Во вторник состоялась шестая, заключительная в этом году сессия Собрания депутатов НАО 28-го созыва. Она продолжалась около четырёх часов. И теперь в течение трёх ближайших лет наш регион будет жить, руководствуясь в своих тратах теми правилами, которые были утверждены на этом заседании.

В предновогодние дни время всегда летит очень-очень быстро. Настолько стремительно, что иные сведения и цифры, которые ещё накануне являлись абсолютно достоверными, назавтра успевают устареть. Сказанное относится, в частности, к информации о поступлении в окружную казну сверхплановых доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении Харьягинского СРП и ассигнований за счёт межбюджетных трансфертов, полученных Ненецким округом от федерального центра.

Деньги лишними не бывают
Так, например, произошло на днях, когда за короткий, измеряемый буквально часами промежуток времени, эта совокупная добавка к доходной части бюджета НАО успела увеличиться с 2 млрд 947, 8 млн рублей до 3, 002 млрд. Но сей факт, разумеется, ничуть никого не огорчает в нашем субъекте РФ. Ну, разве лишь даёт повод к тому, чтобы в очередной раз напомнить: подобное с неизменным постоянством происходит на протяжении ряда лет. Почему-то так повелось, что московские казначеи расщедриваются по отношению к регионам именно под занавес очередного года.
Спасибо, конечно, да пусть и впредь не оскудеет рука дающего, деньги никогда лишними не бывают, только вот поступающие в конце декабря, идущие в зачёт текущего финансового года средства в любом случае практически нереально немедленно пустить в дело – скажем, инвестировать в строительство капиталоёмких объектов. Ведь понятно, что подобные траты сопряжены с обязательным прохождением определённых и довольно-таки продолжительных процедур типа конкурсов, торгов и т.п. Соответственно, заниматься долгосрочным планированием при таком непредсказуемом раскладе достаточно проблематично.
Как не вспомнить в связи с этим одно из недавних заседаний комиссии по экономической политике и бюджету регионального парламента. Там один из депутатов упорно пытался выпытать у руководства Департамента экономики и финансов НАО цифру, отражающую объём ожидаемого перечисления средств из федерального – в окружной бюджет. С тем, чтобы тут же включить эту гипотетическую сумму в какую-либо из расходных статей. А смысл ответов на этот допрос с пристрастием резонно сводился к тому, что вообще-то негоже делить шкуру неубитого медведя.
Впрочем, это уже можно назвать делом прошлым, поскольку на сессии Собрания депутатов НАО 18 декабря наконец-то удалось привести в завершённый вид параметры окружного бюджета 2018 года с доходами 21, 204 млрд рублей и расходами в 20, 579 млрд. Соответственно, к утверждению был предложен (и принят) профицит в размере 625 миллионов рублей.
Дополнительные средства решено направить на сферы образования и здравоохранения, увеличение зарплаты работникам культуры в соответствии с указом главы государства, субсидирование авиарейсов, оплату жилищно-коммунальных услуг некоторым категориям граждан, подготовку земельных участков под жилищное строительство, субсидии для оленеводов, субсидии для предоставления микрозаймов для малого и среднего бизнеса, ряд социальных выплат.
Образовавшийся профицит придётся очень кстати уже совсем скоро, потому как в первые месяцы каждого очередного года всегда приходится сталкиваться с тем, что поступления в бюджет бывают скудны по сравнению с последующими периодами.

По труду и честь
Однако мы забежали далеко вперёд – принятие поправок к бюджету 2018 года было девятым по счёту пунктом повестки дня позавчерашней сессии. И ему предшествовали вопросы, также представляющие немалый общественный интерес.
А началась сессия с того, что спикер регионального парламента Александр Лутовинов вручил нескольким жителям округа почётные грамоты Собрания депутатов НАО. За многолетний добросовестный труд и активную общественную деятельность ими были награждены Татьяна Михеева, Антонина Аксёнова и Анна Канева. Об этом ходатайствовал Этнокультурный центр Ненецкого округа.
123 года – таков общий трудовой стаж этих замечательных женщин, наших землячек. Впечатляет, не правда ли?
За большой личный вклад в развитие окружной системы образования аналогичной грамотой наградили пенсионерку Евдокию Субоч, а за усилия по развитию дополнительного образования в НАО – педагога-тренера Дворца спорта «Норд» Дмитрия Рочева.
А Ирина Белоконь была удостоена такой награды за успехи на поприще развития конкуренции и антимонопольного регулирования в регионе.
Доверены полномочия
18 декабря перестала быть вакантной должность уполномоченного по правам ребёнка в НАО. Напомним, что на первой организационной сессии Собрания депутатов округа нынешнего созыва полномочия детского омбудсмена Риммы Галушиной были досрочно прекращены в связи с её избранием депутатом регионального парламента.
Позавчера эти непростые и очень обширные обязанности доверили выполнять Галине Гуляевой, кандидатуру которой народным избранникам предложил утвердить губернатор НАО.
– Основанием для принятия мною решения о внесении кандидатуры Галины Гуляевой послужили профессиональные качества предлагаемого мной кандидата и опыт работы в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, – отметил Александр Цыбульский.
Детский омбудсмен родилась в селе Великовисочном, имеет два высших образования – педагогическое и юридическое. В области защиты прав детей работает с 2002 года. До назначения на нынешнюю должность являлась председателем комитета по семейной политике, опеке и попечительству Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО. С 2010 года – организатор и лектор регулярных курсов замещающих родителей. Активно занималась разработкой Стратегии действий в интересах детей в НАО, в 2018 году участвовала в составлении плана основных мероприятий, проводимых в округе в рамках Десятилетия детства.

Социальная направленность в приоритете
И вновь вернёмся к финансовой теме. Она однозначно была доминирующей на этой сессии. В окончательном чтении депутаты приняли проект закона «Об окружном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Предметом второго и третьего чтений закона стала расходная часть бюджета.
Как отметила заместитель главы региона – руководитель Департамента финансов и экономики НАО Татьяна Логвиненко, основные параметры бюджета 2019 года составили в части доходов 17 млрд 859 млн рублей, расходов – 19 млрд 543 млн руб-лей. Следовательно, дефицит бюджета прогнозируется на уровне 1 млрд 684 млн рублей.
В 2020 году параметры бюджета запланированы в размере 17 млрд 112 млн по доходам и 18 млрд 666 млн по расходам. В 2021-м – 15 млрд 420 млн и 17 млрд 576 млн рублей соответственно.
В структуре расходов окружного бюджета по функциональной классификации наибольший удельный вес в 2019 году составят расходы по разделу «Образование» (29%).
Да, такова уникальная специфика НАО: практически каждый третий рубль из тех миллиардов, что доверены главным распорядителям окружного бюджета, направляется в учреждения и организации, занятые обучением и воспитанием юных жителей Заполярья. Даже в сравнении с другими северными субъектами страны затраты по данной статье в пересчёте на одного жителя региона являются беспрецедентно высокими. Например, в зажиточных Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах этот показатель втрое ниже, не говоря уж об Архангельской области, где он меньше в шесть (!) раз.
На «Национальную экономику» выделено 20% расходов, «Социальную политику» – 16%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 11% и «Здравоохранение» – 8%.
– Таким образом, 58% удельного веса объёма расходов окружного бюджета приходится на социальную сферу, – подчеркнула на сессии Татьяна Логвиненко.
Расходное финансирование, напомнила она, осуществляется в рамках двадцати девяти утверждённых региональных государственных программ.
– На 2019 год учтены расходы и бюджета развития, обеспечивающие целевое инвестиционное бюджетное финансирование, – добавила вице-губернатор НАО.
Речь идёт о выделении средств на разработку проектно-сметной документации и строительство социальных объектов в НАО, развитие инженерно-транспортной инфраструктуры. В частности, на долевое строительство жилья выделено 780,7 млн руб-лей, школы № 3 на 700 мест на улице Авиаторов – 744,6 млн рублей, реконструкцию автодорог Нарьян-Мар – Искателей и Нарьян-Мар – Красное 260,4 млн и 115,8 млн рублей соответственно. Кроме того, на строительство четырёх образовательных учреждений – школы в посёлке Искателей, пришкольного интерната в Каратайке, детского сада в селе Несь и школы в посёлке Индига – предусмотрено в совокупности ещё 632, 4 млн рублей.
Как подчеркнула вице-губернатор, расходные обязательства окружного бюджета подробно рассмотрены на комиссиях по экономической политике и бюджету в разрезе главных распорядителей средств бюджета, без изменений общих параметров окружного бюджета.
Расходы скорректированы по решениям комиссий, учтены поправки депутатов и губернатора Ненецкого округа. Законопроект также рассмотрен Счётной палатой.

Подъёмные для медиков
В рамках подготовки к этой сессии Администрация НАО разработала ряд новых мер поддержки студентов целевого набора медицинских вузов и врачей, приехавших работать в округ. Мотивировка была следующей: для привлечения необходимых специалистов на территорию региона необходима соответствующая денежная стимуляция в виде единовременной компенсационной выплаты врачам и фельдшерам, работающим в медицинских организациях НАО. Речь идёт о тех медицинских работниках, которые прибыли или переехали на работу в Нарьян-Мар, посёлок Искателей или сельские населённые пункты округа.
Соответствующий законопроект, инициированный главой НАО, был принят позавчера сразу в двух чтениях и начнёт он действовать с января 2019 года.
Врачи, прибывшие или переехавшие на работу в Нарьян-Мар или посёлок Искателей, единовременно получат 500 тысяч руб-лей, фельдшеры – 250 тысяч руб-лей. Что касается тех врачей, которые прибудут или переедут в какой-либо из сельских населённых пунктов региона, то им единовременно выплатят 1 миллион рублей, а фельдшерам – 500 тысяч рублей. Данные выплаты будут предусмотрены только из окружного бюджета в дополнение к уже существующей федеральной программе «Земский доктор».
Кроме того, в целях заинтересованности заключения договоров о целевом обучении, а также с целью возврата студентов и ординаторов в НАО для дальнейшей работы в округе, обучающиеся на отлично будут получать ежемесячную стипендию 5 тысяч рублей. Тех же, кто учится на хорошо и отлично, а также на хорошо, поощрят стипендией 3 тысячи рублей. Помимо этого, студентам-целевикам из НАО, обучающимся в медвузах, будут компенсировать аренду жилья за пределами региона и проезд к месту учёбы и обратно раз в два года, а также ежегодно к месту организации производственной практики и обратно.
При этом договор о целевом обучении будет предусматривать и обязательства со стороны обучающегося. В частности, будущий медик будет проходить практику в организации, с которой заключён целевой договор, а через месяц после получения диплома должен быть трудоустроен в это учреждение и проработать там не менее трёх лет. В ином случае договор предусматривает возврат в бюджет округа средств, которые потрачены на оплату обучения этого выпускника.