Сюжет 35-й очередной сессии Собрания депутатов казался поначалу вполне предсказуемым. А получилось наоборот. Вполне в духе Чехова: если в первом акте на сцене висит ружье, то в третьем оно должно выстрелить.

В повестку дня были включены 14 вопросов, которые предварительно обсуждались на комиссиях. Как правило, все жаркие дебаты проходят именно на них, а на сессии все чинно и благородно. Так все и шло с самого начала.

Открылась сессия торжественной процедурой награждения. Первые лица региона – губернатор Игорь Кошин и спикер окружного Собрания Анатолий Мяндин – вручили почетные грамоты ветеранам труда и людям, внесшим значительный вклад в развитие Ненецкого округа.

Грамоту получил и заместитель главы региона по взаимодействию с федеральными органами государственной власти Сергей Сурков. Как отметил губернатор, благодаря активной работе  Сергея Юрьевича за два с половиной года увеличился объем средств, привлеченных в региональную казну из федерального бюджета, что дает возможность сохранять в округе социальную инфраструктуру. Также при активном участии вице-губернатора проект глубоководного морского порта в Индиге вошел в число приоритетных, предполагаемых к реализации в Арктической  зоне РФ.

Как уже писала «НВ», Сурков покинул свой пост. Новым вице-губернатором стал Сергей Боенко, ранее занимавший должность начальника окружного управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности.

Первые итоги  реформ

Первым вопросом повестки дня стал ежегодный отчет губернатора НАО о собственной деятельности и работе окружной администрации. Игорь Кошин подробно остановился на мерах, которые предприняла исполнительная власть для сохранения финансовой стабильности в условиях самого масштабного за последние годы падения цен на углеводороды.

– Логическим следствием падения цен на нефть стала потеря окружным бюджетом третьей  части доходов, – констатировал Игорь Викторович. – Что должно было произойти в такой ситуации? Нас просто должно было начать лихорадить, верно? Почему мы в строю? Почему бюджетники получают вовремя зарплату? Почему для стариков и детей сохранены все социальные гарантии?

Этому, по словам губернатора, способствовал целый комплекс принятых решений.

– Вакцинацию от бюджетного недомогания мы с вами сделали еще два года назад: вернули полномочия от Архангельской области на их историческую родину и все капитало- и трудозатратные перераспределили с муниципального на более высокий – региональный – уровень. Эта перезагрузка стала первым шагом к дальнейшей стабильности. И сегодня я на 100% убежден в правильности принятых в 2014 году решений, – подчеркнул губернатор.

Второй фактор, позволяющий региону сохранять стабильность, – активизация работы с федеральным центром. Это дало возможность по итогам 2016 года практически удвоить сумму привлеченных межбюджетных трансфертов. Средства, привлеченные из федерального бюджета, позволили направить собственные доходы окружной казны на социальные нужды.

– Третье – это привлечение кредитных средств, – продолжил Игорь Кошин. – Почему и для чего мы берем кредиты? Этот вопрос сегодня беспокоит чуть ли не каждого, имеющего мало-мальские способности к арифметике. Ответ прост: за счет кредитов мы смягчаем оптимизацию. Проще говоря, не взяв их, мы вынуждены будем резать по живому – медицине, образованию, социальной политике. В течение всего года мы проводили абсолютно взвешенную кредитную политику: привлекали не только коммерческие займы, но и казначейские, ставки по которым являются символическими. В результате смогли сэкономить порядка 200 млн рублей. Что было бы, если бы округ отказался от привлечения средств? Бюджетники остались бы без зарплаты, пациенты – без врачей, старики – без выплат.

По словам губернатора, в целях сокращения бюджетных расходов проведен ряд реформ,  в том числе в сфере общего и дополнительного образования, культуры, госуправления. Сейчас основные мероприятия по «перезагрузке» существовавшей системы завершены, и есть возможность оценить их эффективность.

Реформирование системы управления государственного аппарата привело к снижению расходов на четверть. В системе образования, культуры и спорта расходы снижены всего на 16%.

– А должны были сократить как минимум на 30, – привел пример Игорь Кошин. – Сделай мы это, и родители оплачивали бы сегодня не 850 рублей в месяц за спортивную секцию, а  4 200 рублей.

Другой пример – социальная поддержка. Расходы по этой статье сократились лишь на 5%. И произошло это за счет внедрения принципов адресности и нуждаемости.

– И если адресный характер меры соцподдержки, в принципе, носили всегда (это пенсионный возраст, инвалидность, многодетность или сиротство), то, говоря о нуждаемости, я приравнял бы этот критерий к справедливости. Согласитесь, не в равных правах находятся получатели льгот с высоким доходом по отношению к тем, у кого он крайне низкий. Считаю важным отметить тот факт, что, несмотря на большие сложности бюджета, за последние два года мы приложили максимум усилий для того, чтобы сохранить выплаты жителям округа, а главное – доплаты нашим пенсионерам, – отметил глава региона.

Цена на нефть  делает нас сильнее

Он выразил уверенность, что планомерная работа администрации с недропользователями и несколько подросшая цена на нефть дают определенную уверенность в том, что скрытый дефицит (около 2 млрд рублей) будет обеспечен необходимыми доходами. Это даст возможность в том числе проиндексировать часть социальных выплат.

Игорь Кошин предложил также внимательно изучить первые результаты внедрения новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Основной ее целью была мотивация сотрудников к повышению качества работы и эффективность труда.

– Практически все регионы перешли на эту систему 6-7 лет назад. Наши соседи – Архангельская область – в 2011 году. И я уверен, если бы у нас это было сделано во времена высокой нефти, проблем было бы меньше, – подчеркнул губернатор. – Сегодня, к сожалению, не везде поставленная задача исполняется корректно. Мы столкнулись с явными перекосами в системе. Речь о ситуациях, когда доход низкооплачиваемого персонала сокращается, а руководства, наоборот, растет. В этой связи вопросы, разумеется, к руководителям. Проверки в учреждениях уже проходят. Могу сказать, что подтверждение таких фактов может повлечь за собой принятие определенных кадровых решений.

Еще один существующий перекос – серьезное отставание минимального размера оплаты труда от величины прожиточного минимума в регионе.

– Это сложно понять и уж тем более непросто объяснить – как прожить человеку, чей доход ниже минимальной возможности прокормить семью, – сказал Игорь Кошин и поручил подчиненным изучить возможности для поэтапного повышения МРОТ.

По словам губернатора, его часто спрашивают, зачем в такой тяжелый период продолжают строиться школы, дороги, дома и детские сады.

– Посмотрите на эти цифры. В очереди на расселение из ветхого и аварийного жилья стоят более 3,5 тысячи наших граждан. Еще 1 500 семей ждут устройства детей в детские сады. Да и школьникам пора учиться в одну смену. Поэтому мы строили, строим и будем строить наш Ненецкий автономный округ. Это – будущее  наших детей, – ответил Игорь Викторович.

Он еще раз подчеркнул, что за последнее десятилетие 2016-й стал, пожалуй, самым тяжелым годом.

– Мы потеряли 30% своих доходов. Это правда. Но я по-прежнему убежден, что дешевая нефть нас многому учит и заставляет становиться сильнее, – отметил глава НАО.

Моно- или многопрофильность?

Формат отчета о деятельности администрации не подразумевает бурных дискуссий. Тем не менее она состоялась. А вопрос от депутата Александра Безумова стал тем самым пресловутым ружьем в первом акте. Надо добавить, что в бытность главой Заполярного района Александр Вячеславович ежегодно с докладом о проделанной работе – своей и районной администрации – выезжал в сельские поселения. Видимо, поэтому бывший глава района и финансист по образованию посчитал важным уточнить ряд ключевых, по его мнению, моментов.

– Раз вся бюджетная сфера подвергается перестройке, каковы социально-экономические последствия принятых решений? – спросил Александр Безумов. – Ведь это реорганизация учреждений, соответственно, сокращение рабочих мест, передача полномочий. При введении новой системы оплаты труда, особенно в сфере образования, произойдет ли снижение зарплаты в населенных пунктах? Все это ведет к социальной напряженности, особенно в деревнях. Из доклада, который прозвучал, не совсем понятно, какова стратегическая перспектива или линия развития округа?

– Согласен с вами, ведь это действительно проблема, – парировал губернатор. – Проблема, когда в небольшом населенном пункте закрывается детсад, и на него попросту нет финансовых ресурсов. Большая проблема, когда строится множество объектов в селе, на которых не задействованы местные жители. А также, когда эти объекты строятся, но у них нет перспектив. Прежде чем пойти на реформы нашей бюджетной системы, мы предложили жителям поселений альтернативу – субсидии на производство сельскохозяйственной продукции. Но на сегодняшний день только в трех населенных пунктах – Андеге, Неси и Тельвиске – появились серьезные фермеры. Сегодня с нашим профессиональным училищем разрабатываем программу, чтобы оснастить его оборудованием для подготовки компетентных специалистов для работы в тундре на промыслах. С нашим количеством населения система образования и здравоохранения будет централизованной. У нас нет другого пути. За счет общей оптимизации мы снизили расходы на четверть. Если мы говорим о развитии округа, мы должны быть готовы к любым ценам на нефть и должны иметь перспективные проекты. Нет сегодня волшебной палочки, способной увеличить бюджетные доходы в два-три раза! Наша задача – готовить людей, эффективно работающих в любых условиях. Не будет больше ситуации, когда несколько человек обслуживают детсад, в который ходит один ребенок. И ситуации, когда у руководителей муниципальных предприятий зарплата будет выше, чем у окружных. Это деньги бюджетные, а, значит, народные, поэтому будем относиться к ним как к общему достоянию.

– В чем же будет заключаться многопрофильность экономики НАО? – не успокаивался Александр Безумов.

– Если кратко и по сути дела, на сегодняшний день это сельское хозяйство, рыбодобыча и рыбопереработка, а также строительство, – говорит Игорь Кошин. – Плюс сфера туризма, которая пока в зачаточном состоянии. А главная задача – создание рабочих мест.

Завершением диалога между представителями законодательной и исполнительной власти стала просьба губернатора к Александру Безумову лично курировать завершение строительства школы в селе Красное, которое начиналось с помпой еще при бывшем губернаторе Игоре Фёдорове, а в итоге превратилось в долгострой.

Охота жить хорошо

В дальнейшем сюжет сессии развивался без интриги. Вторым вопросом повестки дня стало внесение изменений в окружной закон, касающийся реализации органами госвласти НАО полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. И он был принят депутатами во втором окончательном чтении единогласно.

Единодушно был поддержан в первом чтении и законопроект об организации проведения капремонта общего имущества в многоквартирных домах. Теперь в перечень услуг и работ, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, включается проведение проверки достоверности сметной стоимости потенциального капремонта. По задумке инициаторов законопроекта, эта мера позволит сэкономить значительные средства. Так, по предварительной оценке, анализ смет по капремонту домов, запланированному на этот год, выявил завышение расходов на 1,5 млн рублей. Добавим, что в текущем году должны отремонтировать 7 многоквартирных домов на общую сумму 78,9 млн рублей. Шесть из них расположены в Нарьян-Маре (пер. Заполярный,  д. 2 и д. 3, ул. Заводская, д. 21 и  д. 24, ул. Октябрьская, д. 11а и  ул. Ленина, д. 54а) и один – в деревне Макарово.

Заместитель губернатора, руководитель департамента финансов и экономики НАО Татьяна Логвиненко выступила сразу по двум вопросам повестки дня. Согласно одному из них – о господдержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капвложений, окружной закон дополнен новыми условиями, которые должны стать лакомыми для инвесторов.

Внесены изменения в окружной бюджет. Доходы и расходы увеличены на 189,2 млн рублей. Таким образом, доходная часть на текущий год запланирована в объеме 13,2 млрд рублей, расходная – 14,9 млрд рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга не изменяется, несмотря на планы по привлечению кредитных ресурсов на кассовый разрыв в летние месяцы.

Как сообщила народным избранникам Татьяна Логвиненко, увеличение расходов произойдет по социально значимым направлениям. Дополнительное финансирование предусмотрено на организацию отдыха и оздоровление детей, предоставление субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплату материнского капитала, субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на предоставление общественно полезных услуг.

Социальная поддержка  и не только

Бюджет округа всегда был социально ориентированным. Поэтому в повестке сессии два вопроса относились к мерам социальной поддержки. Докладчиком по ним выступил Павел Шевелёв – заместитель руководителя департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО. Ранее Павел Валерьевич работал министром труда, занятости и социального развития Архангельской области.

В перечне социальных выплат произведен серьезный анализ. Ранее на самом высоком уровне неоднократно заявлялось, что помощь нуждающимся должна быть адресной. А в условиях дефицита регионального бюджета приходится выбирать, что важнее. Размер компенсационной выплаты ко Дню инвалида составит пять тысяч рублей, условием для ее получения становится проживание в округе не менее 15 лет. С 1 июля 2017 года компенсационные выплаты отдельным категориям пенсионеров в размере 2 604 и 3 100 рублей будут предоставляться тем жителям, у которых доход не превышает трехкратного прожиточного минимума, то есть 57 300 рублей.

Также во втором полугодии будет проиндексирован ряд соц-выплат. Среди них – должностные оклады работников окружных государственных учреждений, размер окружного материнского капитала, единовременные денежные пособия при усыновлении ребенка, ежемесячные денежные пособия усыновленному ребенку, детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой или попечительством либо переданным в приемные семьи. Кроме того, восстанавливается 10-летний срок предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений работникам здравоохранения, являвшимся получателями такой компенсации по состоянию на конец февраля.

Если за подавляющее число вопросов повестки дня депутаты голосовали единогласно, то при рассмотрении вопроса о внесении законодательной инициативы в Госдуму мнения парламентариев разделились. Суть вопроса, докладчиком по которому выступил глава фракции ЛДПР Андрей Смыченков, состояла в том, чтобы ужесточить административную ответственность за непредставление информации по запросу редакции СМИ. По мнению партии, за такой отказ нарушителей надо штрафовать на сумму от 10 до 50 тысяч рублей. Ибо за затягивание сроков ответов или безосновательный отказ сейчас платят слишком мало – от 1 до 3 тысяч. Увы, такие строгости региональные парламентарии в большинстве своем не поддержали и проект отклонили.

Также на сессии депутаты поддержали обращение Архангельского областного Собрания депутатов к министру труда и социальной защиты РФ. В нем говорится о необходимости разработки и внесения в Госдуму поправок в федеральный закон  «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям». Речь идет о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года не только гражданам, получающим социальные пенсии по инвалидности, но и их сопровождающим. Несмотря на то, что данный вопрос на территории НАО решен, парламентарии единогласно поддержали своих коллег из областного Собрания депутатов.

Вместо эпилога

И все же пресловутое ружье в финале сессии выстрелило. Как гром среди ясного неба прозвучало заявление депутата Александра Безумова, который сообщил о добровольном отказе от депутатского мандата. Как дипломатично пояснил Александр Вячеславович, поступок продиктован целым комплексом причин. «НВ» попыталась получить более развернутый комментарий экс-главы Заполярного района, но безуспешно.

Напомним, что Александр Безумов избран в Собрание по единому округу, был выдвинут региональным отделением «Единой России» в общеокружном списке (проще говоря, в первой тройке). Теперь, как рассказала «НВ» секретарь избиркома НАО Людмила Таскаева, в соответствии со статьей 83 закона «О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа», руководящий орган избирательного объединения вправе предложить Избирательной комиссии НАО передать вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату из любой другой региональной группы.

Такая кандидатура может быть предложена в течение  14 дней со дня принятия решения окружными депутатами решения о досрочном прекращении полномочий коллеги. Если же в течение двух недель партия не воспользуется данным правом, избирком НАО передаст вакантный мандат другому зарегистрированному кандидату в соответствии с очередностью в той региональной группе, которая получила наибольшее количество голосов избирателей в свою поддержку и кандидаты которой еще не получали депутатский мандат.