Диалог о повышении эффективности бюджетных расходов на социальную сферу ведется в правительстве РФ уже не первый год.

На одном из последних совещаний по формированию федерального бюджета на 2016 год в Ново-Огарёво президент России Владимир Путин вновь заговорил о необходимости ускорения работы в этом направлении и переходе на адресную социальную поддержку наиболее уязвимых категорий граждан. Глава государства подчеркнул, что нужно поддерживать, прежде всего, тех, кто действительно нуждается в помощи.

Сегодня поправки в федеральное законодательство, направленные на реализацию главных принципов социальной политики – адресности и нуждаемости – уже готовятся. Началась работа в этом направлении и в органах власти нашего региона с тем, чтобы заранее проработать рациональную систему поддержки нуждающихся граждан.

В течение последних восьми лет бюджет Ненецкого округа носил ярко выраженную социальную направленность, поскольку имел для этого достаточную финансовую основу. Жителям округа сегодня выплачиваются многие социальные пособия, реализуются региональные программы помощи ветеранам, инвалидам, многодетным семьям, пожилым людям, которые не могут позволить себе другие российские регионы.

Однако анализ бюджетных расходов показывает, что в результате зачастую чрезмерного охвата льготами населения, только незначительная часть средств распределяется по назначению.

При сегодняшней экономической ситуации и дефиците финансовых ресурсов логичными представляются две задачи: группировка (объединение) социальных льгот и их адресность. Никто не будет спорить, что социальная поддержка со стороны государства должна иметь конкретный адресный характер. При существующей же системе распределения социальных льгот зачастую получается, что обеспеченные категории населения получают больше, чем малообеспеченные.

Что предлагается поменять?

На сессии окружного парламента на прошлой неделе депутаты рассмотрели поправки в ряд социальных законов.

В одном из законопроектов, в частности, планируется изменить принципы распределения бесплатных путевок «Мать и дитя». Нынешнее законодательство НАО предусматривает предоставление один раз в два года детям в возрасте от 4 до 15 лет право на получение путевок в санаторно-курортную организацию вместе с одним из родителей.

В новом же варианте закона предлагается, что бесплатными останутся путевки детям в возрасте от 4 до 9 лет, имеющим третью группу здоровья. При этом в отличие от существующих норм, право на бесплатный отдых может получить не только родитель, но и другой близкий родственник – предположим, бабушка или дедушка.

Бесплатные путевки детям в возрасте 10–15 лет будут распространяться только на самих детей, без родителей. При этом возможен вывоз на отдых ребятишек от десяти лет организованными группами.

Ранее, приобретая путевки «Мать и дитя», оплачиваемые из окружного бюджета, похоже, никто не задумывался об основном их назначении, поскольку в большинстве случаев выдавались они не особо-то нуждающимся. А между тем, данная мера соцподдержки направлена именно на оздоровление детей Крайнего Севера, а не обеспеченных граждан, которые и за счет собственных средств могут позволить организовать себе и детям лечение и отдых.

Представляя документ на сессии, заместитель губернатора – руководитель департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО Нинель Семяшкина подчеркнула, что по нормам Семейного кодекса вывозить детей на отдых – обязанность родителей. Государство должно помочь только тем, кто действительно нуждается. Несколько лет Ненецкий округ имел возможность обеспечивать путевками в санаторий семьи с детьми, которые нуждаются в оздоровлении. За это время и многие взрослые не раз воспользовались предоставленной возможностью: свозили детей в санаторий за счет бюджетных денег и съездили сами.

– Однако с 2016 года, в связи с оптимизацией расходов, будет определен четкий адресный подход, – констатировала Нинель Алексеевна. – К сожалению, родители часто пытаются возложить на государство даже то, что могут сделать самостоятельно. Со следующего года путевками «Мать и дитя» мы будем обеспечивать только остро нуждающихся в оздоровлении детей. Остальным предлагается организованный отдых детей в лагерях.

Не лишним будет напомнить, что отдых одного ребенка в группе обходится бюджету около 25 тысяч рублей, отдых и лечение ребенка в сопровождении матери или отца стоит, примерно, 110 тысяч рублей. Нетрудно посчитать, что на эту сумму можно оздоровить четверых детей, то есть, общее количество, выехавших на отдых, может вырасти.

Подверглась корректировке и такая мера социальной поддержки, как компенсационная выплата размером в 50 тысяч рублей в связи с рождением третьего ребенка и каждого из последующих детей в семье. Теперь выплату такого размера предлагается делать только при рождении четвертого и следующих детей. Кроме того, документом планируется установить условие получения данной выплаты: срок проживания в Ненецком округе, хотя бы одного из родителей, многодетной семьи должен составлять не менее пяти лет, а размер среднедушевого дохода – не превышать полуторакратной величины прожиточного минимума, установленной в НАО.

– При рождении третьего ребенка семья получает право на материнский капитал, а он значительно выше этой суммы, – пояснила Нинель Семяшкина, представляя новый документ.

Действительно, сегодня материнский капитал родители получают как из федерального, так и окружного бюджета. Суммы, надо сказать, довольно внушительные: 420 тысяч рублей – федеральные средства, и более 370 тысяч рублей составляет окружное финансирование материнского капитала в связи с рождением третьего и последующих детей (этой доплатой могут похвастаться только несколько регионов в стране), причем суммы выплат периодически индексируются правительством.

Надо сказать, что окружной закон о компенсационной выплате в 50 тысяч рублей был принят сравнительно недавно. Данная мера соцподдержки была обусловлена необходимостью проведения особой социальной политики для повышения рождаемости в Ненецком округе, закрепления на местах местной молодежи.

Кстати, суммы и условия региональных выплат сильно отличаются по регионам России, и не во всех субъектах Российской Федерации они выплачиваются вообще. В нынешних экономических условиях, когда округ берет кредиты, чтобы покрыть разрыв между доходами и расходами (дефицит бюджета, как мы уже писали, составляет на 2015 год 3,7 миллиарда рублей из-за снижения цен на нефть), средства региональные власти вынуждены использовать более рационально. Более того, компенсационная выплата остается, изменяются лишь условия ее предоставления.

Сегодня задача рационализации расходов на социалку в стране в целом, и в нашем регионе, в частности, является очень актуальной. Поэтому необходимо к этому вопросу подходить внимательно, соблюдая, еще раз на этом сделаем акцент, принцип адресности и нуждаемости.