Независимо от партийной принадлежности депутаты во главу угла ставят вопросы благополучия округа, его жителей

Итоги парламентского года подводим с председателем окружного Собрания депутатов Александром Лутовиновым.

– Какими были основные направления деятельности депутатского корпуса в очередном парламентском году?

– Работа законодательного органа строится по нескольким направлениям. Прежде всего это законотворческая работа. Проводим актуализацию и приведение окружного законодательства в соответствие с новыми нормами, принимаемыми на федеральном уровне.
Также поступают законопроекты от субъектов законодательной инициативы. Таким правом обладают губернатор округа, депутаты окружного Собрания, представительные органы местного самоуправления, прокуратура Ненецкого автономного округа, сенаторы Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представители от Собрания депутатов и от Администрации округа. Право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит Избирательной комиссии НАО, окружному суду и ассоциации ненецкого народа «Ясавэй».
Некоторые законы рождаются по итогам личных приёмов граждан. Именно так был разработан и принят закон о расширении направления использовании выплаты на усыновлённого ребенка – теперь её можно направить на приобретение транспортного средства – купить автомобиль, снегоход или моторную лодку.
Ещё один законопроект подготовлен по итогам проведённого в Нарьян-Маре форума «Здоровые дети – здоровая Арктика». Было предложено отменить ограничения по сроку предоставления ежемесячной денежной компенсации за наём жилых помещений медицинским работникам. Сейчас выплата предоставляется только в первые пять лет работы. Мы хотим, чтобы высококвалифицированные врачи, которые приезжают к нам, не уезжали после истечения этого срока. На июльской сессии принят закон о бессрочном предоставлении компенсации медикам.
Важным направлением остаётся контрольная функция депутатов – это исполнение окружных законов, окружного бюджета, реализация государственных программ и нацпроектов в округе. Эти вопросы постоянно находятся на контроле профильных комиссий Собрания депутатов, практикуем рабочие поездки по объектам.
Особое внимание уделяем работе с жителями региона. Конечно, сохранение режима повышенной готовности в связи с коронавирусной инфекцией значительно снизило количество таких встреч. Тем не менее депутаты выезжали в сельские населённые пункты, встречались с коллективами учреждений с соблюдением всех установленных Роспотребнадзором санитарно-гигиенических правил, проводили встречи с муниципалитетами в режиме ВКС.
Жители округа обращаются со своими наболевшими вопросами – прежде всего это жилищные проблемы, социальное обеспечение, в сфере здравоохранения. Зачастую они не относятся к компетенции законодателей, но все обращения прорабатываем, направляем запросы в соответствующие инстанции. Что-то удаётся решить оперативно даже во время приёма, но большая часть вопросов требует времени и их решение зависит от финансовых возможностей окружного бюджета.

– Александр Ильич, подведение итогов – это всегда анализ проделанной работы, в чём, на ваш взгляд, плюсы?

– Несмотря на текущую эпидемиологическую ситуацию, Собрание депутатов всегда оперативно и профессионально решает те вопросы, которые отнесены к его полномочиям. Могу сказать, что независимо от партийной принадлежности депутаты во главу угла ставят вопросы благополучия округа, его жителей. Иногда приходится спорить – и между собой, и с Администрацией округа, но эти споры помогают нам принимать взвешенные решения.
Одним из положительных моментов считаю то, что на протяжении уже длительного времени мы вступаем в очередной финансовый год с утверждённым бюджетом округа. Это очень важно для нормального функционирования всех отраслей экономики округа.

– Однако некоторые депутаты голосуют против или воздерживаются от принятия проекта окружного бюджета…

– На мой взгляд, это не совсем правильно. Посудите сами, в случае непринятия бюджета с начала текущего финансового года осуществляется временное управление бюджетом, финансирование по схеме 1/12, которое несёт определённые ограничения.
Что это значит? Мы не сможем проводить ресурсоёмкие госзакупки, будут ограничены возможности по предоставлению межбюджетных трансфертов муниципалитетам, возникнут сложности с проведением капитальных ремонтов в бюджетных учреждениях и так далее. Поэтому бюджет обязательно нужно принимать, обсуждать максимально широко, привлекая жителей региона – для этого проводятся публичные слушания.
Конечно, споры и длительные дискуссии – нормальное явление при обсуждении такого непростого вопроса, но всегда нужно находить компромисс.
Тем более бюджет – это «живой» документ, в течение года мы вносим поправки, добавляем средства на те расходы, которые изначально были учтены не в полном объёме, либо дополнительно направляем средства на востребованные направления. Например, на последней сессии предусмотрено дополнительное финансирование на текущий и капитальный ремонт в бюджетных учреждениях, на расселение граждан из жилых помещений в аварийных домах, выкуп аварийного жилфонда.
Для нас также важно, что главный финансовый документ региона из года в год продолжает сохранять социальную направленность.
Отмечу совместную эффективную работу депутатского корпуса и исполнительной власти по привлечению федеральных средств.
С каждым годом объём возрастает. Ещё лет 7-8 назад эту работу мы не проводили с учётом профицитного бюджета. Сейчас ведётся планомерная работа в этом направлении, например, фактически всё строительство автодороги Нарьян-Мар – Усинск на сегодняшний день идёт за счёт федерального финансирования.
Ежегодно увеличивается федеральная субвенция территориальному фонду обязательного медицинского страхования.
Немаловажно для округа, что строительство некоторых соцобъектов также ведётся на условиях софинансирования.

– По каким направлениям возникают сложности?

– Большой проблемой для округа остаётся переселение из аварийного и ветхого жилья, строительство новых многоквартирных домов идёт не такими быстрыми темпами как планировалось. Здесь есть и объективные, и субъективные причины.
Изношенность инженерной системы – это бич многих субъектов, реально сдерживающий их развитие. Вместе с тем мы понимаем, что модернизация коммунальной инфраструктуры требует очень значительных финансовых средств. Хочу отметить, что в рамках Северного форума создана новая рабочая группа по развитию межпарламентского сотрудничества на Севере и в Арктике.
В начале июня состоялось первое заседание, на котором принимались предложения для включения в план работы на 2021 год. Собрание депутатов НАО предложило рассмотреть вопрос по привлечению федеральных средств на модернизацию коммунальной инфраструктуры малых городов арктических регионов. Также прорабатывается вопрос о включении мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в федеральные программы.
Остаются вопросы по качеству связи и интернета на селе, постепенно решаем вопросы по тарифам на вывоз твёрдых коммунальных отходов. Затраты окружного бюджета на субсидирование в сфере обращения с ТКО в 2021 году составят более 170 млн рублей. Поэтому обсуждаем варианты удешевления этого процесса, в том числе за счёт мусоросжигательных установок в центральных усадьбах.

– Кроме решения вопросов на региональном уровне Собрание депутатов активно выступает с федеральными инициативами.

– Такую работу депутатский корпус проводит постоянно. За истекший год мы подготовили четыре инициативы, которые направили в федеральный центр. Буквально недавно, на последней в этом парламентском году сессии, приняли инициативу по внесению изменений в Бюджетный кодекс РФ. Проект федерального закона направлен на возможность субсидирования доставки бензина в труднодоступные сельские населённые пункты.
Отмечу, что для всех регионов продвижение инициатив на федеральном уровне – это кропотливая, сложная работа, требующая серьёзных совместных усилий для того, чтобы федеральный центр нас услышал, и те проблемы, с которыми сталкиваются регионы на местах при реализации того или иного федерального закона, были устранены.
К примеру, на состоявшейся 4 июня конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР) мы выступили с обращением по упрощению процедуры госзакупок на Крайнем Севере. В целом у большинства регионов очень много вопросов к данному закону, но особенно это актуально для Арктики, где нет логистики, имеется дефицит рабочей силы, техники, нет пригодных для использования местных строительных материалов, подрядчики не знакомы со спецификой округа. Отсюда – сорванные торги, долгострои, нереализованные проекты. Поэтому предложили разрешить в Арктике заключать государственные контракты в сфере ЖКХ, строительства, содержания дорог, санитарной авиации и др. с единственным поставщиком либо разрешить исполнять такие задачи в плановом режиме государственным и муниципальным предприятиям. Такая практика раньше имела место.
Хочу отметить, что сотрудничество законодательных органов Северо-Запада имеет долгую историю – более 25 лет. Налажено чёткое взаимодействие парламентариев, совместно поддерживаем те инициативы, которые актуальны для наших регионов, и также совместно выходим на федеральный уровень.
Понятно, что не все предложения будут приняты, но некоторые из них учитываются федеральными органами власти, например, парламентарии Северо-Запада выходили с инициативой о доплате за классное руководство преподавателям профессиональных образовательных организаций, к нам прислушались и поддержали.
Очередную, юбилейную 60-ю конференцию, ПАСЗР планируем провести в Нарьян-Маре в следующем году. Это серьёзное мероприятие, на конференцию прибудут председатели заксобраний десяти субъектов. Здесь, непосредственно в округе, им представится возможность посмотреть, как живут люди и что их волнует, увидеть на месте проблемы, почувствовать «край земли», наши особенности. Это позволяет при инициировании федеральных проектов опираться на помощь коллег по Северо-Западу.

– На что планирует обратить внимание депутатский корпус в новом парламентском году?

– Приступим к работе над проектом трёхлетнего окружного бюджета. С прошлого года у нас изменился порядок его рассмотрения, введён порядок проведения предварительного «нулевого» чтения. Это значит, что Собрание депутатов принимает участие в работе над бюджетом не только на этапе его рассмотрения, но и на этапе формирования.
Традиционно и особенно тщательно рассмотрим расходную часть, будем совместно с Администрацией округа определять главные приоритеты.
Продолжим работу по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию. В нашем плане по реализации Послания более 70 мероприятий по самым разным направлениям – демография, образование и культура, здравоохранение, экология, экономика и развитие предпринимательства.
На контроле остаётся исполнение мероприятий, включённых в Постановление Совета Федерации о господдержке социально-экономического развития округа, принятого по итогам Дней Ненецкого автономного округа в верхней палате Федерального Собрания. Документ содержит более 20 конкретных рекомендаций в адрес Правительства РФ, федеральных министерств. Считаю его своеобразной мини-программой для экономического развития округа на ближайшую перспективу.
За период его реализации можно сказать, к сожалению, не все наши предложения, даже поддержанные Советом Федерации, удалось воплотить в жизнь. Скажу одно, работу эту будем продолжать.
Ну и конечно, одним из главных политических событий этого года станет масштабная избирательная кампания в сентябре. Это всегда непростое время, но я уверен, что в округе она пройдёт достойно, честно и на высоком уровне.

Александр Лутовинов:
– Последние 30 лет не проводились дноуглубительные работы на Печоре. Эту тему в последнее время поднимали неоднократно. Это федеральные полномочия, поскольку Печора является федеральным водным объектом.
Мы надеемся, что такая работа будет проводиться с учётом принятой Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года. В ней предусмотрено расширение возможностей судоходства, включая проведение дноуглубительных работ по бассейнам ряда рек, в том числе на Печоре.