителя НАО.
Что планируется сделать:
– Адресно индексировать доплаты пенсионерам.
–Установить повышенные надбавки к выплатам людям, проработавшим в НАО более 30 лет.
– Сформировать систему контроля за работодателями в части выплаты белых зарплат и северных компенсаций.
– Охватить все населенные пункты единой сетью социального обслуживания.
Хорошо жить – значит быть здоровым
Здоровье – главный капитал, который есть у человека. Его не купишь ни за какие деньги. Необходимо сделать оказание медицинских услуг комфортным для граждан. При этом человек не должен ждать своей очереди к специалисту месяцами! Это недопустимо. Люди платят налоги, чтобы государство качественно выполняло свою функцию, в том числе по оказанию медицинской помощи. Уже принято решение о строительстве пристройки к окружной больнице, что позволит значительно повысить качество обслуживания жителей округа. Комфорт для жителей – вот главная задача работы государственного и муниципального аппарата.
Что планируется сделать:
– Построить и ввести в эксплуатацию инфекционное отделение, клинико-диагностический и лабораторно-диагностический корпуса, отделение «Скорой помощи» Ненецкой окружной больницы, специализированный дом ребенка для детей с поражением нервной системы и нарушением психики.
– Открыть фельдшерско-акушерские пункты в каждом муниципальном образовании, развивать возможности оказания дистанционной медицинской помощи (телемедицина), восполнить нехватку врачей узкого профиля, на деле – внедрить систему электронной записи к специалистам.
– Открыть спортивные залы и ФОКи в поселках, построить современные дворовые спортивные площадки.
– Развивать любительские спортивные команды (Ночная хоккейная лига, мини-футбол)
Хорошо жить – значит растить детей
Дети – наше будущее. Мы все, в конечном счете, живем ради них. Необходимо создать такие условия их воспитания, которые бы позволили вырастить новое поколение патриотов своей малой родины, своего дома – НАО. Для этого нужны комфортные условия не только для самих детей, но и для их родителей и педагогов, которые обеспечивают воспитательный процесс. Кроме того, следует обратить внимание на развитие частной инициативы, активно помогая предпринимателям, выполняющим эту значимую для округа социальную функцию.
Что планируется сделать:
– Привлекать средства для строительства новых детских садов и школ.
– Вовлечь в систему образования бизнес для создания групп временного и вечернего пребывания детей, расширив таким образом систему дополнительного образования и творческого развития.
– Оснастить все образовательные учреждения НАО новым учебным оборудованием и компь-ютерами, внедрить во всех школах информационную систему «Электронное образование».
– Ввести систему материального стимулирования повышения квалификации педагогов.
– Оказать помощь в улучшении жилищных условий учителям, воспитателям в детских садах, специалистам системы образования.
Как этого добиться
Кадры
Как уже отмечалось, ключевым звеном в реализации планов являются люди. С одной стороны, необходимо сосредоточиться на выращивании собственных кадров, с другой – создать условия для привлечения новых специалистов в выпадающих нишах (в первую очередь – среднего звена). Мы должны создать условия, при которых наши студенты смогли бы вернуться домой на равных условиях с другими специалистами, получив служебное жилье с правом его последующего выкупа. Нам нужно растить своих специалистов, обеспечив их работой в крупных нефтяных компаниях, нуждающихся в рабочих кадрах. Совместно с САФУ необходимо создать современный многофункциональный образовательный центр, на базе которого обеспечить систему непрерывного образования (детский сад-школа-вуз). Пора опираться на местные кадры, которым небезразлично будущее НАО.
Приоритеты кадровой политики:
– Здравоохранение
– Образование
– Сельское хозяйство
– Малое и среднее производство
– Добыча полезных ископаемых
Что требуется сделать:
– Создать систему непрерывного обучения (д/сад – школа – вуз).
– Открыть филиалы вузов (САФУ, УГТУ).
– Ввести систему целевого обучения для выпускников
– Обеспечить прозрачную систему предоставления жилья и подъемных молодым специалистам
Что ожидаем получить:
– Условия для возвращения молодежи в НАО.
– Снижение оттока экономически активного населения.
– Квалифицированные кадры.
– Повышение качества предоставления услуг.
– Новые рабочие места .
Малый бизнес
Бизнес – основа экономики. Задача власти обеспечить прозрачные, понятные и, главное, постоянные правила игры, независимо от изменений внешних условий (смена власти, приоритетов развития и пр.) Предприниматель, начинающий новое дело, должен быть уверен, что завтра условия его работы не поменяются, что власть не придумает новый способ отъема денег. Тогда будут созданы комфортные условия для привлечения инвестиций. А это не только рост благосостояния жителей, но и новые интересные проекты. При этом следует исключить какую бы то ни было конкуренцию бизнеса с государством: каждый должен заниматься своим делом. Жизнеобеспечение и безопасность – за государством; сервис, услуги, торговля – за бизнесом.
Приоритеты:
– Сельское хозяйство, охота, рыболовство, традиционные промыслы
– Туризм и досуг
– Бытовые услуги
– Социальные услуги
Что требуется сделать:
– Создать бизнес-инкубатор с функциями финансовой организации по микрокредитованию и субсидированию стартапов
– Помочь с решением административных формальностей
– Отказаться от конкуренции между бюджетными организациями и бизнесом
Что ожидаем получить:
– Увеличение доходов бюджета
– Дополнительные средства для решения социальных вопросов
– Новые рабочие места
– Собственные товары и услуги
– Снижение цен и повышение качества услуг
Сельское хозяйство:
Село для НАО – это не только производство продуктов питания. Это свой традиционный уклад и образ жизни. Мы должны бережно относиться к своей истории, к сохранению и развитию традиционных промыслов. При этом следует уйти от гигантомании и развивать малые эффективные предприятия. Тогда мы не на словах, а на деле повысим качество жизни на селе, создадим новые рабочие места, обес-печим занятость населения. Первые шаги в данном направлении уже сделаны: мы отказались от строительства и содержания гигантского рыбзавода в пользу небольшого цеха и двух рыбучастков в Великовисочном и Коткино. Аналогичным образом следует поступать и в животноводстве, сконцентрировав силы на создании небольших ферм.
Ненцы и коми – хранители богатейшей истории и культуры НАО. И все госпрограммы должны учитывать их интересы, быть направлены на сохранение коренных малочисленных народов Севера. Масштабное строительство, освоение недр, развитие Арктической зоны – все это должно делаться не в ущерб традиционному образу жизни людей, веками живущих на этой территории и сохранивших для нашего поколения ее богатства.
Приоритеты:
– Оленеводство
– Рыбная отрасль
– Молочное животноводство
Что требуется сделать:
– Упростить получение субсидий для СПК.
– Обеспечить условия для строительства малых животноводческих производств.
– Модернизировать инфраструктуру (электричество, вода, дороги)
Что ожидаем получить:
– Собственные продукты по доступным ценам.
– Средства на благоустройство и развитие поселков.
– Рабочие места.
– Сохранение традиционного уклада КМНС.
– Сохранение традиционных промыслов в селах.
Инвестиции
Для реализации всего задуманного нужны средства. Задача власти не только пообещать, но и найти источники финансирования потребностей жителей. Главной задачей в этом направлении является привлечение в округ крупных инвестиций, которые позволят решить многочисленные застоявшиеся проб-лемы. С этой целью будут разработаны конкретные государственные и муниципальные программы, а также активно внедрено государственно-частное парт-нерство (ГЧП).
Приоритеты:
– Добыча полезных ископаемых
– Строительство жилья, коммунальное хозяйство, энергетика
– Транспорт и связь
– Социальные объекты
Что требуется сделать:
– Синхронизировать инфраструктурные планы с госпрограммой освоения Арктики.
– Перейти к практике долгосрочного сотрудничества со стратегическими инвесторами-недропользователями.
– Создать особую экономическую зону в НАО.
– Сформировать современную законодательную базу государственно-частного партнерства.
Что ожидаем получить:
– Новый порт в Индиге и выход к Северному морскому пути.
– Транспортный коридор в Центральную Россию и на Урал.
– Новые точки роста экономики и кумулятивный эффект для развития малого и среднего бизнеса.
– Новые отрасли (транспортная, перерабатывающая и т.п.).
– Экономию бюджетных средств (на строительство и развитие инфраструктуры).
– Новые рабочие места.
– Средства для обновления транспортной, инженерной, коммунальной и социальной инфраструктуры.
Власть
Власть должна работать для людей. Это главный приоритет в реформе госаппарата. Нас в НАО 42 000 жителей. Мы все друг друга знаем и должны работать так, чтобы не было стыдно смотреть в глаза соседям. Для этого нужно выкладываться, не сидеть на должности, а работать для людей, каждодневно думая и заботясь о них, ставя себя на их место. Тому, кто не может или не хочет так работать, – не место в системе госвласти. Но для свое-временной реакции нужна информация «снизу». Да, без ваших предложений и своевременных сигналов невозможно правильно расставить приоритеты, эффективно реализовать задуманные планы. Развитие гражданского общества и гражданской ответственности не позволит власти застаиваться, даст дополнительный импульс к самосовершенствованию. Именно для этого уже работает «горячая линия», по которой любой житель НАО может напрямую довести информацию до главы региона.
Что требуется сделать:
– Организовать систему реализации полномочий, полученных по договору с Архангельской областью.
– Разграничить полномочия округа и ОМСУ, передав на местный уровень территориальное планирование и программы развития муниципалитетов.
– Изменить систему управления строительным процессом, передав КУ НАО «Центрстройзаказчик» надзорные функции, а главам муниципальных образований – право визирования актов приема работ и оценку качества строительства.
– Совершенствовать систему общественного контроля и обратной связи с населением.
Что ожидаем получить:
– Возможность самостоятельно решать все вопросы регионального значения, ликвидацию дублирующих функций и путаницу в полномочиях.
– Средства на реализацию государственных и муниципальных программ.
– Усиление контроля за качеством возводимых объектов, повышение ответственности местных властей.
– Контроль за целевым расходованием бюджетных средств, реализацией социальных проектов, противодействие коррупции, возможность своевременной корректировки программ.