Вы здесь

Будьте счастливы вопреки кризисам и пандемии!

Уходящий 2020 год был очень сложным для Ненецкого автономного округа

Спикер окружного Собрания депутатов Александр Лутовинов рассказывает о наиболее важных событиях 2020 года и деятельности депутатов законодательного Собрания региона.
– Текущий год принес колоссальные потрясения для всего мира, нашей страны и родного Ненецкого автономного округа. Вызваны они прежде всего коронавирусной инфекцией, пандемией, заставившей принимать меры, сдерживающие распространение болезни. Но пострадала и экономика. Закрывались на время или совсем предприятия, особенно пострадала сфера услуг. Естественно, увеличилась безработица. Страна балансировала на грани принятия чрезвычайного положения, однако удалось ограничиться режимом повышенной готовности. Мы оказались в новой реальности, стало обязательным применение масок в местах массового скопления людей, перчаток, повсеместное использование антисептиков.
Отсутствие автомобильной и железной дорог с Большой земли до Нарьян-Мара, в данном конкретном случае, оказалось полезным препятствием проникновения инфекции в Ненецкий автономный округ. Как известно, главный транспортный путь до Нарьян-Мара – воздушный. В аэропорту был установлен пункт медицинского контроля, до сих пор пассажиры должны прилетать с актуальными результатами анализов на COVID-19 или же отправляться на двухнедельную изоляцию.
На борьбу с инфекцией срочно направлялись денежные средства, организовали специальные помещения для больных, оснастили их необходимым оборудованием. НАО находится в конце списка регионов по числу заболевших. В этом огромная заслуга наших врачей и всех медицинских работников, которые находятся на передней линии фронта борьбы с инфекцией. Они каждый день рискуют заразиться, многие уже переболели. Я испытываю огромное чувство благодарности к врачам и медсёстрам, фельдшерам, лаборантам, водителям скорой помощи – всем-всем работникам здравоохранения. Отдельное спасибо нужно сказать волонтёрам, которые ежедневно приобретают и доставляют ковидным больным лекарства и продовольствие, выгуливают их домашних животных, нередко используют свой транспорт. Работу добровольных помощников с полным правом можно назвать гражданским подвигом.

– Александр Ильич, даже в условиях повышенной готовности в Собрании проходили сессии, заседания комиссий, фракций, комитета...
– В условиях введённых ограничений из-за распространения коронавирусной инфекции пришлось работать в новом формате. В Регламент Собрания депутатов были оперативно внесены изменения, предусматривающие возможность организации работы с использованием видеоконференц-связи. Были, как всегда, сомневающиеся и критикующие, однако уже в первые месяцы мы убедились, что решения были приняты правильные. Была обеспечена непрерывность рабочего процесса. Присутствующие на заседаниях размещаются с условием социальной дистанции, обязательно использование масок, антисептиков. Всё меньше рукопожатий, они заменяются менее контактными жестами.
Пандемия нанесла болезненный удар по привычному общению депутатов со своими избирателями. Сведены до минимума очные встречи, а ведь дискуссии и споры – это основа будущих законов, которые решают те или иные проблемы жителей округа. Общаться приходится в основном по телефону, посредством интернета. Депутаты меньше ездят по округу, реже встречаются с оленеводами, чтобы минимизировать опасность перенесения заболевания.
Коронавирус никого не жалеет. Последние тесты показали, что у большинства депутатов окружного Собрания обнаружены антитела, то есть они почти все переболели.
В напряжённом режиме работают сотрудники аппарата Собрания – проводить мероприятия с использованием видеоконференц-связи, готовить значительно больший объём документации гораздо сложнее. Причём это нельзя сделать с использованием удаленного или дистанционного режима работы.

– Начало года было ознаменовано масштабным для региона событием – Днями Ненецкого автономного округа в Совете Федерации. Есть ли практическая польза от этого громкого и затратного мероприятия?
– Дни регионов в Совете Федерации проводятся нечасто, так что приглашение Ненецкого автономного округа – безусловный успех нашего региона. Это, конечно, возможность познакомить российских сенаторов с особенностями и достижениями округа. Но у мероприятия есть и сугубо практические задачи – привлечь как можно больше федеральных средств для решения территориальных проблем, с которыми НАО самостоятельно не справляется. Губернатору Александру Витальевичу Цыбульскому и мне довелось выступить на пленарном заседании Совета Федераций, сформулировать предложения от региона.
Мы тщательно готовились по всем вопросам, каждый из делегации округа владел полной информацией и отстаивал позиции региона на заседаниях профильных комитетов Совета Федерации. Уже в завершающей стадии мероприятий председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко высоко оценила уровень подготовки участников НАО к событию федерального масштаба.
В итоговый документ вошли строительство пришкольного интерната на 80 мест в посёлке Каратайка, коррекционной школы-интерната на 140 мест и хосписа на 50 мест в Нарьян-Маре, реконструкция аэропортовского комплекса посёлка Амдерма, строительство искусственных сооружений на автомобильных дорогах, капитальный ремонт мостового перехода через реку Колву, расположенного на автодороге Нарьян-Мар – Усинск, а также строительство участка дороги посёлок Харьягинский – до границы автономного округа, предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на создание модельных региональных библиотек – всего 22 пункта. Причём это не просто строчки в документе. Было издано постановление с конкретными рекомендациями Правительству Российской Федерации.
Весь текущий год в Совете Федерации строго контролируют ход исполнения поручений. Последнее совещание, в котором я принимал участие, состоялось в ноябре текущего года. По ряду проектов сделаны реальные шаги, например, по коррекционной школе разработана проектная документация, проводится государственная экспертиза, в министерство просвещения направлена информация о включении в федеральный проект «Образование» строительство в 2022-2023 годах; решается вопрос финансового обеспечения строительства пристройки к главному корпусу окружной больницы в 2022-2024 годах; паспортом федерального проекта «Развитие региональных аэропортов и маршрутов» согласно комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года предусмотрена реконструкции аэропортовского комплекса в Амдерме за счёт федерального бюджета в общем объёме
787, 92 миллиона рублей. И так по каждому пункту, включая дноуглубление на Печоре, реконструкцию морского порта в Нарьян-Маре, строительство автодороги Нарьян-Мар – Усинск, сетей водоотведения в посёлке Искателей и другие проекты. Процесс этот, к сожалению, не быстрый, везде требуются необходимые документы – проекты, экспертизы, обращения, согласования. Реализация особо амбициозных финансово-затратных проектов зависит прежде всего от состояния экономики страны, в целом она сегодня в кризисном положении. Однако совместно с губернатором Юрием Васильевичем Бездудным и Администрацией округа мы намерены продолжать работу с федеральным центром в дальнейшем в полном объёме. В целом нерешённых вопросов остаётся ещё много, будем учитывать их при планировании своей дальнейшей деятельности.
Дни НАО в Совете Федерации стали своеобразным заделом для выстраивания экономической программы округа на ближайшую перспективу с учётом софинансирования из федерального бюджета. Ещё несколько лет назад возможности использовать федеральные средства в таких объёмах не было.

– Впервые с высокой трибуны Совета Федерации губернатор НАО назвал цифры, о которых не принято говорить. Александр Цыбульский сказал, что в год на территории Ненецкого автономного округа собирается более 100 миллиардов налогов, из которых в регионе остаются всего 20 с небольшим миллиардов. Он обратился с просьбой дополнительно оставлять округу по 2 миллиарда в год в течение пяти лет, чтобы решить застарелые проблемы типа расселения ветхого жилья.
– Главное наследие, которое оставил в округе Александр Витальевич Цыбульский, – это умение работать с федеральным центром, привлекать дополнительные федеральные средства для решения региональных проблем. Нужно не стесняться и открывать двери высоких кабинетов, отстаивать интересы жителей заполярной территории. На севере объективно необходимы гораздо большие средства, чем тратят в средней полосе России или на юге страны на строительство, доставку продовольствия, на отдых с длительными и дорогими перелётами, на горючее... Все мы это знаем, как и то, что на севере скрыты огромные богатства в виде полезных ископаемых. В НАО идёт добыча углеводородов, налоги от добывающих компаний питают бюджет страны и лежат в основе бюджета округа. Было бы справедливо оставлять больше средств для создания более комфортных условий жизни на Крайнем Севере. Очень надеюсь, что губернаторы Александр Витальевич Цыбульский и Юрий Васильевич Бездудный, которого депутаты выбрали губернатором НАО на сентябрьской сессии, сумеют убедить сенаторов, министров, депутатов Госдумы активизировать участие федерального центра в решении проблем арктических регионов. Губернатор, депутаты окружного Собрания, сенаторы и депутат Госдумы от НАО – мы вместе работаем для улучшения благосостояния жителей Ненецкого автономного округа.

– Главным и завершающим событием текущего года для окружного Собрания депутатов Ненецкого автономного округа стала 32-я сессия, на которой принят бюджет округа на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Как будет жить округ в 21-м году?
– Падение цен на нефть, пандемия отрицательно повлияли на экономику НАО. Были опасения, что нынешний 2020 год будет совсем плох, однако благодаря трансфертам из федерального бюджета доходы 2020 года составили 21,76 млрд рублей. Губернатор и депутатский корпус обращались к председателю правительства Мишустину с просьбой помочь округу. И мы были услышаны – в конце года поступили еще 1,7 млрд рублей. Расходы бюджета составили 23,7 млрд рублей, дефицит снизился до 1,96 млрд рублей.
Работа над проектом окружного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов велась по новому порядку в соответствии с поправками, внесёнными в бюджетный процесс. Это позволило исполнительной и законодательной власти с нулевого цикла работать в тесном взаимодействии над проектом главного финансового документа. Он был рассмотрен на заседаниях профильных комиссий окружного Собрания, прошёл депутатские и публичные слушания. В ходе работы над бюджетом было много замечаний и предложений. Конечно, не все они учтены, однако мы договорились с Администрацией округа отработать рекомендации, которые поступали при рассмотрении проекта бюджета на профильных комиссиях, по итогам депутатских слушаний, предложения жителей в рамках публичных слушаний и постараемся учесть их в новом финансовом году.
Между первым и вторым чтением документ был скорректирован с учётом поправок депутатов и губернатора округа, учтены федеральные средства. От каких-то мероприятий и ещё вчера очевидных затрат пришлось отказаться, однако это не должно оказать серьёзного влияния на стабильную жизнь округа. Как только ситуация улучшится, мы вернёмся ко всем приостановленным проектам.
Общий объём доходов в 2021 году составит 19,9 млрд рублей, расходов – 22,2 млрд рублей, дефицит окружного бюджета – 2,25 млрд рублей. Бюджет сохраняет социальную направленность, 50 %
всех расходов направляется на социальную сферу. Наибольший удельный вес традиционно имеют расходы на образование, здравоохранение, социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство и национальную экономику. Бюджетную статью доходов планируется пополнить за счёт федеральной помощи и кредитных заимствований.
На инвестпроекты предусмотрено 5,6 млрд рублей, в том числе более 3 млрд рублей на дороги и 1 млрд рублей на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.
Расходы бюджета НАО сформированы в программном формате, с 1 января 2021 года в округе будут действовать 26 госпрограмм, также округ участвует в реализации 9 нацпроектов.

– Окружное Собрание активно взаимодействует с коллегами по Северо-Западу. Насколько плодотворной была работа Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР) в этом году с учётом пандемии коронавируса?
– Напомню, что ПАСЗР включает представителей парламентов всех 11 субъектов Северо-Запада, в том числе 10 депутатов из НАО. Ассоциация вырабатывает совместные предложения по изменениям федерального законодательства по важных региональным проблемам.
За 2020 год ПАСЗР провела 15 заседаний постоянных профильных комитетов, три заседания Президиума и одну Конференцию. Большая часть встреч законодателей впервые прошла в дистанционном формате из-за неблагоприятной эпидемиологической ситуации в стране. Всего подготовлено и поддержано 37 совместных обращений в адрес федеральных органов власти. Собрание депутатов НАО представило несколько из них, в их числе – предложения по увеличению сроков обращения с твёрдыми коммунальными отходами (по-другому не получится решить проблему с вывозом ТКО), возможности дотировать из бюджета доставку горючего в отдалённые населённые пунк-
ты, чтобы снизить цену на бензин для сельских жителей.
Одно из самых проблемных – внесение изменений в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. К ним отнесена вся территория НАО, кроме городского округа «Город Нарьян-Мар» и рабочего посёлка Искателей. Вместе с тем в этих населённых пунктах проживает значительная часть представителей ненецкого народа. Многие из них продолжают заниматься традиционной хозяйственной деятельностью. Окружные депутаты предложили увеличить зону распространения гарантий на представителей ненецкого народа, включив в неё Нарьян-Мар и Искателей.

– Как долго продлятся новогодние каникулы?
– Не дольше, чем у всех. Депутаты уже утвердили примерный план законодательной деятельности на будущий год. 11 января – первый рабочий день. Первая сессия состоится 4 февраля, подготовка к ней уже началась.
До Нового года осталось несколько дней. Депутаты их проводят в основном в своих избирательных округах, поздравляют жителей округа, и самое главное, желают здоровья и завершения коронавирусной на-
пасти. Словом, постарайтесь быть счастливыми. Вопреки кризисам и пандемии.

Александр Иванов