В России сегодня идет масштабное реформирование системы государственного и муниципального заказа. Недавно президент РФ подписал закон о контрактной системе в сфере госзакупок. Этот документ, за исключением его отдельных положений, вступит в силу с 1 января 2014 года и заменит ныне действующий — критикуемый и знаменитый ФЗ № 94, который, по мнению многих, стал тормозить экономическое развитие страны. Какой будет новая система закупок, рассказывает начальник Управления государственного заказа НАО Елена Коваленко.
– Основная цель контрактной системы – существенно повысить качество обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к осуществлению закупок. В ее основу положена принципиально новая логика построения и регулирования системы управления закупками на всех стадиях процесса, – говорит Елена Анатольевна.
– В чем все-таки основное отличие нового закона от 94 ФЗ?
– Сегодня регулируется лишь сама процедура размещения заказов, и этого явно недостаточно. Законодательство же о контрактной системе регламентирует не только порядок проведения закупок, но и этапы их планирования, исполнения контрактов. То есть, нормативным регулированием будет охвачен весь цикл закупки, начиная с ее формирования и обоснования необходимости и заканчивая контролем и аудитом полученного результата.
Введенная документом законодательная регламентация на стадии планирования позволит исключить возможность приобретения предметов роскоши, будет ориентировать заказчиков на закупку инновационной и высокотехнологичной продукции. В общедоступной единой информационной системе будут аккумулироваться все данные о закупках, исполнении контрактов, результаты их мониторинга, контроля и аудита.
На стадии осуществления закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусматривается стандартизация процедурной документации, включая разработку и использование единых форм и типовых проектов контрактов с одинаковыми условиями их исполнения на всей территории Российской Федерации.
– Будет ли усовершенствован порядок выбора исполнителей по контрактам? Сегодня основным критерием выбора является предложенная цена контракта, что порой приводит к проб-лемам, связанным с качеством их исполнения.
– Установленный в действующем законе акцент на выбор поставщиков по критерию наименьшей цены, с ограниченным использованием качественных критериев при оценке заявок, в условиях реализации контрактной системы смещается в сторону выбора квалифицированного исполнителя с деловой репутацией, способного качественно исполнить договорные обязательства. Ключевым моментом является переориентация системы закупок с экономии бюджетных средств на их эффективное использование и своевременное получение качественного результата.
Поэтому основным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является открытый конкурс, а также предусматриваются новые процедуры: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений.
Конкурс, например, с ограниченным участием может быть проведен в случае, если поставку продукции по причине ее технической, технологической сложности, инновационного или специализированного характера способны осуществить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень такой продукции будет установлен Правительством РФ. Участники закупки к конкурсам будут допускаться только по результатам предквалификационного отбора на соответствие квалификационным требованиям.
Двухэтапный конкурс применим для проведения научных исследований, выполнения проектных работ, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, создания произведений литературы и др. Его организация предусмотрена для возможности обсуждения предложений участников в отношении предмета контракта в целях формирования окончательных условий закупки.
Запрос предложений будет применяться, в том числе, при срочной потребности в продукции или когда ранее проведенные процедуры закупок признаны несостоявшимися.
У заказчиков появится больше свободы и инструментов для того, чтобы приобрести качественную продукцию в требуемые сроки и за минимальную для такой продукции цену.
– Не приведет ли большая свобода заказчиков к злоупотреблениям?
– Нет. Определенная гибкость в управлении закупками, которую предоставляет контрактная система, необходима для выбора лучшего способа решения важных задач качественного и своевременного обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ведь в конечном итоге от этого зависит и качество жизни населения.
Действующая система, и это очевидно, не справляется с решением таких задач. Ведь она ориентирована, в основном, на жесткую регламентацию порядка проведения процедур размещения заказов, не уделяя должного внимания конечному результату таких действий.
В контрактной же системе проведение закупочных процедур также строго регламентировано, но при этом заказчику предоставляется возможность определять оптимальные способы выбора поставщиков, в зависимости от специфики закупаемой продукции, и оперативно принимать решения в ходе исполнения контрактов.
Одним из важных аспектов законодательства о контрактной системе является повышение взаимной ответственности всех участников закупок – не только исполнителей, но и, в первую очередь, заказчиков. Вводится персональная ответственность заказчиков за соблюдение требований, установленных законодательством о контрактной системе. Кроме того, одной из ключевых особенностей контрактной системы является усиление контроля за всеми стадиями ее реализации со стороны не только контрольных органов, но и общественности.
Принципиально новой формой контроля становится аудит в сфере закупок, который будут осуществлять Счётная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов и муниципальных образований. При этом будут проверяться и оцениваться законность, целесообразность, обоснованность, эффективность и результативность расходов на закупки по контрактам.
– Какие меры защиты заказчиков от действий недобросовестных поставщиков преду-сматриваются в новом законе?
– Документом предусмотрен комплекс таких мер. Устанавливаются антидемпинговые меры, направленные на недопущение необоснованного снижения цены при проведении конкурсов и аукционов. Победитель конкурса или аукциона, предложивший цену на 25% и более ниже начальной, обязан будет обосновать подобное снижение. Кроме того, ему надо будет также предоставить обеспечение исполнения контракта в повышенном размере либо, при начальной цене, не превышающей 15 миллио-нов рублей, информацию о своей добросовестности, которая подтверждается исполнением контрактов без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В случае непредставления информации контракт с победителем торгов не заключается, а сведения о нем направляются в реестр недобросовестных поставщиков.
Предусматривается возможность расторжения контракта в одностороннем порядке в случае ненадлежащего его исполнения. Сегодня такое расторжение недопустимо, что существенно усложняет исполнение запланированных мероприятий в сфере государственных и муниципальных закупок.
– Как в Ненецком округе готовятся к работе в условиях контрактной системы?
– Отдельные элементы конт-рактной системы мы уже внед-рили в практическую деятельность. Здесь большое внимание уделяется этапу планирования закупок, ведь от правильного планирования и своевременной реализации мероприятия во многом зависит и качественное исполнение контракта. Вопросам планирования мы также уделяем особое внимание. В настоящее время в округе государственные закупки, не включенные в планы-графики размещения заказов, к объявлению и проведению не допускаются. Эта норма прописана в новом законе, но у нас в округе она действует с 2011 года. Кроме того, в начале текущего года на Управление государственного заказа НАО возложены полномочия по анализу своевременности исполнения планов-графиков государственных закупок, как одного из элементов мониторинга закупок. Нужно признать, что сегодня не у всех заказчиков получается объявить закупки в соответствии со сроками, но работа по повышению эффективности реализации запланированных мероприятий все же ведется.
Часть полномочий по регулированию контрактной системы передается на региональный и муниципальный уровни. Закон о контрактной системе потребует разработки и принятия большого количества дополнительных нормативных актов. Данная задача на сегодняшний день является наиболее важной и от ее решения во многом зависит обеспечение плавного перехода в новые условия и успешная реализация контрактной системы.
