Окружные парламентарии совместно с депутатами Архангельского областного Собрания обсудили состояние, проблемы и перспективы развития ТОСов (территориальное общественное самоуправление).
По данным на 1 сентября 2017 года, на территории соседнего субъекта Российской Федерации успешно работают свыше тысячи подобных социально активных организаций.
В расширенном заседании постоянной комиссии Собрания депутатов НАО по вопросам государственного устройства и местного самоуправления приняли участие депутат Архангельского областного Собрания депутатов Станислав Вторый, директор департамента по местному само-управлению администрации губернатора и правительства Архангельской области Наталья Кадашова, депутат Архангельского областного Собрания депутатов, председатель ТОС «Заозерье» Тать-яна Коротаева.
Грани партнерства
– Совместное решение о проведении общего совещания с участием двух субъектов Российской Федерации является актуальным как для жителей Архангельской области, так и для Ненецкого округа, – рассказал «НВ» в перерыве заседания Станислав Вторый. – Тема встречи посвящена развитию института ТОС. Я стал свидетелем того, как зарождался этот институт у нас в регионе. Вначале депутаты Архангельского областного Собрания сомневались в правильности решения о выделении бюджетных средств на развитие таких объединений.
Справка «НВ»
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
ТОС – это первичная, наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан. ТОС обеспечивает связь общества с органами местного самоуправления, а через них и с государством.
По словам Станислава Алексеевича, в дальнейшем отношение к этому вопросу в корне изменилось. В настоящий момент Вторый представляет интересы жителей северо-востока Архангельской области Пинежского и Лешуконского районов. Жители маленьких поселений, по мнению архангельского депутата, проявляют интерес к работе ТОСов как наиболее эффективной форме самоорганизации населения.
– Общепризнано, что Архангельская область в развитии института территориального общественного самоуправления занимает одно из лидирующих положений в стране, – отметила в своем докладе Наталья Кадашова.
– Истории ТОСов в Архангельской области почти 20 лет, – рассказывает Наталья Александровна. – Стартовыми стали 90-е годы, когда для активизации сельского населения была выбрана такая форма самоуправления. В 2001 году состоялись первые конкурсы сельских ТОСов. В 2006 году было принято решение, и муниципалитеты стали получать целевую субсидию из областного бюджета. Появилась строчка в бюджете, которая гарантирует, что ТОСы получат обязательную поддержку.
Справка «НВ»
В 2016 году ТОСами отремонтировано в Архангельской области 6 мостов, восстановлено более 13 км дорог, почти 2 тысячи метров тротуаров, реконструировано 20 колодцев. Отреставрировано 27 исторических памятников и 14 памятников духовного наследия, обустроено 59 спортивных и 40 детских площадок, благоустроено 17 общественных мест.
В 2010 году, на старте реализации этого важнейшего социального проекта инфраструктуры, было образовано уже более трехсот (346) ТОСов.
– А в настоящее время их насчитывается в нашей области уже 1029, большая часть которых работает в сельских муниципальных образованиях, – поделилась Наталья Александровна. – Благодаря территориальному само-управлению появляются благо-устроенные детские площадки, строят мосты и дамбы. Могу с уверенностью сказать, что ТОСы Архангельской области – это бренд. Опыт, накопленный этим институтом, бесценен, им надо делиться со всеми субъектами Российской Федерации. Результаты этой деятельности мы представляли в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в рамках дней Архангельской области, которые состоялись в мае 2017 года.
Успех деятельности ТОСов Архангельской области, по мнению участников прошедшего заседания, это, прежде всего, инициатива социально активных граждан. Плюс – государственно-муниципальная поддержка. Благодаря двум компонентам удалось сделать такую налаженную систему, которая успешно работает в Архангельской области.
Правильный маршрут Заозерья
– Территориально общественное самоуправление – это прекрасная форма взаимодействия граждан и власти, – уверен депутат окружного парламента Виктор Кмить. – В то же время ТОСы помогают решать самые насущные проблемы населения. Коллеги из Архангельской области в своей работе достигли определенных успехов по различным направлениям развития этих структур. Мы благодарны им за предоставленную возможность пообщаться на столь важную тему.
Наш регион находится в начале пути становления ТОС, считает Виктор Юлианович. И, несомненно, успехи соседнего региона на всероссийском уровне стали ярким примером и способст-вуют плодотворному взаимодействию.
Справка «НВ»
Правовые основы деятельности ТОС устанавливаются Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации». Согласно ст. 27 федерального закона, территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Председатель ТОС «Заозерье» в Мезенском районе, депутат Архангельского областного Собрания депутатов Татьяна Коротаева представила опыт успешной работы в этом направлении. Народный депутат рассказала о проблемах и трудностях, с которыми общественникам деревни Заозерье пришлось столкнуться в непростое для всей страны время.
После закрытия в конце 90-х годов отделения совхоза началась безработица, закрылся клуб, на грани закрытия была и начальная школа. Из 170 человек, которые проживали в населенном пункте, осталось всего 70. Было принято решение об организации ТОСа. Разработали проект, который мог бы дать людям работу. Татьяна Коротаева добилась выделения скромного денежного гранта на проект под названием «Дом надежды». На эти средства был организован дом-интернат для престарелых людей.
– Чаще всего односельчане выходили на работу без оплаты, каждый житель помогал чем мог, – рассказывает Татьяна Николаевна. – Небольшими финансами, транспортом, стройматериалами помогали районная администрация и соседний лесозавод. Так появился уютный приют для пожилых людей, давший возможность трудоустроиться 32 жителям деревни.
За годы работы ТОСа в Заозерье реализовано уже более десятка других проектов. Появился свой медпункт, возродился местный клуб. Работает начальная школа и детский сад, построена игровая площадка. Появился дом-музей «Евстолюшкина горенка». И самый позитивный показатель: выросла в два раза численность населения деревни.
– Более 15 лет назад создание «Заозерья» стало необходимостью для разоряющегося села, – оценивая работу ТОСа, сказала Татьяна Коротаева. – Люди уезжали целыми семьями, стали закрываться сельский клуб, магазины, в школе оставался всего один ученик. И односельчане, как истинные патриоты своей малой родины, настояли на создании ТОСа. Совместно мы смогли сделать многое, несмотря на сложные экономические условия. В настоя-щее время работает школа, дошкольная группа, построен магазин. Нам удалось стать лучшими в России и реализовать более 16 проектов, первый из которых был дом престарелых.
Также она отметила, что готовых рецептов успешной деятельности у нее нет. – Энтузиазм, энергия, сила и вера земляков оказались заразительными. Жители других населенных пунктов поверили, что жизнь можно возродить своими силами. Сейчас в деревне рождаются дети, строятся новые дома, а значит, она живет и у нас, несомненно, есть будущее, – сказала в заключение Татьяна Коротаева.
Житель – ТОС – депутат
На расширенном заседании постоянной комиссии по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Собрания депутатов НАО своим опытом деятельности поделились председатели местных объединений. А именно, Мария Малиновская (ТОС «Мирный»), Надежда Соколова («Молодежный»), Виктор Шустров («Сахалин») и Ольга Рочева (ТОС «Хонгурей»).
В настоящее время в Ненецком автономном округе осуществляют свою деятельность 9 органов ТОС. Из них 8 – в городе Нарьян-Маре и один – в поселке Хонгурей. Как рассказал участникам заседания руководитель департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления и внешним связям НАО Павел Рахмилевич, с помощью органов ТОСа граждане успешно реализуют собственные инициативы по вопросам местного значения. Выигрывают на эти цели средства, участвуя в различных конкурсах грантов для социально ориентированных некоммерческих организаций.
– У нас нет такой насыщенной практики, как у соседей, мы находимся только в начале этого пути, – считает Павел Захарович. – У нас учреждено девять ТОСов, три из них имеют статус юридического лица. Для Ненецкого автономного округа, как для региона с низкой плотностью населения и значительной территориальной удаленностью населенных пунк-тов, в которых функционируют органы муниципального управления, вопрос развития ТОСов является особенно актуальным, поскольку тем самым решается проблема самоорганизации граждан для осуществления собственных инициатив.
Председатель ТОСа «Мирный» Мария Малиновская рассказала, что объединение было создано в марте 2015 года после опроса жителей микрорайона. Создан Совет, в который входит 10 человек – по одному представителю от каждой улицы. Осенью того же года зарегистрировались как юридическое лицо. Среди положительных моментов председатель выделила развитие конструктивных связей и партнерских отношений с органами местного самоуправления, управляющей компанией, правоохранительными органами и местными общественными организациями. Она также сказала, что работа построена на организации обратной связи «житель – ТОС – депутат».
– Главными целями нашей работы являются благоустройство, чистота и порядок на территории микрорайона, повышение жилищной культуры населения, развитие добрососедских отношений, пропаганда здорового образа жизни и организация досуга жителей, – отметила руководитель ТОСа. Также Мария Малиновская пояснила, что ТОС, зарегистрированный как НКО, может принимать участие в конкурсах на получение гранта.
За 2016 год «Мирный» выиграл гранты на общую сумму 170 тысяч рублей. Благодаря этому были реализованы два проекта: обустройство спортивной площадки «Одна для всех» и «С Новым Годом, Мирный!» В 2017 году вы-играны гранты на общую сумму 400 тыс. рублей, благодаря чему были реализованы проекты «Связь поколений» и «Спортивной площадке быть!» Ежегодно проводятся конференции граждан, а также досуговые и развлекательные мероприятия.
– Органы ТОСа появляются не всегда на фоне проблем. Создавая наше объединение, мы думали о благоустройстве территории, – добавила в заключение Мария Малиновская.
Хонгурей: ставка
на активных сельчан
Не менее ярким примером является ТОС в поселке Хонгурей – пока единственный на территории сельских поселений. Его председатель Ольга Рочева рассказала на заседании, что объединение осуществляет свою деятельность уже 15 лет. В актив поселка входят 14 человек, в их числе руководители поселковых учреждений, депутаты сельсовета, представители общественных организаций. Основные направления: благоустройство, воспитание, сфера образования и физкультурно-оздоровительная работа, безопасность, социальное обеспечение и социальная защита населения.
– Проводим общепоселковые субботники, ремонтируем деревянные тротуары, пешеходные мостики, занимаемся подсыпкой центральных дорог поселка и содержанием мест погребений, – рассказала в ходе дискуссии руководитель ТОСа «Хонгурей» Ольга Рочева. – Проводим рейды по контролю за состоянием дворов и дворовых территорий в поселке. Организуем дежурство среди родителей по уборке территории детского городка в летний и осенний период. Ухаживаем за обелис-ком Памяти, занимаемся озеленением территории поселка. С июня по октябрь на территории береговой зоны устанавливаем емкости под сухой мусор. Раз в два года в осенний период проводятся субботники по вырубке ивняка на территории причала для пассажирских судов. Среди жителей поселка проводим конкурсы « Чистое подворье» (в летний период) и « Зимняя сказка».
В заключение своего выступления Ольга Рочева отметила, что за время существования ТОСа «Хонгурей» заметно повысилась активность жителей в решении местных вопросов. В 2012 году детский городок поселка стал призером конкурса «Лучший благоустроенный сельский населенный пункт Заполярного района» в номинации «Детская площадка сельского населенного пункта». В 2017 году силами жителей поселка была отремонтирована крыша поселковой часовни. Заказаны и установлены именные таблички на местах захоронения для категории «Солдатская вдова». На личные средства жителей поселка выпущена «Книга Памяти». Благоустраивается территория будущего парка отдыха. Кроме того, ежемесячно выпускается бюллетень «Хонгурейские новости», где освещается вся жизнь поселка.
Глава муниципального района «Заполярный район» Алексей Михеев, выслушав с интересом доклад Ольги Михайловны, верно подметил: «ТОС меняет отношение людей от потребительского к партнерству».
– Фактически ТОС сегодня – помощник государственной власти. Помощник, которого необходимо привлекать к решению стратегически важных социально-инфраструктурных вопросов, – уверен Алексей Леонидович.
Глава Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Анатолий Мяндин, подводя итоги сов-местного заседания, подчерк-нул в интервью «НВ», что в Архангельской области накоплен большой опыт в организации ТОСов. Как результат, ТОС «Заозерье» из Мезенского района стал в прошлом году лучшим в России.
– Это говорит о том, что работа по привлечению населения к самоуправлению у них на хорошем организационном уровне, – говорит Анатолий Васильевич. – Наша задача изучить опыт соседей и увеличить количество ТОСов в НАО: в целях самореализации населения и решения тех проблем, которые касаются людей. В первую очередь это вопросы благоустройства улиц, подъездов, домовых территорий, озеленения, уборка снега. Опыт коллег из Архангельской области, который они нам привезли, конечно же, будет использован в Ненецком округе.
