Если составить условный рейтинг самых дискуссионных решений в округе за последние несколько лет, то передача полномочий с муниципального уровня на региональный явно займет одну из лидирующих позиций. Разговоры о пресловутом 95-м окружном законе не утихают и по сей день. 14 февраля законотворцы участвовали в заседании рабочей группы, на котором разгорелась серьезная полемика на тему того, надо ли передавать полномочия в сфере культуры с регионального уровня на муниципальный.
Но обо всем по порядку.

Начнем с прошлогодней предыстории, плавно перейдя в сегодняшние реалии. На декабрьском заседании Высшего совета при губернаторе НАО глава региона Александр Цыбульский рекомендовал создать рабочую группу для анализа эффективности исполнения полномочий, переданных в 2014 году регионалам от муниципалов, и внесения необходимых изменений в 95-й окружной закон.
Спикер окружного парламента Анатолий Мяндин предложил тогда организовать на площадке законодательного органа работу по анализу положений закона, вызвавшего в свое время не только жаркие споры, но и длительные судебные разбирательства.
Главы поселений неоднократно указывали на несовершенство проведенной «перекройки» полномочий и приводили примеры ее отрицательных последствий. Некоторые из этих примеров прозвучали еще на заседании Высшего совета, но далеко не все сопровождались убедительными опровержениями или комментариями со стороны представителей органов исполнительной власти округа, в ведение которых указанные полномочия перешли.
Состав рабочей группы из девяти народных избранников утвердили 18 декабря, возглавил ее депутат Виктор Кмить. Решили, что в заседаниях смогут участвовать с правом решающего голоса все парламентарии. До начала работы по предложению Виктора Юлиановича были получены официальные предложения органов местного самоуправления, учреждений образования и культуры, которые, по их мнению, необходимо внести в резонансный закон для разрешения возникших противоречий.
Предметный разговор
Как оказалось, полученный перечень предложений о необходимости обратной «перекройки» полномочий – сравнительно небольшой. Руководители органов местного самоуправления поселений, городского округа и муниципального района учли, что ситуация в округе с момента принятия 95-го закона решительным образом изменилась. В 2014 году одной из причин значительного перераспределения полномочий была убежденность окружных властей в том, что руководство Нарьян-Мара, Заполярного района, поселений не успевает использовать выделенные им из окружного бюджета средства (особенно – на сельские стройки), а округ сможет делать это эффективнее.
Ясно, что строить на селе в наших условиях сложно любому заказчику. В то же время за периодом «тучных» для регионального бюджета лет, начался период лет «тощих». Доходы казны упали, округ был вынужден брать кредиты. Пришлось переоценивать приоритеты бюджетных средств, в том числе ужимать расходы на социалку и корректировать планы строительства. Естественно, что на таких условиях муниципалы не настаивают на возвращении полномочий в сфере здравоохранения, образования и культуры, за исключением случаев, когда обоснованно считают это единственно возможным вариантом.
Учитывая объем представленных материалов, депутаты решили рассматривать поступившие предложения отдельными блоками. Первое совещание, где обсуждались полномочия в сфере здравоохранения, прошло достаточно спокойно. Несколько пожеланий поступило от Заполярного района. Его представители предложили перераспределить на уровень региональных властей те полномочия, которые уже закреплены за органами госвласти НАО федеральным законодательством. Речь, в частности, идет об информировании населения о возможности распространения социально значимых заболеваний и эпидемий, санитарно-гигиеническом просвещении людей.
В качестве аргументов представители района указали, что нет смысла разрывать полномочия между различными уровнями власти. Тем более, что все медицинские кадры находятся в составе окружных учреждений.
Однако депутаты не разделили этого мнения. Они согласились с позицией профильного департамента, представитель которого утверждал, что органы местного самоуправления, находясь ближе к народу, не могут стоять в стороне от работы с гражданами. Особенно профилактическое просвещение нужно в тех населенных пунктах, где нет медицинских учреждений. Необходимые для работы сведения и материалы специалисты департамента готовы муниципалам представить.
Второе предложение Заполярного района касалось полномочий в сфере укрепления межнационального согласия, поддержки национальных меньшинств и обеспечения адаптации мигрантов. Заместитель главы Андрей Мухин обоснованно указал, что основным методом организации работы с представителями различных национальностей является проведение мероприятий, посвященных изучению, сохранению и развитию культур и обычаев народов, совместно проживающих на территории округа. Но сегодня учреждения культуры перешли в ведение органов государственной власти, как и полномочия по поддержке некоммерческих организаций (НКО). Поэтому нужно либо забрать на уровень округа полномочия по укреплению межнационального согласия, либо хотя бы возвратить по поддержке НКО. Здесь депутаты с представителями района согласились и предложили полномочия по поддержке НКО Заполярному району вернуть.
В интересах жителей
Отдельно рабочая группа рассмотрела предложения по полномочиям в сфере культуры. На этом совещании, о котором мы упомянули в начале материала, остановимся более подробно.
– Наша задача – максимально объективно провести анализ эффективности исполнения 95-го закона, прежде всего, учитывая интересы жителей округа, – отметил председательствующий на заседании депутат Виктор Кмить.
Надо сказать, что данный принцип депутатам реализовать все же удалось.
Представители горсовета и городской администрации, обеспокоенные в равной степени утратой полномочий в сфере культуры, предложили два решения. Мэрия выступила за то, чтобы их возвратить, парламентарии же сошлись на ином варианте – оставить округу с условием «поработать над улучшением взаимодействия».
Принимая решение, депутаты указали, что любое изменение полномочий в сфере культуры в отношении административного центра округа непременно затронет судьбу единственного городского очага культуры – Дворца культуры «Арктика». Нет большого смысла в делении мероприятий на городские и окружные, участники и зрители – все желающие.
Более того, отметил Виктор Кмить, статус административного центра региона устанавливает особое правовое положение Нарьян-Мара и определяет его дополнительные функции, связанные с деятельностью органов государственной власти НАО. Соблюдение баланса интересов нужно учитывать, разрабатывая механизмы взаимодействия органов местного самоуправления города и госвласти округа таким образом, чтобы не ущемлять интересы ни одной из сторон, и в первую очередь – интересы населения. Поэтому окружным депутатам ближе показалась позиция горсовета, поскольку сами жители города мероприятиями в сфере культуры не обделены.
Диаметрально противоположное положение в культурной сфере поселка Искателей. Напомним, практически сразу после передачи полномочий здание Дома культуры признали аварийным и закрыли. Прекрасный творческий коллектив «Клуба «Созвездие» поселка Искателей» вынужден ютиться в офисных помещениях, принадлежащих МКУ ЗР «Северное», которые не отвечают требованиям культурно-досуговой работы. Нет сцены и зрительного зала, артистам приходится часто работать на улице или в арендуемых на время помещениях. В таких условиях проводить мероприятия и готовиться к ним, мягко говоря, сложно. Возникает проблема с погрузкой и перевозкой световой и звуковой аппаратуры, декораций, костюмов. Без транспорта и рабочих организовать большую часть мероприятий практически невозможно. Дирекция же по эксплуатации зданий учреждений культуры может предоставить автомобиль только за дополнительную плату, да и то не гарантирует его исправность. А рабочие из Дирекции вообще числятся во Дворце культуры «Арктика».
Под крыло муниципалитета
По словам руководителя учреждения культуры Натальи Созоновой, у коллектива одна надежда – на поселковую власть. Именно искательская администрация, несмотря на отсутствие полномочий в области культуры, старается решать организационные вопросы.
– Мы помогаем Дому культуры, как и раньше, – говорит глава поселка Григорий Коваленко. – Но зачем тогда было забирать полномочия? Мы долго убеждали, что здание можно отремонтировать. Ведь до строительства нового ДК дело дойдет не скоро, тем более что поселку еще и школа новая нужна. Окружные власти приняли решение о закрытии, не имея на это должных оснований.
В течение трех лет профильный департамент так и не смог решить вопрос по зданию для искательского Дома культуры. Проблема для поселка злободневная и была озвучена на встрече главы региона Александра Цыбульского с членами ветеранских организаций округа. Тогда врио губернатора выразил уверенность в том, что депутатская рабочая группа, которая проводит анализ исполнения 95-го закона, сумеет объективно взвесить все доводы и принять обоснованное решение.
– К сожалению, следует признать, что передача полномочий от органов местного самоуправления на уровень округа ухудшила ситуацию в сфере культуры в поселке геологоразведчиков, – считает Виктор Кмить. – Уверен, если бы они оставались в поселении, руководители муниципального образования давно бы решили вопрос с ремонтом Дома культуры. Конечно, это тоже требует денег, но на порядок меньше, чем на строительство нового здания. А делать вид, что проблемы нет, органам власти не к лицу.
Депутаты единогласно приняли решение поддержать обращение руководства поселка и подготовить изменения в 95-й закон о возврате полномочий в сфере культуры в Искателях органам местного самоуправления.
Поддержать «Престиж»
и не только
На проблемы сельских домов культуры обратили внимание депутаты Наталья Кардакова и Александр Лутовинов. Ранее ДК были подчинены местным администрациям. Муниципалитеты, являясь их учредителями, могли беспрепятственно помогать учреждениям в любых проблемных вопросах. В сентябре 2014 года полномочия по культуре в рамках 95-го закона перешли на уровень органов государственной власти региона. Более того, из состава учреждений вывели всех работников, кто непосредственно не занимается культурой. Они перешли в упомянутую выше Дирекцию, функционал которой сводится к обес-печению транспортом и обслуживанию зданий учреждений культуры. Именно Дирекция из Нарьян-Мара руководит техническим персоналом сельских ДК и, соответственно, оплачивает труд подведомственных работников. Каким образом руководитель, находясь в городе, может объективно оценить, предположим, труд технички в Оме или обеспечить сельские учреждения транспортом, остается загадкой.
– Когда отдавали полномочия на окружной уровень, я голосовала за этот закон, – говорит депутат Наталья Кардакова. – Но сейчас в ряде населенных пунк-тов здания домов культуры признаны аварийными, некоторые нуждаются в капитальном ремонте, а вопрос не решается. Необходимо принимать окружную программу поддержки культуры в сельских населенных пунктах, – подчеркнула депутат.
Взять хотя бы тельвисочный «Престиж». Депутаты отметили, что известное не только в округе учреждение имеет статус социально-культурного центра. Работает фактически для населения всего региона. Именно поэтому нуждается в постоянном обеспечении транспортом для поездок с концертами в Нарьян-Мар и по селам. Однако работники учреждения вынуждены, как и прежде, обращаться к администрации поселения. Тем более, что «Престижу» с 2015 года не выделяют средств на приобретение костюмов, участие в межмуниципальных и региональных фестивалях и конкурсах, проведение технического обслуживания противопожарного оборудования. У муниципалитетов сейчас нет ни полномочий, ни финансов на эти цели. Администрация учреждения вынуждена прилагать много усилий по привлечению внебюджетных средств, но для полноценной деятельности этого не хватает. Без должной поддержки региональной казны работать сложно. И это – лучшее учреждение культуры. А как быть остальным?
Предложение коллеги о необходимости поддержки и развития культуры на селе депутаты поддержали, закрепив его в форме рекомендации рабочей группы. Она также будет отражена в решении и направлена в органы исполнительной власти округа.

Виктор Кмить:

К сожалению, следует признать, что передача полномочий от органов местного самоуправления на уровень округа ухудшила ситуацию в сфере культуры в поселке Искаткелей. Уверен, если бы они оставались в поселении, руководители муниципального образования давно бы решили вопрос с ремонтом Дома культуры.

Наталья Кардакова:

– Когда отдавали полномочия на окружной уровень, я голосовала за 95-й закон. Но сейчас в ряде населенных пунктов здания домов культуры признаны аварийными, некоторые нуждаются в капитальном ремонте, а вопрос не решается. Необходимо принимать окружную программу поддержки культуры в сельских населенных пунктах.