На заседание круглого стола по вопросам исполнения законодательства о дорожной деятельности, который проводили сотрудники прокуратуры округа совместно с редакцией «Няръяна вындер», пришло гораздо больше участников, чем планировалось.

В нем приняли участие представители департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта НАО, дирекции транспорта и дорожного хозяйства НАО, управления строительства и ЖКХ администрации Нарьян-Мара, администрации Заполярного района, отдела ГИБДД УМВД РФ по НАО, руководители ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой», МБУ «Чистый город».

Обсуждение длилось более двух часов, что тоже говорит о важности обсуждаемой проблемы.

Прокуратура предупреждает

Открывая мероприятие, заместитель прокурора НАО Алексей Тимошенко отметил:

– При небольшой протяженности дорог из окружного бюджета выделяются существенные средства на их строительство и содержание. При таком финансировании мы должны иметь качественные, удобные и безопасные дороги в регионе.

Поэтому мы и собрали вас, чтобы за круглым столом обсудить проблемы, которые возникают у тех, кто финансирует, строит и содержит автомобильные дороги в Ненецком автономном округе, как эти проблемы выглядят с точки зрения надзорных, контролирующих и правоохранительных органов. Надеюсь, это поможет достичь результатов, на которые рассчитывают наши автомобилисты и пешеходы.

Анализ состояния законности в данной сфере свидетельствует о том, что в нашем регионе имеются серьезные проблемы, связанные со строительством, ремонтом и содержанием дорог. Слабо развита система дорожного сервиса.

При отсутствии круглогодичного автомобильного сообщения со страной особое внимание мы уделяем содержанию временной зимней трассы. В прошлом году мы столкнулись с опасной ситуацией, которая могла привести к человеческим жертвам: зимник встал, а люди не были информированы о его плачевном состоянии.

Водители при этом пытались добраться из Усинска в Нарьян-Мар или из Нарьян-Мара в Усинск и фактически оказались заложниками погодных условий, дорожной обстановки и безалаберности тех, кто за эту дорогу должен был отвечать. Однако слаженные действия органов власти, надзорных и контролирующих органов позволили избежать жертв. Никто не замерз, не погиб, техника была вывезена в надлежащем состоянии.

Цель сегодняшнего круглого стола – предвидеть и предупредить негативные последствия, которые могут наступить из-за неправильного содержания дорог, и выработать соответствующие решения, – сказал заместитель окружного прокурора.

Затем начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры НАО Пётр Лудников сообщил участникам круглого стола, что в 2015 году прокуратура выявила свыше ста нарушений законодательства в дорожной сфере, вынесла более десяти предостережений в адрес руководителей органов власти, предприятий и организаций, контролирующих органов. Он призвал не только обсудить имеющиеся проблемы, но и совместными усилиями выработать механизм их решения.

Дорогу не примем, а автобус пустим

Как и можно было ожидать, одним из главных моментов круглого стола стали взаимные претензии начальника управления строительства и ЖКХ администрации Нарьян-Мара Александра Гончарова и главного инженера ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» Александра Нигматуллина. Вопрос касался самой болезненной темы – оплаты выполненных дорожниками работ.

Александр Гончаров сразу же признал, что строить дороги в городе стали больше и лучше, но тут же добавил, что главным критерием при оценке являются их качество и безопасность. Нужно строить точно по проекту, подчеркнул он, отступление от него недопустимо. Если возникает необходимость внести изменения, то они должны быть согласованы в двустороннем порядке. И сделал вывод: дороги в Нарьян-Маре в этом году сданы не будут.

Не будут оплачены городскими властями дороги в микрорайоне улицы Авиаторов, в Старом аэропорту, на улице Рыбников. В подтверждение претензий к строителям он предложил посмотреть на мониторе компьютера фотографии, где эти претензии представлены наглядно.

Все начинается с проекта, еще раз подчеркнул Александр Гончаров, и тут же признал, что проекты у нас не очень хорошие. Оказалось, что «у нас» – это у заказчика дорожного строительства, которым является муниципальное бюджетное предприятие (МБУ) «Управление городского хозяйства». Вносить изменения в проект, по утверждению Александра Васильевича, может только проектная организация, которая его готовила.

Но тонкость заключается в том, что МБУ этим не занимается, да и средств на переделку проекта в его бюджете не предусмот-рено. А недостатки – существенные. На некоторых участках в проектах нет привязки к городским коммуникациям, плохо сделаны инженерно-геодезические изыскания. И при этом плохо налажен входной контроль со стороны заказчика. По большому счету, строить по такому проекту нельзя. Проектировщики справедливо утверждают, что работа у них принята, и отказываются вносить изменения бесплатно.

Как пояснил Александр Нигматуллин, в таких случаях заказчик уговаривает дорожников самим найти проектную организацию и оплатить изменения в проект. Эти изменения были официально согласованы сторонами. По ним и строят. А когда работы закончены и приняты заказчиком, городские власти вдруг решают, что все это неправильно и незаконно.

На вопрос, почему эта принципиальная позиция городской администрации выяснилась только в сентябре, Александр Гончаров спокойно пояснил: не хотели мешать строителям работать. И вообще, сказал он, мы не вмешиваемся в работу подрядчика, контролировать его – задача заказчика, то есть МБУ «Управление городского хозяйства».

Как выяснилось, руководители этого учреждения как раз-таки все работы приняли и соответствующие акты подписали. Александр Нигматуллин, в отличие от оппонента, предъявил участникам круглого стола не картинки, а эти самые по всем правилам оформленные бумаги.

– Акты подписаны и в соответствии с контрактом они должны быть оплачены управлением строительства и ЖКХ администрации Нарьян-Мара, которое является главным распорядителем бюджетных средств, – посмотрев документы, прокомментировал представитель прокуратуры Пётр Лудников. В соответствии с законом, подрядчик с этими документами может пойти в суд, и суд примет решение в его пользу. При этом МБУ «Управление городского хозяйства» должно будет оплатить не только выполненные и принятые заказчиком работы, но и неустойку, и судебные издержки – и все это из городского бюджета. Причем администрация Нарьян-Мара такие дела в суде уже проигрывала.

Но Александр Гончаров так не считает. Он сослался на распоряжение мэра, по которому в сентябре была создана специальная комиссия для дополнительной проверки качества построенных дорог. Комиссия приступила к работе по первому снегу. Акты, подписанные заказчиком, просто вернули в «Нарьян-Мардорремстрой». А прокуратуре Александр Васильевич предложил написать протест, если она не согласна.

Получается, окружное предприятие плохо работало, городское учреждение его плохо контролировало, а затем администрация Нарьян-Мара, как в анекдоте, «появляется на арене, вся в белом».

Тем не менее, по непринятой в эксплуатацию Российской улице, которая находится в поселке Старый аэропорт, городские власти уже пустили маршрутный автобус. Эту ситуацию Александр Гончаров объяснять не стал.

– В этом году, – сказал главный инженер «Нарьян-Мардорремстроя», – мы выполнили 96 % работ в поселке Факел, более 90 % – в микрорайоне Авиаторов. Акты подписаны на 98 миллионов рублей, но мы их не можем получить. В результате у предприятия нет денег, чтобы выплатить зарплату рабочим, купить топливо, обновить технику.

У Александра Гончарова спросили, что нужно сделать, чтобы избежать таких ситуаций в следующем году. Он ответил, что для этого нужно вернуться лет на тридцать назад, когда и люди, и правила были другими.

Скользкий вопрос

Во время обсуждения обозначилась еще одна трудноразрешимая проблема. Дело в том, что с нового года вступают в силу новые правила содержания дорог. В соответствии с ними, снег с дорог должен убираться подчистую, для этого преду-смотрено применение противогололедных материалов.

Постановление есть, а возможности его выполнить, как оказалось, нет. Вспомнили неудачный опыт применения химреагентов два года назад, когда из-за них возникли глубокие ледяные колеи.

Дело в том, что для использования такой технологии нужно специальное оборудование, обученный персонал, места для складирования и утилизации этих материалов, – их ведь надо не просто рассыпать по снежному покрову, но и успеть оперативно убрать, пока подтаявшая смесь не застыла в камень.

Кроме того, для применения химреагентов нужна ливневая канализация, чтобы избежать попадания остатков этих веществ в почву. Не говоря уже о том, что их применение предсказуемо вызовет самые активные протесты горожан.

Обсуждали эту проблему со всех сторон. Свое мнение высказывали и те, кому придется исполнять новые правила, и те, кому положено контролировать их выполнение. Решения найти так и не удалось. Договорились встретиться еще раз, посмотреть дополнительно документы и практику содержания дорог в других северных регионах.

Обсудив эти и другие важные вопросы, участники заседания выразили мнение, что такие встречи очень полезны, они позволяют более глубоко увидеть ту или иную проблему. И даже если решение не удается найти сразу, становится более понятно, в каком направлении нужно двигаться. Все согласились, что обсуждение за круглым столом дает больше, чем многомесячная переписка между инстанциями.

А сотрудники прокуратуры взяли спорные вопросы и некоторые факты на заметку и пообещали проверить их на соответствие закону.