Вы здесь

Лариса Свиридова: «Профилактикой защиты прав человека нужно заниматься комплексно»

На последней сессии Собрания депутатов Лариса Свиридова подвела итоги работы уполномоченного по правам человека в НАО за 2016 год. Между тем она в этой должности работает всего 4 месяца. Поэтому наш разговор с омбудсменом касался не столько результатов деятельности за прошлый год, сколько перспектив.

– По закону «Об уполномоченном по правам человека в НАО» до 1 марта я была обязана представить доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина за прошедший год. В докладе, кроме итогов работы, отражены перспективы развития этого института и приоритетные направления, выявленные в результате анализа обращений граждан и работы уполномоченного в 2017 году. Задачу в целом вижу в профилактике нарушений прав человека.
Я провела много рабочих встреч с руководителями организаций, в том числе общественных, с представителями органов власти и надзорных органов. Вопросы обсуждались разные: и перспективы совместной работы, и действия или, наоборот, бездействие тех, кто обязан соблюдать законы и не нарушать права жителей округа. Заключены долгосрочные соглашения о взаимодействии с федеральными органами власти.
Проведены проверки по острым вопросам, отраженным в жалобах. Заключения по проверкам направлены в профильные департаменты, со специалистами которых мы отрабатываем каждое замечание и предложение. В марте посетила изолятор временного содержания.
Провожу личные приемы граждан, в том числе в Комплексном центре социального обслуживания встретилась с жителями Хонгурея, Тельвиски, Харуты, Красного. Побывала в кризисном отделении.
В целом могу сказать, что первые 4 месяца работы прошли продуктивно. А оценку моей деятельности дадут сами граждане.
Кстати, закон об уполномоченном был принят окружным парламентом 2 октября 2006 года, а вступил в силу 1 января 2007-го. Так что мое назначение пришлось как раз на 10-летний юбилей. Поэтому мы обязательно в этом году подведем итоги и десятилетней работы регионального института уполномоченного.
Кроме того, 2016 год был юбилейным для международного и российского институтов прав человека. В минувшем году исполнилось 25 лет со дня принятия Верховным Советом РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина. А международное сообщество отметило 50-летие принятия ООН Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах.
Свобода и равные права всех людей были провозглашены в первой статье Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН. С тех пор 10 декабря отмечается как Международный день прав человека, в том числе проведением бесплатных юридических консультаций.
К сожалению, в современной истории принятые международные документы нарушаются странами, которые выступили с ужесточением санкций против России. Такие принудительные политические меры – это ни что иное как нарушение прав наших граждан в обход Устава ООН.
И я, конечно, поддерживаю заявление уполномоченного по правам человека в РФ Татьяны Москальковой, сделанное по поводу ужесточения санкций.
– Для чего нужен институт и каковы его функции?
– Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав граждан и не отменяет компетенции государственных органов. Задачи уполномоченного прописаны в законе, они просты и понятны. Это прежде всего содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод граждан. Во-вторых, есть правотворческая функция. Мы можем вносить предложения с целью совершенствования окружного законодательства. В-третьих, это правовое просвещение и информирование о методах и формах защиты прав человека.
Одна из основных функций – это осуществление независимого контроля за соблюдением прав и свобод. Также мы информируем органы власти, надзорные органы о положении дел в этой сфере, координируем их деятельность. Качество работы института уполномоченного обеспечивает экспертный совет. В новый состав вошли практикующие юристы, люди с активной жизненной позицией. На первом заседании была дана оценка доклада, который я представила на сессии окружного парламента.
– Какие основные нарушения прав и свобод граждан зафиксированы в округе?
– Анализа всех нарушений мы не делали, поскольку мы – не первая инстанция в получении жалоб. К нам обращаются, когда не могут добиться ответа или решение проблемы затягивается.
Всего же в 2016 году поступило 109 обращений, что на 13% меньше, чем в 2015 году. С учетом коллективных заявлений к уполномоченному обратились 393 человека.
Анализ обращений позволяет сделать вывод, что в 2016 году жилищная проблема остается одной из основных в округе. В наш адрес поступило 29 обращений, относящихся к жилищному праву. Преобладают вопросы переселения из ветхого и аварийного жилья, реализация права на жилище для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими 18 лет, качество услуг ЖКХ и обос-нованность их стоимости.
По сравнению с 2015 годом снизилось количество обращений по поводу нарушения трудовых прав граждан. Если в 2015 году их было 26, то в прошлом поступило 14.
По вопросам пенсионного обеспечения и социального обслуживания граждан было рассмотрено 5 обращений. На нарушения прав в медицинском обслуживании поступило 4 жалобы. На предварительное расследование преступлений и несогласие с судебными решениями – 8.
Снижение количества обращений связано, прежде всего, с более качественной работой профильных департаментов и надзорных органов с заявлениями граждан.
– Какова география обращений?
– Как и в прошлые годы, преобладают обращения жителей Нарьян-Мара, от них нам поступило 72 заявления. 15 заявителей живут в поселке Искателей.
21 обращение поступило из поселений, в том числе 4 из Амдермы, 3 – из Красного, по два – из Тельвиски, Индиги, Великовисочного, по одному – из Нижней Пеши, Нельмина Носа, Омы, Хорей-Вера, Волонги, Неси, Андега и от семейно-родовой общины.
Одно заявление получено из Кировской области.
– Кто чаще всего к вам обращается?
– Это и работающие граждане, и пенсионеры, и инвалиды, и лица без определенного места жительства. Социальный портрет среднестатистического заявителя выглядит следующим образом: это работающая женщина старше 50 лет или пенсионерка, одинокий мужчина старше 50 лет, потерявший семью.
– Вы упомянули, что провели большое количество рабочих встреч. Есть ли уже результаты?
– Есть и результаты работы, понятна и перспектива.
В декабре 2016 года на первом выездном приеме по личным вопросам в селе Великовисочном жители многоквартирного дома № 87а пожаловались на невозможность проживания в нем. Зимой в квартирах первого этажа температура не поднимается выше 100, окна и стены продуваются. Дом находится на гарантийном обслуживании, однако работы по устранению дефектов не были проведены надлежащим образом. Неоднократные обращения в адрес администрации Заполярного района ни к чему не привели. В результате встреч с главой Великовисочного сельсовета, чиновниками районной администрации, с руководством окружного департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта в конце января 2017 года была направлена комиссия. После проверки выявлены скрытые дефекты и утвержден план мероприятий по их устранению до наступления отопительного сезона 2017-2018 годов. Вопрос находится на контроле.
В результате встреч с активами общественных организаций мы выработали план совместных действий по наиболее болевым точкам и немедленно приступили к его реализации. С многодетными семьями обсудили резонансное решение о выплате компенсаций взамен выделения земельных участков под индивидуальное строительство.
С обществом инвалидов проработали реализацию окружной программы развития доступной среды. Власти округа много делают в этом направлении, но решение данной проблемы – это многолетняя перспектива, поэтому важно расставить приоритеты с учетом мнения граждан с ограниченными возможностями.
В начале года поступили жалобы на качество еды, предоставляемой нашим стационарным медицинским учреждениям. В результате трехсторонней встречи были выработаны механизмы по повышению качества данной услуги.
Проверили условия проживания и питания в Пустозерском доме-интернате, качество работы медперсонала Ненецкой окружной больницы.
Совместно с Ассоциацией юристов провели прием по оказанию бесплатной юридической помощи.
– Какие задачи ставите перед собой на ближайшую перспективу?
– Если коротко, то это сокращение количества обращений в наш адрес. Это возможно, если мы будем заниматься профилактикой комплексно. Мы – это гражданское общество, власть, бизнес.
Профилактику я понимаю широко. Это и информирование жителей, это правовое просвещение, экспертиза принимаемых решений. Например, существует общественный запрос на открытость власти. Но последние протестные события показали, что мы недостаточно разговариваем с молодым поколением на их языке. Мы должны открыть для них каналы обратной связи. В конце концов, допустить их до принятия решений.
Вообще все решения должны приниматься после обсуждения в обществе и с учетом мнения тех, в чьих интересах они принимаются. Тогда и нарушений прав будет меньше.
В условиях непростой экономической ситуации руководителям надо чаще встречаться с рабочими коллективами. Именно поэтому основной упор в работе делаю на выездные личные приемы, болевые точки сразу же становятся ощутимее.
– Вы можете уже конкретизировать болевые точки?
– Конечно. Многие из них лежат на поверхности. И ваша газета тоже постоянно освещает эти проблемы. Приоритеты деятельности уполномоченного выработаны на основе их преодоления.
Одной из основных ценностей для человека является семья. В нашем округе создана одна из лучших систем соцзащиты различных категорий семей. Но это не спасает ни от одиночества, ни от разводов, ни от очереди в Пустозерский дом-интернат. Значит, вопрос не только в денежной поддержке.
Нам нужно развивать социально востребованные услуги для каждого члена семьи, отвлечь наших детей от избыточности гаджетов. И в этом вопросе я возлагаю большие надежды на добровольчество и волонтерство, социально-ориентированные некоммерческие организации. Создавая условия для их развития, мы сможем инициировать открытие сервисных услуг, которых недостаточно в округе.
Вместо рыбы давайте дадим молодежи удочку, покажем им перспективу. Тем самым мы сократим отток молодежи из округа. Не секрет, что получая качественное образование за пределами округа, молодежь не возвращается. И мы вынуждены привлекать квалифицированные кадры, тратя на это немалые суммы из регионального бюджета. А родители становятся на старости лет «сиротами», ожидающими своей очереди в дом-интернат.
Есть в округе и проблемы с ресоциализацией. Эта проблема приобрела особую актуальность после того, как были заморожены дома, предоставленные по закону детям-сиротам. В течение двух лет округ имеет возможность направлять алко- и наркозависимых на ресоциализацию. Но, к сожалению, эта услуга маловостребована. Мы не сумели ее актуализировать по разным причинам. И совсем не обсуждаем проблемы вернувшихся из мест заключения.
Еще одно направление – защита прав потребителей. В округе недостаточно качественных сервисных услуг. Страдает и качество товаров.
В повестке остаются вопросы работы управляющих компаний, жилищно-коммунального хозяйства, формирования тарифов. Хочу отметить конструктивную работу прокуратуры и Госстройжилнадзора в этом направлении. Мы и в дальнейшем будем сотрудничать с ними.
Без внимания не останутся и проблемы экологии.
В праве на медицинское обслуживание болевой точкой является отсутствие в округе паллиативной помощи. Надо решать и проблему неврологического отделения.
– Лариса Викторовна, расскажите подробнее о правовом просвещении. Что вы планируете делать в этом направлении?
– Более половины обращений к нам связаны с просьбой разъяснить права и дать информацию, куда можно обратиться за их защитой. Мы понимаем, что люди старшего поколения не знают, как и где можно мгновенно найти информацию. Достаточно сказать, что только одно обращение из 109 поступило к нам по электронной почте.
А молодое поколение страдает правовым нигилизмом. Вот это и есть наши «точки роста». В школах и средних учебных заведениях при их желании мы открываем «Школу права», программа которой уже сформирована. Уверяю, она интересна, так как мы привлекаем юристов-практиков, адвокатов, экспертов. Со старшим поколением работаем совместно с общественными организациями.
Для обеспечения доступности уполномоченного в каждом населенном пункте округа мною назначены общественные представители. Их фамилии можно найти на сайте уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе.

 

Записаться на прием к уполномоченному можно по телефону (81853) 4-49-89. Написать по адресу ombudsman-nao@yandex.ru. Адрес: Ленина, д.23а, 1-й этаж, офис 101. Сайт ombudsmannao.ru. На сайте можно найти актуальную информацию по защите прав и свобод гражданина, а также прочитать новости.