– Игорь Викторович, недавно в своем блоге Вы опубликовали основные семь принципов предстоящей оптимизации. Можно подробнее рассказать – в чем ее суть и зачем вообще проводить реформы?
– Долгое время округ жил в благоприятных условиях: бюджетные доходы позволяли не думать об эффективности управленческих процессов и бюджетных расходов, обеспечивающих эти процессы. Даже не думать, а не желать этой оптимизации, подсознательно боясь ее последствий.
Но жизнь неумолимо меняется. Сейчас важно не просто быстро адаптироваться к новым условиям, но и не упускать появляющиеся возможности. Как справедливо отмечает президент России Владимир Путин, в современном мире стабильность – это достояние, которое можно только заслужить, заработать упорным трудом, проявляя открытость к переменам и готовность к назревшим, продуманным и просчитанным реформам.
Вызовы сегодняшнего дня – не низкие цены на нефть и не санкции, а расточительность, инерция и неэффективность.
– Каковы, на Ваш взгляд, должны быть первоочередные действия?
– Наша коллективная работа над Концепцией развития Ненецкого округа до 2025 года в прошлом году вскрыла немало проблем, потребовавших оперативного вмешательства. Яркий пример – изменение механизма поддержки сельхозпроизводителей. Фиксация цен на молочную продукцию – это лишь внешний результат этого нововведения. Всего через полгода был отмечен прирост производства продукции молочного животноводства. И он продолжается. Как показало время, решение было не просто верным, но и сработало на опережение. Поэтому по аналогичному пути мы пошли и в сфере дотаций на оленеводство. За сдачу мяса люди получают живые деньги, которыми они могут распорядиться по своему усмотрению. Это честно. Это эффективно. Это соответствует экономическим реалиям. Все это закладывает фундамент успешной реализации программы импортозамещения. Более чем своевременными оказались и сворачивание строительства рыбоперерабатывающего завода, и обновление окружного авиапарка, и другие инициативы.
При дальнейшей реализации Концепции обнаружился пласт более серьезных проблем. Сегодня на всей территории округа практически нет безубыточных бюджетных предприятий, вне зависимости от их подчиненности. Под долговой нагрузкой просели ПОК и ТС, Нарьян-Марстрой, ННК, порт, управляющие компании... И никакие изменения мировой экономики здесь ни при чем. Эти проблемы появились не в одночасье. Их просто засыпали бюджетными деньгами. В итоге вместо сокращения управленческого персонала, введения финансового контроля, оптимизации расходов, высвобождения инвестиционных средств, все получалось с точностью до наоборот.
Это вопрос уже не из области финансовой теории. Это вопрос жизнеобеспечения округа. За большими минусовыми цифрами судьбы простых людей, которые должны быть обеспечены работой, деньгами, комфортным жильем, теплом.
Благополучные времена порождают иллюзию, что они продлятся бесконечно. Это заблуждение парализует всякое конструктивное действие. Вся система управления сверху донизу оказалась неэффективна. Разбазаривание бюджета. Разбазаривания ресурсов, принадлежащих обществу, в результате которого округ вместо точного выстрела получает резкую и болезненную отдачу. Нам необходимо обязательное обновление подходов к управлению и ведению хозяйства.
Важный шаг на этом пути уже сделан. В феврале принят План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в новых экономических условиях. Его ключевые направления – оптимизации государственных расходов, изменение подходов к строительству как текущих, так и новых объектов, развитие дорожной сети, создание условий для реализации предпринимательской инициативы, поддержка сельскохозяйственного производства.
Но это только безотлагательные меры. Повышения коэффициента полезного действия требует вся хозяйственная система, начиная от окружного и заканчивая поселковым уровнем. Бережливость, динамичность и продуктивность должны стать основными принципами социально-экономической политики. Это работа не одного дня и не одного человека. Но и оставлять все, как есть, мы не можем.
Именно с вопросами неэффективности управленческих процессов и работы органов власти жители обращались ко мне на личных приемах, во время встреч или просто подходя на улице. Мы все друг друга знаем и можем открыто говорить о проблемах. Это особенность Ненецкого автономного округа.
– А какие-то меры уже приняты? Что конкретно уже сделано в данном направлении?
– Самое важное – это принятие 95 окружного закона, который позволит сэкономить порядка 120 миллионов рублей на содержание государственного и муниципального аппарата. Де-юре – это закон о перераспределении полномочий. Де-факто – об ответственности перед жителями. Нам нужно было изменить систему госзакупок, в некоторых случаях доходившую до абсурда: средства перегонялись из одного бюджета в другой и на выходе было невозможно определить ответственного за принятые решения. Нет ответственного – нет ответственности перед людьми за сданные объекты. В одном населенном пункте три здания строят три уровня власти: округ, район и поселок. И во всех трех случаях разные бюджеты, расходы, подрядчики, сроки. А на выходе мы получали дома, в которых невозможно жить, детские сады, где дети в зимний период вынуждены ходить в верхней одежде, чтобы не замерзнуть. Мы получали дизель-генераторы, которые не работают. Мы получили ЛЭП для села Красное, которую два года не ввести в эксплуатацию. Мы получили стоимость электроэнергии бюджетным структурам в два раза выше, чем у бизнес-структур. Мы получили стоимость строительства окружных и муниципальных объектов, опять же в два раза выше, чем государственных (здание суда обошлось государству в 322 миллиона рублей, а похожие здания детсадов – в 400 миллионов!)... Таких примеров множество, и мы все о них знаем. Принятый закон устранил эту системную проблему.
– Какие положительные примеры еще можно привести?
– Для того, чтобы улучшить ситуацию, нет нужды изобретать велосипед. Самые эффективные решения, как правило, самые простые и очевидные. Необходимо стимулировать предприятия, вкладывать в строительство производственной инфраструктуры собственные средства. Это позволит избавиться от неуместного посредничества в лице органов власти, выступающих заказчиками объектов, и удешевит их строительство в разы. Именно так произойдет со строительством убойного пункта для СПК «Ерв». Стройка по прежней схеме обошлась бы бюджету свыше 100 миллионов рублей, а сам кооператив построит необходимый им объект в три раза дешевле и лучше.
Другой положительный пример – строительство животноводческих объектов в селе Тельвиска и в микрорайоне Факел, которые округ собирался строить за 1,17 миллиарда (!) рублей. По итогам оценки Ненецкой агропромышленной компании, сумма была снижена более чем на 300 миллионов! В два раза дешевле при хозяйском подходе обойдется и строительство фермы в селе Коткино. По-явились перспективы и для развития животноводческого производства в селе Оксино. Ненецкая агропромышленная компания забрала под свое крыло местную ферму и готова вложить в ее реконструкцию до 15 миллионов рублей собственных средств уже в 2015 году. Это позволит увеличить поголовье крупного рогатого скота как минимум в два раза.
– Какие трудности Вы ожидаете? Что придется преодолеть на пути?
– Всякие перемены, даже перемены к лучшему, могут вызывать неудобства, а то и показаться болезненными. Никто не любит посещать зубного врача, но перспектива излечения всегда перевешивает болевой синдром. Необходимо осознать, что в конечном итоге от верных решений выиграют все. Все изменения должны быть подчинены одной цели – защитить простых людей. Сделать их жизнь лучше и спокойней. Это обязан понимать и принимать любой, кто занимает руководящую позицию. Для людей, наделенных властью, нет ничего хуже уклонения от ответственности.
Безусловно, существует много желающих сохранить ситуацию такой, какая она есть. Наши враги: инертность мышления, бюрократия, привыкшая жить за счет бюджета и неэффективные сотрудники различных администраций, зачастую, передающие друг другу различные поручения и не желающие повышать собственную производительность труда.
Да, будет трудно. Но жители меня выбрали на должность губернатора Ненецкого автономного округа для того, чтобы изменить сложившуюся ситуацию и заставить бюджетные средства работать на всех граждан НАО.
– Но тут ведь важно не впасть в крайность...
– Понимаю, что проводя оптимизацию, нельзя уйти в другую крайность – когда за борьбой за эффективность мы о ней забудем и уничтожим десятилетиями наработанные достижения, над которыми трудятся много хороших, честных и порядочных людей – рядовых сотрудников, ставших заложниками неэффективной системы.
Именно поэтому я обращаюсь к каждому жителю Ненецкого округа: не оставайтесь в стороне. Как сказал один из самых успешных государственных деятелей России Пётр Столыпин, что народ сильный и могущественный не может быть народом бездеятельным.
Никто лучше вас не сможет разобраться в тех проблемах, нестыковках и недоработках, с которыми вы сталкиваетесь в жизни. Примечайте, анализируйте, предлагайте. Настало время быть по-хорошему расчетливыми и рачительными хозяевами.
