Добровольные помощники пограничников получат вскоре в НАО дополнительную социальную поддержку. По мнению экспертов, новый региональный законодательный акт о государственной помощи дружинникам значительно повысит их гражданский статус и привлекательность учас-тия в мобильных отрядах по охране госграницы.
Первые добровольные народные дружины по охране государственной границы, поддержанию пограничного режима на территории Ненецкого автономного округа появились около двух лет назад. В настоящий момент, по данным пограничного управления ФСБ России по Архангельской области, количество подобных бригад в НАО достигло четырнадцати. А численность дружинников составляет около 90 человек.
– В каждом поселке, который входит в пограничную зону на территории округа, у нас есть сейчас по три-четыре представителя добровольных народных дружин, – сообщил начальник отделения «Нарьян-Мар» пограничного управления ФСБ по Архангельской области Павел Полетаев. – Наши помощники отслеживают ситуацию, связанную с пограничным режимом не только в населенных пунктах, но и на нефтегазовых месторождениях, охраняемых природных территориях, а также в Нарьян-Марском объединенном авиаотряде.
По словам Павла Полетаева, режим государственной границы на «подведомственной» территории дружинники контролируют самостоятельно. Они наделены правом проверять наличие необходимых документов у посторонних людей, находящихся в пограничной зоне на территории НАО, и докладывать информацию в отделение. Окружной штаб ДНД возглавляет заместитель главы администрации НАО – руководитель аппарата Игорь Кузнецов.
– Подобные отряды добровольцев давно уже используют в северных странах: Канаде, США, Норвегии, – отметил Игорь Кузнецов. – Они себя зарекомендовали с положительной стороны. Их применяют на территориях с низкой плотностью населения и большой площадью. Использование здесь стационарных пограничных постов – неэффективно. И в этой ситуации очень важной становится любая информация о посторонних людях, полученная от местного населения.
Так, в марте 2013 года глава Юшарского сельсовета Дмитрий Вылка в ходе очередного объезда территории «вычислил» в Каратайке двух нарушителей госграницы. Чуть позже, по его сигналу, оба нарушителя были задержаны пограничным нарядом в ходе оперативных мероприятий. И это – не единственный пример.
Между тем, как признают в региональном погрануправлении, количество дружинников все же пока недостаточно. Кардинально изменить ситуацию поможет законопроект «О государственной поддержке добровольной защиты государственной границы Российской Федерации в Ненецком автономном округе», подготовленный региональными исполнительными органами власти.
– Принятие этого закона Собранием депутатов НАО позволит мотивировать людей к тому, чтобы они активно вступали в общество добровольных народных дружин, – считает Игорь Кузнецов. – Основная задача этого документа – определить меры социальной поддержки людей, участвующих в защите государственной границы Российской Федерации в составе добровольных дружин.
При этом Игорь Кузнецов подчеркнул, что понятие «льготы» в данном случае неприемлемо. По его словам, речь идет лишь о «дополнительных стимулах» для людей, исполняющих на абсолютно добровольной основе эту нелегкую работу в условиях Крайнего Севера.
Перечень мер социальной поддержки добровольных помощников пограничников еще обсуждается специалистами и законодателями НАО. Эксперты признают, что эти меры должны быть, с одной стороны, адекватными, с другой стороны, их главная задача – мотивировать людей к вступлению в дружины.
Безусловно, важной составляющей станет материально-техническое обеспечение добровольных народных дружин. По словам Павла Полетаева, речь идет о выделении дружинам специальных помещений для проверки документов на право посещения пограничной зоны, а также передвижной техники, в первую очередь, снегоходов.
Закладывая на законодательном уровне меры по государственной поддержке добровольной защиты госграницы, Ненецкий автономный округ не стал первопроходцем. Подобный документ существует уже несколько лет в Астраханской области. Приступили недавно к его разработке законодатели в Республике Карелия. Готовятся к принятию подобного документа и наши соседи в Ямало-Ненецком автономном округе.
– Принятие этих документов в приграничных регионах, и в приарктических в первую очередь – это не просто дань времени, – считает Игорь Кузнецов. – Сегодня государственная политика России направлена на развитие арктической зоны. Об этом говорят те документы, которые приняты Государственной думой и которые готовятся к утверждению. Сейчас определяется юридический статус Арктики. В ближайшие два года в нашей стране будет полностью подведена эта законодательная база. И одной из важнейших задач этих нормативных документов как раз и является укрепление государственной границы России в Арктике. Ведь границы континентального шельфа в ООН еще не определены. И пока они не установлены, западные страны активно используют это время для разведки и сбора информации в нашем регионе.
Федеральный закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I «О государственной границе Российской Федерации»:
Статья 38. Участие граждан в защите государственной границы. Граждане участвуют на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах. Порядок привлечения граждан к защите государственной границы определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Приказом ФСБ России от 02.06.2006 г. (№ 241) пограничная зона на территории НАО, прилегающая к морскому побережью РФ, установлена в пределах муниципального образования «Заполярный район».
Это территории сельских поселений: Канинский сельсовет, Карский сельсовет, Колгуевский сельсовет, Омский сельсовет, Пёшский сельсовет, Приморско-Куйский сельсовет (исключая территории оленеводческого поселка Красное, деревень Куя, Осколково), Тиманский сельсовет, Шоинский сельсовет, Юшарский сельсовет и рабочий поселок Амдерма.
Погранзона установлена также на межселенных территориях. В погранзону включены полосы местности шириной 20 километров вдоль морского побережья Российской Федерации и острова, входящие в состав муниципальных образований.
Протяженность морской границы в НАО составляет 1735 км, сухопутной – 2480 км.
