С 10 января 2013 года вступил в силу закон Ненецкого автономного округа от 29.12.2012 г. № 119-оз «О бесплатной юридической помощи в Ненецком автономном округе». Законом определяются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа в области обеспечения граждан бесплатной квалифицированной юридической помощью, устанавливаются основания и порядок оказания гражданам бесплатной квалифицированной юридической помощи, обеспечивается информационное разъяснение закона по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовое просвещение населения на территории Ненецкого автономного округа.
Бесплатная юридическая помощь предоставляется в виде консультаций по юридическим (правовым) вопросам (за исключением вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью), составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представление интересов граждан в судах, органах государственной власти Ненецкого автономного округа, органах местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и иных организациях.
Согласно статье 9 закона участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:
1) исполнительные органы государственной власти Ненецкого автономного округа и подведомственные им учреждения;
2) государственное юридическое бюро Ненецкого автономного округа;
3) адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, в случае наделения их правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», другими федеральными и окружными законами.
В статье 10 закона определено, что исполнительные органы государственной власти Ненецкого автономного округа и подведомственные им учреждения оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, а также в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, по вопросам, относящимся к их компетенции, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Закон устанавливает, что основную функцию по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам будет выполнять государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Государственное юридическое бюро».
В статье 11 закона определено, что государственное юридическое бюро оказывает гражданам следующие виды бесплатной юридической помощи:
1) правовое консультирование в устной и письменной форме;
2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи», другими федеральными законами и настоящим законом;
4) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации виды юридической помощи.
При осуществлении своей деятельности государственное юридическое бюро вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов на основании соглашения, заключаемого в соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи», и (или) иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, при условии соблюдения квалификационных требований.
В статье 13 закона указаны категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.
Согласно части 1 статьи 13 закона право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, имеют следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ненецком автономном округе в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
5) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), - по вопросам, связанным с обеспечением и защитой своих прав и законных интересов
6) многодетные семьи, имеющие на воспитании трех и более детей;
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
8) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
9) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
10) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
11) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и настоящим законом Ненецкого автономного округа.
В законе под многодетной семьей понимаются граждане, состоящие в браке (супруги), либо одинокая мать (одинокий отец), усыновители (усыновитель), проживающие на территории Ненецкого автономного округа, имеющие на воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также детей в возрасте до 23 лет (включительно), совместно проживающих с родителями (родителем) или усыновителями (усыновителем) либо обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования, либо проходящих военную службу по призыву.
Государственное юридическое бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:
1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;
7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
12) ограничение дееспособности;
13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Государственное юридическое бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных органах Ненецкого автономного округа и органах местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются:
1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:
а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:
а) взыскании алиментов;
б) возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;
4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;
5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.
Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
Кроме указанных выше категорий граждан и случаев в статье 15 закона определен порядок оказания бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Закон содержит понятие трудной жизненной ситуации - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, бесплатная юридическая помощь оказывается государственным юридическим бюро по направлению органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (таковым является Управление труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа).
Для получения направления гражданин (его законный представитель) должен обратиться в Управление труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, которое не позднее трех рабочих дней с момента обращения гражданина выдает направление для получения бесплатной юридической помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, либо принимает мотивированное решение об отказе в выдаче такого направления, в случае, если гражданин не находится в трудной жизненной ситуации. Отказ в выдаче направления может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 16 закона для получения бесплатной юридической помощи граждане, указанные в части 1 статьи 13 закона, представляют следующие документы:
1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи;
2) паспорт гражданина Российской Федерации (свидетельство о рождении) или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации.
В случае подачи заявления законным представителем или представителем гражданина, которому необходима бесплатная юридическая помощь, заявитель представляет указанные документы в отношении себя (за исключением гражданства) и данного гражданина, а также документы, подтверждающие его статус как законного представителя или представителя;
3) документ, полученный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» - гражданами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 13 настоящего закона;
4) справку, подтверждающую факт установления инвалидности, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы - гражданами, указанными в пункте 2 части 1 статьи 13 настоящего закона;
5) удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, Героя Российской Федерации, Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда - гражданами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего закона;
6) документ, подтверждающий статус ребенка-инвалида, ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - гражданами, указанными в пунктах 4 и 5 части 1 статьи 13 настоящего закона;
7) документ, подтверждающий право гражданина на социальное обслуживание, выданный органом социальной защиты населения в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» - гражданами, указанными в пункте 7 части 1 статьи 13 настоящего закона;
8) справку учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также системы отбывания наказания, связанного с лишением свободы - гражданами, указанными в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего закона;
9) документ, подтверждающий право гражданина на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиат-рической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» - гражданами, указанными в пункте 9 части 1 статьи 13 настоящего закона;
10) решение суда о признании гражданина недееспособным - гражданами, указанными в пункте 10 части 1 статьи 13 настоящего закона;
11) документ, подтверждающий статус гражданина, имеющего право на получение бесплатной юридической помощи - гражданами, указанными в пунктах 6 и 11 части 1 статьи 13 настоящего закона.
Требование о представлении иных документов не допускается.
В случае, если обратившийся за бесплатной юридической помощью гражданин самостоятельно не представил документы, подтверждающие отнесение его к одной из категорий граждан, предусмотренных статьей 13 закона, указанные документы запрашиваются участником государственной системы бесплатной юридической помощи в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в порядке, преду-смотренном федеральным законодательством и законодательством Ненецкого автономного округа.
Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется в соответствии с соглашением об оказании бесплатной юридической помощи, заключаемым между гражданином и государственным юридическим бюро в день принятия решения об оказании бесплатной юридической помощи.
Указанное соглашение не заключается в случае оказания бесплатной юридической помощи в виде устного консультирования.
Если соглашением о юридической помощи предусмотрена возможность оказания юридической помощи адвокатами, государственное юридическое бюро вправе на основании договора поручить адвокатам, являющимся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказать гражданину бесплатную юридическую помощь.
Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами, нотариусами и другими субъектами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляется в порядке, преду-смотренном Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Например, нотариусы в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.
В статье 18 закона установлено, что правовое информирование и правовое просвещение населения осуществляется государственным юридическим бюро, а также исполнительными органами государственной власти Ненецкого автономного округа и окружными учреждениями по вопросам, относящимся к их компетенции.
Кроме того, в целях обеспечения координации деятельности субъектов государственной системы бесплатной юридической помощи и развития негосударственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ненецкого автономного округа при губернаторе Ненецкого автономного округа создается совет по организации бесплатной юридической помощи, правовому информированию и правовому просвещению населения Ненецкого автономного округа.
Закон предусматривает, что уполномоченный орган (Аппарат администрации Ненецкого автономного округа осуществляет подготовку ежегодного доклада об оказании бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении населения Ненецкого автономного округа и размещает его на официальном сайте администрации Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу статьи 21 закона финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи исполнительными органами государственной власти Ненецкого автономного округа и подведомственными им учреждениями, а также государственным юридическим бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляется за счет средств окружного бюджета.
Закон Ненецкого автономного округа от 29.12.2012 г. № 119-оз «О бесплатной юридической помощи в Ненецком автономном округе» официально опубликован в Сборнике нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа № 45 от 30 декабря 2012 года.
Ольга Ленникова, начальник отдела по законопроектной работе правового Управления администрации НАО
