Перемены в нормах освидетельствования и регистрации маломерных судов вызвали у многих рыбаков острые вопросы. Ситуация накаляется с каждым днем – по мере приближения речной навигации, а соответственно, и рыбацкого сезона. Накануне к нам в редакцию поступило обращение окружных рыбаков с просьбой разобраться в сложившейся ситуации.
«Не дайте погибнуть индивидуальному предпринимательству по рыболовству», – именно так начинается обращение, с которым пришли рыбаки-активисты. В своем письме они выразили озабоченность, что процесс освидетельствования маломерных судов в государственном судовом регистре становится непомерно сложным и дорогостоящим для индивидуальных предпринимателей. А ведь основной источник доходов для большинства из них – добыча водных биоресурсов на реке Печоре. Возникают серьезные опасения, что индивидуальные предприниматели могут не успеть перерегистрировать свои лодки до начала промысла. Сезон рыбацкий за полярным кругом скоротечен.
Взять промысел под контроль
Пожалуй, еще ни один законодательный акт, касающийся такой сферы деятельности человека, как рыболовство, не вызывал в обществе столь бурную и чаще всего негативную реакцию, как Федеральный закон от 23 апреля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна». Волна протестов простых рыбаков не затихает до сих пор. Очень уж много поставлено на кон. И в первую очередь благосостояние обычных рядовых рыбацких семей.
Напомним читателям. Нормативный акт обязывает собственников маломерных судов коммерческого назначения (длиной не более 20 метров), составляющих основу промыслового флота российских рыбаков, перейти на техническое освидетельствование своих плавсредств от ГИМСа (Государственная инспекция по маломерным судам), к Российскому Морскому или Речному Регистру (РРР). Для окружных рыбаков, зарегистрированных в качестве ИП (то есть честно легализовавшихся), это означает, что весь свой промысловый маломерный флот им надо освидетельствовать в Речном Регистре. Затем встать на учет в администрацию морского порта Нарьян-Мара, чтобы получить судовой билет, без которого нельзя выйти на промысел.
В эту речную навигацию к рыбакам, не зарегистрировавшим свои лодки, может быть применено административное наказание в виде штрафа от тысячи до двух тысяч рублей. Для юридических лиц – в десять раз больше.
«Вступивший в силу и очевидно ничем не оправданный закон, поставил и без того слаборазвитую индустрию рыболовства на маломерных судах за рамки правового поля», говорится в обращении окружных рыбаков, индивидуальных предпринимателей.
Судовой билет в нагрузку
По официальным данным департамента природных ресурсов, экологии и АПК на 1 мая 2017 года, рыбной ловлей в округе занимаются 152 индивидуальных предпринимателя, а также 11 юридических лиц. По сути, в случае применения к ним перечисленных мер административного воздействия, кто-то из них может оказаться на грани разорения.
«По этому закону наши лодки приравниваются к судам, которые водят плоты и таскают баржи, то есть подчиняются капитану морского порта, – цитируем далее письмо окружных рыбаков. – Хотя никто из нас по морю ходить и не собирается, да и лодки наши для этого не предназначены».
Еще в июле 2013 года глава государства на встрече с руководством Минтранса и Росрыболовства отметил, что принятые в 2012 году поправки вызвали ряд неудобств для судовладельцев и поручил законодательно устранить проблему, связанную с регистрацией маломерных судов. Однако вопрос до сих пор остается в подвешенном состоянии.
В нашем округе проблема регистрации маломерных судов серьезно обсуждалась на первом региональном Гражданском форуме, который провела Общественная палата НАО 1 апреля во Дворце культуры «Арктика».
– На форуме было решено создать в округе территориальный рыбохозяйственный Совет. Прошло полтора месяца, а этот орган, который призван аккумулировать и решать проблемы рыбаков, до сих пор почему-то не создан, – выразил недоумение губернатор. – Получается, что мероприятие, на котором обсуждались актуальные вопросы, затрагивающие интересы многих жителей округа, став площадкой для диалога, только этим и ограничилось. Настоятельно рекомендую всем участникам подобных форумов – прошедшего и предстоящих – включиться в решение поднимаемых проблем, не дожидаясь, когда жители округа, в данном случае рыбаки, пойдут решать свои проблемы не к тем, кто их решать обязан, а в СМИ – как в последнюю инстанцию.
Между тем, поднятые рыбаками проблемы все же понемногу решаются. Профильный региональный департамент договорился с Северным филиалом ФАУ «Российский Речной Регистр» о приезде в Нарьян-Мар специалистов для осмотра лодок ненецких рыбаков. В течение пяти дней они проводили первоначальное освидетельствование маломерных судов, которые жители используют в коммерческих целях.
Началу работы в округе представителей областного филиала Речного Регистра предшествовала эмоциональная встреча экспертов и рыбаков. Она состоялась 15 мая в помещении департамента природных ресурсов, экологии и АПК НАО.
Пока очередной номер «НВ» готовился к выпуску, эксперты Росрегистра выехали в села Великовисочное, Тельвиска, деревню Лабожское, поселок Красное. По предварительной информации, эксперты провели освидетельствование 44 маломерных судов. Все они получили официальную регистрацию в Российском Речном Регистре.
Как рассказал эксперт Северного филиала РРР Владимир Аксёнов, после первоначального освидетельствования владельцам лодок выдадут акты, по которым они смогут получить судовые билеты. В июне, после ледохода, эксперты осмотрят маломерные суда уже на воде, «при полной загрузке». Информация об итогах техосмотра будет занесена в судовые билеты.
– Регистрация действительна в течение 2,5 года, – поясняет Владимир Аксёнов. – После этого срока необходимо будет повторно провести осмотр лодки только на воде. Результаты этой регистрации будут действительны в течение пяти лет.
Станет ли рыбак «морским волком»…
Регистрация судов на местах не избавляет рыбаков от проблем, а, скорее, добавляет очередные заботы. В письме подчеркивается, что даже в случае перерегистрации маломерных судов их владельцы не получат право вести рыбодобычу.
С постановкой на учет в Речном Регистре рыбаки получат предупреждающую отметку в своих водительских правах: «без права коммерческой деятельности». И по новому законодательству их ждет очень серьезная переэкзаменовка на право вождения лодки в условиях морского плавания.
«Надо быть хорошим капитаном морского плавания, чтобы знать все морские буи: какие и для чего предназначены. А еще – классным метеорологом, чтобы разгадывать карты надвигающихся фронтов. Кроме того, необходимо стать отличным радистом, чтобы помнить наизусть ребусы морских приборов. И все эти вопросы – в экзаменационных билетах, которые нам предлагают для ответов. Зачем знать все морские премудрости простым рыбакам?», пишут авторы письма.
Непродуманный законодательный акт коснулся не только нашего региона. Полтора миллиона российских судовладельцев маломерного флота практически лишились права законно зарабатывать деньги на своем имуществе. Об этом свидетельствуют и многочисленные обращения из регионов в Совет Федерации, Государственную думу и даже к президенту России.
Решить проблемы на окружном уровне сегодня, увы, невозможно. Правовое регулирование озвученных предпринимателями проблем осуществляется более высокими инстанциями. Именно туда и обратятся общественные организации с тем, чтобы ускорить процесс решения вопросов, которые ставят под угрозу дальнейшее развитие рыбодобычи в регионе.
Общественная палата НАО готовит обращение к депутату Госдумы Сергею Коткину и членам Совета Федерации Валентине Зганич и Евгению Алексееву. Инициативу Общественной палаты поддержало и предпринимательское сообщество. С аналогичными обращениями к парламентариям планирует обратиться Ненецкое региональное отделение «Опора России».
В числе проблем, которые общественники решили вынести на федеральный уровень, есть и еще одна, не менее важная. Ее также подняли в своем письменном обращении рыбаки. В соответствии с федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», для заключения договора на рыбодобычу необходимо наличие рыбопромыслового участка. Нет у рыбака участка – нет и договора на ловлю рыбы.
«Для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море РФ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора пользования водными биоресурсами и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка. (ч. 2.1 статьи 33.4 Федерального закона № 166-ФЗ)».
Такая ситуация сохранится как минимум до 1 января 2019 года, пока эта статья не утратит силу в соответствии еще с одним федеральным законом – N 349-ФЗ. Изменить срок вступления в силу положений вышеуказанного закона и решить тем самым проблемы северных рыболовов намерены окружные общественники.
Еще одним серьезным подспорьем в решении вопросов рыболовов должен стать создаваемый в Ненецком округе Совет по рыболовству. Основной задачей новой структуры станет организация взаимодействия между сообществом рыбаков и профильным департаментом. На общественный контроль и обсуждение будут выноситься все значимые проекты нормативно-правовых актов. Время покажет, станет ли этот Совет решающим звеном в решении проблем наших рыбаков. Редакция «НВ» продолжает следить за развитием событий.
