Вы здесь

Пограничный щит Арктики

 Генерал-майор  Игорь Константинов

Недавно на севере России начал работу новый пограничный орган – Пограничное управление ФСБ России по Западному Арктическому району. О роли и значении вновь образованного управления, включающего в себя весь западный сектор Арктики, корреспонденту «НВ» рассказал его начальник генерал-майор Игорь Константинов.

– Игорь Александрович, каковы основные причины появления арктического органа безопасности?

– Ничто в жизни не повторяется, но зачастую в современных реалиях используется проверенный опыт прошлых лет. Могу с уверенностью сказать, что решение о создании нового пограничного органа основывалось на тщательном изучении исторического опыта. Предлагаю небольшой экскурс в историю.

Арктическая группа пограничных войск была образована 1 ноября 1994 года, она осуществляла охрану государственной границы общей протяженностью более 13 тысяч километров: на территории Мурманской области и вдоль Арктического побережья до поселка Черский на крайнем северо-востоке Якутии, включая острова и архипелаги Новая Земля, Земля Франца-Иосифа, Северная Земля и Новосибирские острова.

Основанием для образования такого оперативного объединения стала необходимость защиты национальных интересов России в Арктике и прикрытия стратегически важных направлений, оказавшихся недостаточно защищенными после распада CCCР. Основные задачи, которые выполняла Арктическая группа погранвойск, аналогичны нынешним. Это защита и охрана государственной границы, экономических и иных законных интересов РФ в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, борьба с незаконной миграцией, контрабандой оружия и наркотиков, обеспечение российского присутствия в Арктике.

С момента образования Арктической группы погранвойск прошло более 20 лет. За это время пограничный орган не раз подвергался реформированию, менял не только название, но и организационную штатную структуру.

Что мы видим сегодня: в последнее десятилетие стремительно растет интерес мировых держав к Арктике, обусловленный существенным геостратегическим и экономическим значением региона. Это ценные валютоемкие биоресурсы морей Северного Ледовитого океана, богатые запасы углеводородного сырья на шельфе, привлекательные транзитные возможности Северного морского пути.

– В связи с этим растут и аппетиты этих держав по отношению к российскому сектору Арктики?

– Ведущие мировые державы, такие как США, Канада, Норвегия, стремятся повысить свое влияние в Арктическом регионе, одновременно пытаясь вытеснить Россию из зоны ее стратегических интересов. НАТО по-прежнему проводит маневры, учения и проявляет постоянный интерес к нашему северному региону.

Так, в марте этого года Норвегия впервые за многие годы провела масштабные учения разнородных сил и средств своих вооруженных сил в приграничной с Российской Федерацией губернии Финнмарк.

Все это еще раз подтверждает: Арктика должна быть надежно прикрыта пограничным щитом. Поэтому создание Пограничного управления ФСБ России по Западному Арктическому району – событие закономерное и необходимое. Именно формирование современной системы охраны морских пространств Российской Федерации в арктической зоне легло в основу перехода береговой охраны на зонально-бассейновый принцип осуществления пограничной деятельности. Для этого с 1 апреля 2015 года создан и приступил к выполнению задач по предназначению новый орган безопасности.

– И какова зона его ответственности?

– Пограничное управление приняло под охрану морской участок от границы с Норвегией до полуострова Таймыр Красноярского края, объединив семь арктических субъектов Российской Федерации. Протяженность зоны ответственности составила более 10,5 тысячи километров.

Она также включает в себя внутренние морские воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф Российской Федерации в акваториях Баренцева, Белого и Карского морей. Также управление решает задачи в морских пространствах, прилегающих к архипелагу Шпицберген и в районе регулирования НЕАФК (NEAFC – North East Atlantic Fisheries Commission – Комиссия по рыболовству в Северо-Восточной Атлантике) – за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации.

– Остановимся подробнее на новых угрозах России в Арктике.

– На наш взгляд, это расширение военного присутствия НАТО в регионе, выражающееся в увеличении количества военных учений в арктической зоне с участием иностранных государств – членов альянса. Большинство угроз в арктическом регионе имеют трансграничный характер и тесно связаны между собой.

Актуальны такие из них, как деятельность организованных преступных групп и отдельных лиц по незаконной добыче (вылову) и реализации водных биологических ресурсов в морском пространстве России; попытки создания каналов незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Мурманской области в страны северной Европы. Мы не исключаем также использование так называемых незаконных мигрантов на объектах рыбоперерабатывающего комплекса региона, в том числе и в море.

Негативные последствия применения относительно дешевой рабочей силы уже имеются на Дальнем Востоке страны. Немаловажна и проблема возможного экологического ущерба морской акватории и прибрежной зоне вследствие возникновения аварий и чрезвычайных происшествий на объектах морской экономической деятельности, в том числе иностранных государств.

– Что является основным в защите Арктики в условиях сложившейся геополитической обстановки?

– На сегодняшний день подразделения Пограничного управления ФСБ России по Западному Арктическому району решают не только задачи, непосредственно связанные с охраной государственной границы, как это было ранее, а выполняют целый комплекс задач, направленных на обеспечение защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве в своей зоне ответственности.

Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, основными национальными интересами России в Арктике являются использование арктической зоны в качестве стратегической ресурсной базы страны, обеспечивающей решение задач ее социально-экономического развития; сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества; сбережение уникальных экологических систем Арктики; использование Севморпути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике.

И пограничное управление вносит свой вклад в обеспечение национальных интересов. Так, в сентябре 2013 года совместно с другими органами безопасности в Северо-Западном федеральном округе были пресечены провокационные действия активистов «Гринпис» с судна «Арктик Санрайз» в отношении платформы «Приразломная» в Баренцевом море. Не секрет, что истинными целями этой международной экологической организации является дискредитация нефтегазодобывающей и промысловой деятельности российских организаций в арктическом регионе в ущерб национальным интересам России.

Как одну из составляющих сохранения экологических систем Арктики управление решает задачу по обеспечению государственного контроля в сфере охраны морских биоресурсов, в том числе в открытом море (зоне регулирования НЕАФК).

Для обеспечения пограничного присутствия Российской Федерации в Арктике корабельный состав управления периодически осуществляет пограничную деятельность в морских пространствах, примыкающих к архипелагу Шпицберген. Хотелось бы добавить, что именно присутствие пограничников в акватории Шпицбергена ограждает наших рыбаков от произвола норвежских властей, осуществляющих жесткий контроль промысла в фактически международных водах, но – по своему национальному законодательству. Мы хотим, чтобы наши рыбаки чувствовали себя уверенно.

В сфере охраны границы и обеспечения охраны морских биологических ресурсов в арктических морях налажено и осуществляется международное сотрудничество с Главным оперативным командованием Вооруженных сил Норвегии, Береговой охраной Норвегии и Директоратом рыболовства Норвегии. Оно носит конструктивный характер и способствует решению задач по обеспечению пограничной безопасности в зоне ответственности управления.

В интересах обеспечения использования Севморпути в качестве национальной единой транспортной коммуникации России в Арктике пограничное управление решает задачи по мониторингу надводной обстановки в акватории арктических морей и осуществляет контроль за передвижением судов на трассах Севморпути в западном секторе Арктики.

В основе этой деятельности лежит комплексное применение сил и средств подразделений береговой охраны, оперативных подразделений управления, авиации ФСБ России. Мониторинг ведется с применением современных технических средств, принятых в эксп-луатацию в органах ФСБ. Информация поступает в центр управления пограничной деятельностью в режиме реального времени, в том числе по спутниковым каналам связи. Кроме того, в центр управления поступает информация от взаимодействующих силовых ведомств и федеральных органов исполнительной власти.

Весь этот спектр задач, выполняемых управлением по защите российских интересов в Арктике, далеко не исчерпывающий.

– Какие средства, помимо указанных, используются для обеспечения таких масштабных задач?

– Для качественного выполнения поставленных задач пограничникам нужны многофункциональные высокоавтоматизированные суда. В конце этого года корабельный состав погрануправления пополнится новым пограничным сторожевым кораблем I ранга ледового класса «Полярная Звезда» (проекта 22100 «Океан»). Этот современный корабль непосредственно предназначен для контроля за надводной обстановкой, патрулирования морских пространств, охраны водных биологических ресурсов, а также для решения экологических задач.

Рост изыскательской, промысловой, туристической и иной деятельности в морях Северного Ледовитого океана, в первую очередь, в акватории Севморпути, ставит перед подразделениями управления задачи, связанные с организацией поисково-спасательной деятельности на море. Моряки-пограничники оказывают помощь терпящим бедствие рыбакам – только за этот год таких случаев было уже четыре.

В конце 2014 года завершена опытная эксплуатация автоматизированной системы технического контроля «Рубеж-Север». Она позволяет получать информацию от радиотехнических постов и кораблей пограничного управления в режиме реального времени и является одной из информационных составляющих Ситуационного центра управления.

Реализуется комплекс мероприятий по организации работы в новой организационно-штатной структуре. Главное – нам удалось сохранить кадровый потенциал. Первостепенной задачей остается отбор кандидатов на службу по контракту в подразделения управления. Сегодня многие жители нашего региона, в том числе приграничья, желают служить по контракту в пограничных органах, но, к сожалению, не все кандидаты отвечают профессиональным требованиям.

– Какие проблемы вы видите в связи с возникновением новой масштабной структуры безопасности?

– Протяженный участок морского побережья, большое количество органов государственной власти субъектов Российской Федерации, дислоцированных в зоне ответственности пограничного управления, ставят перед нами определенные проблемные вопросы, в первую очередь в части, касающейся организации управления, совместной деятельности и взаимодействия.

В этом направлении нами проведены выездные совещания с руководителями силовых структур и специальных служб, дислоцированных в Архангельской и Тюменской областях, Республике Коми и Красно-ярском крае, главами субъектов Российской Федерации.

Параллельно ведется работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации по созданию на базе управления межведомственного регионального информационного координационного центра. Он объединит в себе информационные ресурсы различных ведомств в интересах решения всего спектра задач по обеспечению пограничной безопасности в Арктике.

Отмечу, что ранее нами инициировано создание межведомственной координационной рабочей группы по организации взаимодействия в вопросах обеспечения пограничной безопасности в западном арктическом районе с организациями, задействованными в контроле и регулировании различных видов деятельности в российском секторе Арктики. Подписаны соглашения об обмене информацией по обстановке на трассе Северного морского пути с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в приполярных регионах, трассах Севморпути, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

– Что еще делается для полноценного взаимодействия с отдаленными подразделениями управления и органами власти на местах? Есть ли поддержка и понимание важности охраны российской Арктики?

– В период формирования нового пограничного управления проделана работа по организации совместной деятельности с территориальными органами безопасности, дислоцирующимися в нашей зоне ответственности, а также организовано взаимодействие с региональной властью и федеральными органами исполнительной власти, реализующими свои функции в арктическом регионе.

Несомненно, эта работа на достаточно высоком уровне была организована и ранее – нашими коллегами в Северо-Западном, Уральском и Сибирском федеральных округах. Однако в условиях меняющейся обстановки это взаимодействие подверглось корректировке.

Хочется выразить огромную признательность всем должностным лицам северных регионов, руководителям предприятий за понимание, поддержку пограничников и огромное желание трудиться на благо дальнейшего развития северных территорий, укрепления и совершенствования научного и экономического потенциала Севера и арктической территории нашей страны, а также за последовательную реализацию мер, направленных на укрепление пограничной безопасности регионов в западном районе Арктики.

Необходимо добавить, что в настоящий момент нашими ветеранскими организациями в Мурманске, Архангельске, Воркуте проводится комплекс мероприятий по совершенствованию механизма их дальнейшей работы, приоритетными в которой остаются социальная поддержка ветеранов и военно-патриотическая работа – с учетом лучших пограничных и чекистских традиций, а также большого опыта, накопленного в период охраны государственной границы в условиях Крайнего Севера и Заполярья.