Спад в экономике страны не обошел ни одного, даже самого отдаленного уголка России. Напрямую коснулся он и нашего округа: денег стало меньше.
Экономика НАО неизбежно приспосабливается к жизни и работе в условиях низких цен на энергоносители: половина доходной части окружного бюджета напрямую связана с ценой барреля нефти и курсом доллара. Сложные экономические условия заставляют региональную власть менять и расходную политику.
Губернатором округа Игорем Кошиным основой социальной политики в НАО было провозглашено соблюдение принципов адресности и нуждаемости, которые предусматривают предоставление мер поддержки в зависимости от уровня дохода и ценза проживания в округе. Губернатор неоднократно заявлял, что «помогать надо тем, кто в этом действительно нуждается».
На сентябрьской сессии депутаты рассмотрели пакет законопроектов, внесенных в Собрание губернатором округа, которые касаются мер социальной поддержки населения. Документы направлены на оптимизацию и эффективность расходования бюджетных средств.
Представляя проекты законов, руководитель департамента труда, социальной защиты и здравоохранения НАО Нинель Семяшкина сообщила, что «теми или иными мерами соцподдержки охвачено почти 80% населения округа.
– За 8 месяцев 2015 года на предоставление этих мер из бюджета НАО было направлено более одного миллиарда рублей, – уточнила руководитель департамента.
По доходам и расходы
В 2016 году ожидается снижение доходной части окружного бюджета в размере двух миллиардов рублей, или в процентном соотношении – на 10%–13%. Ровно на такую же сумму необходимо сократить расходы.
Перед депутатским корпусом стояла непростая задача: рассмотреть корректировку соответствующих законов, представленных администрацией округа, адаптируя их к новым экономическим условиям.
В рамках оптимизации бюджетных средств была проведена ревизия мер социальной поддержки: среди них есть и такие, которые дублируются, то есть, гарантированы разными законами округа. Было принято решение их объединить.
Проведена большая предварительная работа. Документы самым тщательным образом изучались и детально рассматривались на заседаниях комиссий. Несколько раз собирались рабочие группы по проектам этих законов. По каждой мере социальной поддержки проводились обсуждения совместно с представителями администрации НАО.
Зарплата госслужащих станет меньше
На сессии депутаты рассмотрели в первом чтении внесение изменений в окружной закон «О денежном содержании государственных гражданских служащих НАО». Проектом закона предполагается изменить порядок формирования фонда оплаты труда госслужащих. Предположительно, он станет меньше на 10 процентов от существующего объема.
Как отмечено в пояснительной записке к документу, его принятие позволит уменьшить расходы окружного бюджета на содержание государственных гражданских служащих округа и одновременно повысить уровень мотивации к работе.
Напомню, что еще в прошлом году решением сентябрьской сессии депутатам окружного Собрания, работающим на постоянной профессиональной основе, была сокращена заработная плата от 10 до 30 процентов.
А в марте текущего года губернатор округа Игорь Кошин на 10 процентов снизил зарплату себе и своим заместителям. Снижение денежного вознаграждения коснулось также председателя избирательной комиссии НАО, его заместителя, секретаря избирательной комиссии, председателя и аудиторов Счетной палаты НАО и трех уполномоченных – по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей.
Оплату больничных ограничат временными рамками
Документ внесен в Собрание депутатов администрацией НАО. Представлял законопроект на сессии заместитель губернатора Михаил Васильев. Он напомнил, что из окружного бюджета на каждый больничный лист предусмотрена дополнительная гарантия в виде доплаты из окружного бюджета – для бюджетников, государственных и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих государственные должности НАО, выборные должности местного самоуправления. Размер доплаты составляет разницу между средним заработком и пособием, выплачиваемым за счет средств Фонда социального страхования.
В целях оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета проектом закона предложено предоставлять дополнительную гарантию в виде доплаты из бюджета лишь при осуществлении ухода за больным членом семьи, а также в связи с временной нетрудоспособностью по беременности и родам. В остальных случаях предполагается, что доплата за больничный лист будет ограничена временными рамками.
По словам Михаила Васильева, только за первые пять месяцев текущего года на доплаты к больничному из бюджета округа было выделено 30 миллионов рублей.
Проект закона на сессии был принят в первом чтении с созданием рабочей группы.
В бюджет внесены поправки
На сессии депутаты проголосовали в двух чтениях за внесение изменений в закон «Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы». Это уже четвертая корректировка бюджета в текущем году.
Доходы и расходы окружного бюджета планируется увеличить на 305,5 миллиона рублей. Увеличение доходов связано с ростом налоговых поступлений, а также с поступлениями из федерального бюджета в размере 104,6 миллиона рублей. Корректировка окружного бюджета связана не только с увеличением доходной и расходной частей, также бюджетные средства «перекинуты» с одной статьи расходов на другую.
Дефицит бюджета остается прежним – 3,7 миллиарда рублей, но в процентном отношении к доходам снижается с 25% до 24,7%.
В здравоохранении и социальной сфере
В частности, дополнительные доходы планируется направить на оплату транспортных расходов по перевозке лечебных бригад в населенные пункты округа – в сумме 18 миллионов рублей, еще 12 миллионов рублей – на компенсацию проезда больных в лечебные учреждения здравоохранения, находящиеся за пределами округа, для лечения, консультаций и реабилитации.
Также дополнительно 2,5 миллиона рублей планируется потратить на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, около двух миллионов рублей – на выплату больным сахарным диабетом и онкологическими заболеваниями.
Строительство, транспорт и ЖКХ
Сто пятьдесят миллионов рублей дополнительных средств направят на бюджетные инвестиции ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд». С помощью этих средств предприятие намерено оплатить первый взнос по договору о поставке нового вертолета Ми-8МТВ-1.
На строительство очистных сооружений в поселке Искателей будет направлено 58 миллионов 200 тысяч рублей дополнительных средств. Ввод объекта планируется в 2016 году.
Еще около 70 миллионов рублей планируется потратить на покупку КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» четырех котельных в Нарьян-Маре с последующей их передачей Ненецкой коммунальной компании. Данные котельные отапливают дома, в которых проживают 2 600 семей.
По сельским населенным пунктам
Дополнительные средства в объеме 20 миллионов 292 тысяч рублей решено направить на строительство школы на 150 мест в поселке Индига, школы на 110 мест в селе Нижняя Пёша – в размере 24 миллионов 746 тысяч рублей, школы в селе Тельвиска на 100 мест – 11 миллионов 934 тысяч рублей.
По 10 миллионов 242 тысячи рублей будет направлено на приобретение, поставку и монтаж культурно-досуговых учреждений в поселке Выучейский и деревне Вижас.
На завершение строительства 2-квартирного жилого дома в Андегском сельсовете будет потрачено дополнительно 2 миллиона 300 тысяч рублей. Жилой дом планируется сдать в эксплуа-тацию в ноябре 2015 года.
На завершение строительства 12-квартирного жилого дома в Омском сельсовете будет направлено 11 миллионов 265 тысяч рублей. Ввод его в эксплуатацию запланирован на ноябрь 2015 года.
Новый детский омбудсмен и награды
На сессии Собрания депутатов НАО парламентарии приняли решение о назначении кандидатуры Риммы Галушиной на должность уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе.
В соответствии с постановлением Собрания депутатов полномочия действующего детского омбудсмена истекают 13 октября 2015 года. На посту детского омбудсмена Римма Галушина сменит Татьяну Гашеву.
Римма Галушина родилась в Нарьян-Маре, окончила государственный педагогический институт им. А.И.Герцена и Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова. Имеет 25-летний педагогический опыт, награждена знаком «Почетный работник общего образования Российской Федерации». С 2014 года являлась помощником члена Совета Федерации.
По сложившейся традиции на сессии вручают награды отличившимся жителям округа.
Звание «Почетный гражданин Ненецкого автономного округа» присвоено Надежде Хире – художественному руководителю образцового детского танцевального коллектива «Морошки» Дома культуры г. Нарьян-Мара.
Почетной грамотой Ненецкого автономного округа награждены восемь человек, среди которых директор филиала САФУ Надежда Подшивалова, председатель Совета региональной общественной организации ветеранов «ЩИТ» и Совета ветеранов «Боевое братство» Андрей Ружников.
Благодарность спикера Госдумы за значительный вклад в обес-печение деятельности Собрания депутатов НАО и его взаимодействия с российским парламентом объявлена главному консультанту управления организационного обеспечения работы СД НАО Прасковье Дроняк.
Также несколько человек были награждены Почетными грамотами Собрания депутатов НАО.
Глава региона Игорь Кошин и спикер парламента Анатолий Мяндин тепло поблагодарили жителей округа, удостоенных высоких наград, за труд на благо региона и его жителей.
Виктор Кмить, председатель постоянной комиссии Собрания депутатов НАО по госустройству и местному самоуправлению:
– В марте текущего года был принят закон о государственной поддержке территориального общественного самоуправления – ТОСов.
На этой сессии мы приняли изменения в регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления – внесли новую главу, которая дает возможность законодательно установить статус старост. На мой взгляд, это является очередным шагом в развитии территориального общественного самоуправления, участия граждан в местном самоуправлении на территории округа.
Без развития общественного самоуправления и института старост нашим жителям бывает сложно решать простые, но насущные проблемы: по благоустройству дворов и мест общего пользования, содержанию проездов и дорог, ряда других вопросов. В небольшом населенном пункте, который не является центром муниципального образования, таком, как Макарово, Вижас или Тошвиска, где представители администрации не бывают каждый день, жители могут объединиться в ТОС, зарегистрироваться в качестве юридического лица и на основании договора с администрацией поселения выполнять самостоятельно и под свою ответственность те работы, которые им важны для благоустройства своих территорий.
В Нарьян-Маре, где администрация ближе, представлять интересы своих соседей могут избранные старосты. И граждане самостоятельно (объединившись и организовав ТОС), либо через своих представителей (старост) смогут оперативно и в полном объеме решать общие для жителей поселения или микрорайона вопросы.
Следующий шаг – сделать так, чтобы старосты могли участвовать в приемке результатов работ по строительству и благоустройству, которые выполняются на указанной территории в интересах жителей. Уверен, что они будут объективны и требовательны – им здесь жить. Это будет большой плюс в развитии гражданской активности и общественного самоуправления. Таким образом, мы дадим людям возможность активно участвовать в решении проблем, которые у них возникают в повседневной жизни.
Анатолий Мяндин, председатель Собрания депутатов НАО:
– Хочу проинформировать СМИ, а также население округа о том, что меры социальной поддержки, которые сегодня оказываются жителям, будут сохранены. Более того, увеличивается количество получателей мер социальной поддержки. Поэтому сегодня на сессии депутаты приняли решение о выделении дополнительных средств на оказание мер социальной поддержки в сумме 70 миллионов рублей, в том числе – на поддержку семей, имеющих детей, на выплату пособия при рождении третьего ребенка, на выплату окружного материнского капитала, поддержку многодетных семей, на поддержку больных сахарным диабетом и онкобольных.
Также выделены дополнительные средства на компенсацию проезда наших жителей к месту нахождения лечебных учреждений – из сельских населенных пунктов в город Нарьян-Мар, или из Нарьян-Мара в другие города нашей страны – на лечение, консультации к врачу. Эта льгота остается.
Кроме того, сохраняются специальные и льготные тарифы на авиаперевозки. Жители округа активно пользуются авиа-сообщением. Поэтому потребовалось выделить дополнительные средства в сумме 37 миллионов рублей нашему авиаотряду для компенсации недополученных доходов.
Учитывая, что парк нашего авиаотряда устаревает, принято решение его поддержать. Выделено 150 миллионов рублей на оплату первого взноса для приобретения нового вертолета. Его общая стоимость – 800 миллионов рублей. Первая часть взноса позволит авиаотряду заключить договор лизинга по приобретению вертолета.
Также сложилось непростое финансовое положение у предприятия «Нарьян-Марстрой» Поэтому сегодня на сессии принято решение о приобретении у предприятия четырех котельных на общую сумму 67 миллионов рублей. Эти деньги пойдут на счет предприятия для покрытия расходов, задолженности по заработной плате и налогам.
Александр Лутовинов, председатель комитета Собрания депутатов НАО:
– В Собрание депутатов поступило обращение от жителей нашего округа о том, что в пиковые нагрузки авиаперевозок в летний период стоимость авиабилетов резко возросла. Стоимость авиабилета в одну сторону по маршруту Нарьян-Мар – Москва авиа-компании «ЮТэйр» в салоне экономкласса доходила до 30 тысяч рублей.
Обращение жителей было рассмотрено на заседании фракции «Единая Россия» окружного Собрания с приглашением представителей департамента строительства, который курирует авиаперевозки. На нем присутствовал губернатор округа Игорь Кошин. Было принято решение обратиться в Министерство транспорта Российской Федерации о присвоении аэропорту Нарьян-Мара статуса узлового. Соответствующее постановление было рассмотрено на минувшей сессии окружного Собрания депутатов. Присвоение аэропорту Нарьян-Мара статуса узлового позволит получать федеральные субсидии на пассажирские авиаперевозки.
Обращение в Министерство транспорта РФ продиктовано отсутствием альтернативы воздушному транспорту в округе. У нас нет железных дорог, кроме того, НАО – единственный субъект в Арктической зоне РФ, который не имеет круглогодичного автомобильного сообщения с другими регионами страны. У нас круглогодичным является только авиационный транспорт.
