Вы здесь

«Очищаемся» от кризиса?

В актовом зале Администрации НАО состоялись публичные слушания по годовому отчету об исполнении окружного бюджета за 2017 год.

Как отметила заместитель губернатора, руководитель Департамента финансов и экономики НАО Татьяна Логвиненко, после кризисного 2016-го, благодаря сверхплановым доходам в прошедшем году, бюджетная политика начала выравниваться.
Рост рентабельности в нефтяном секторе и поступления от Харьягинского соглашения о разделе продукции принесли в казну около трети всех доходов.
– Однако опыт 2016 года показал, что СРП может обеспечить растущие нужды округа только при котировках нефти от 60 долларов за баррель, – уточнила главный финансист региона. – Бюджет Ненецкого округа является социально направленным, поэтому, чтобы уменьшить нефтезависимость, его необходимо переориентировать. Нужна новая стратегия социально-экономического развития, которая сейчас и разрабатывается.
Вице-губернатор напомнила, что в течение 2017 года изменения в окружной бюджет вносились семь раз, в результате чего исполнение по доходам составило 153% к первоначальному плану (18,495 млрд рублей), по расходам – 137% (17,607 млрд).
За год государственный долг снизился с 3,6 млрд до 3,325 млрд рублей. Впервые в своей истории регион в прошлом году вышел на рынок ценных бумаг, разместив первые транши облигаций на 625 млн рублей под 7,8% годовых.
– Взвешенное управление государственным долгом позволило вдвое снизить расходы на его обслуживание до 288 млн рублей при плановом первоначальном значении 560 млн рублей, – сообщила Татьяна Логвиненко. – Несмотря на достаточно напряженное исполнение бюджета – 2017, значительная поддержка оказывалась производственным предприятиям, в том числе и сельскохозяйственным кооперативам. Компенсировались затраты на производство молока, хлеба, мяса, оказание коммунальных и транспортных услуг. Увеличили инвестиционную составляющую казны: строящиеся объекты обеспечивались финансированием и вводились в эксплуатацию.

Дотация за достижения

Получив дополнительные платежи от нефтяников по сравнению с кризисным 2016-м, окружная администрация не остановила работу с правительством. В результате из федеральной казны было выделено 1,5 млрд рублей. Это вдвое больше, чем в 2015-м.
Регион получил, в частности, дотацию (97,6 млн рублей) за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала. Также все департаменты постарались заключить соглашения на получение федеральных субсидий, в том числе на современную городскую среду, здравоохранение, молодежное предпринимательство, развитие агропромышленного комплекса, медицинскую авиацию.

Миллиарды на социалку

Одной из значимых долей расходов бюджета НАО была и остается социальная сфера. В 2017 году ассигнования составили 3 млрд 141 млн рублей. Из них только на социальные выплаты было направлено 2,707 млрд рублей, что на 540 млн рублей больше, чем в предыдущем году. Увеличены выплаты по окружному материнскому капиталу (на 30,4 млн), компенсации проезда на лечение (на 18,7 млн), многодетным семьям взамен земельного участка под ИЖС, расходы на питание детей до трех лет и обеспечение лекарствами (на 19,8 млн).
– В рамках федерального законодательства выделено 112 млн руб-лей. Это значит, что 96% объема финансирования – это региональные меры социальной поддержки, – подчеркнула Татьяна Логвиненко. – Сегодня в НАО их – 145.
По словам вице-губернатора, в среднем на одного жителя Ненецкого округа приходится 62 тыс. рублей социальных выплат в год.
– И это только прямые перечисления бюджетных ассигнований на поддержку населения, – уточнила заместитель губернатора. – Косвенная поддержка оказывается также через государственное регулирование тарифов и субсидирование юридических лиц, оказывающих услуги.
Одну десятую бюджета составляют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. При первоначальном плане 982 млн рублей расходы этой сферы составили 2 млрд 402 млн рублей. При этом увеличены расходы и профинансированы субсидии на электро-энергию, тепло, горячую и холодную воду, твердое топливо. В первоначальном плане было преду-смотрено 50-процентное финансирование, к концу года потребность обеспечивалась уже в размере 100%.
Бюджетные ассигнования на здравоохранение в 2017 году составили 1 млрд 446 млн рублей, или 8% от всех затрат. Из них крупными статьями расходов являются стационарная и амбулаторная медицинская помощь, а также межбюджетные трансферты территориальному фонду обязательного медицинского страхования.
Что касается расходов на содержание органов государственной власти Ненецкого округа из окружного бюджета, объем ассигнований в прошлом году составил 1,013 млрд рублей. Снижение расходов на чиновников идет уже на протяжении трех лет. Самым существенным оказалось прошлогоднее сокращение. В 2015 году расходы на содержание органов власти достигали 1,3 млрд рублей, в 2016-м – 1,2 миллиарда.
Предельная численность в органах исполнительной власти на начало 2017 года составляла 678 единиц, на конец – 632. Фактическая же численность на конец года – 604 государственных гражданских служащих и работников.
– В целом за три года работа по сокращению численности проведена большая, однако резерв по дальнейшему сокращению также имеется, – подчеркнула вице-губернатор.

Эффективны, но не все

Поскольку бюджет округа является программным, в 2017 году общая доля этих расходов составила 99%. Финансировалось 30 государственных программ, объем расходов достиг 17 млрд 363 млн рублей. Высоким уровнем эффективности характеризуются лишь 6 программ. Реализация еще 22 признана удовлетворительной.
– По сравнению с 2016 годом эффективность реализации возросла, но при этом есть множество замечаний к качеству исполнения целевых показателей и мероприятий, – сообщила вице-губернатор.
По ее словам, низкое исполнение у госпрограммы «Развитие транспортной системы». Это, в частности, обусловлено нарушением сроков исполнения контракта по строительству IV участка дороги Нарьян-Мар – Усинск, который не был введен в эксплуатацию в установленные сроки.
Из менее крупных наиболее эффективной признана окружная программа «Молодежь». Худшие результаты второй год подряд показали программы «Управление имуществом и земельными ресурсами» и «Оказание содействия добровольному переселению в Ненецкий округ соотечественников, проживающих за рубежом». В первом случае причина неисполнения программы – некачественное финансовое планирование. Что касается документа по переселению, то здесь финансирование носит заявительный характер.
– На сегодняшний день мы рассматриваем предложения по уменьшению количества государственных программ. – В среднем по регионам России, как правило, их исполняется порядка 20. Для небольшого по численности Ненецкого округа действующее количество госпрограмм явно избыточно, – добавила Татьяна Павловна.

Обязательства выполнены

После детального и подробного представления отчета по бюджету участники слушаний традиционно перешли к его обсуждению. Следуя регламенту заседания, желающие могли задать вопрос, изложив его суть в записках, которые по окончании доклада поочередно зачитывались. Не возбранялось спрашивать с места. Вопросы к представителям исполнительной власти имелись не только у общественников, но и у депутатов окружного Собрания НАО.
В продолжение темы о действующих в регионе госпрограммах представители Счетной палаты поинтересовались, когда власти округа собираются сокращать их количество. Ведь в нынешнем году их число осталось прежним.
– Программ, действительно, много. И по мнению главы НАО, это мешает нормальному управленческому процессу, – подчеркнула Татьяна Логвиненко, отвечая на вопросы участников. – Поставлена задача к 15 июня пересмотреть и сократить число избыточных программ. В первую очередь это коснется департаментов образования, здравоохранения и природных ресурсов. К верстке проекта бюджета на 2019 год программ станет значительно меньше.
– При формировании бюджета на 2017 год субсидии по регулируемым видам деятельности, особенно в сфере ЖКХ и транспорта, были обеспечены не в полном объеме. Как обстоит ситуация по итогам года? – поступил вопрос из зала.
– Первоначально мы запланировали субсидии предприятиям транспорта и коммунальной сфер в размере 784,3 млн рублей, или 50% от потребности. Об этих рисках, конечно, нам говорили и Счетная палата, и депутаты. В течение года в закон о бюджете поправки вносились семь раз, четыре из них касались именно субсидий для предприятий, – поясняет Татьяна Павловна. – В апреле мы увеличили их на 132 млн, в июне – на 120 млн, в ноябре добавили еще 249 млн, в декабре – 35 млн рублей. По мере поступления средств осуществлялось и финансирование, поэтому свои обязательства администрация выполнила. Мы достигли 100-процентной обеспеченности, в целом расходы на субсидии составили 1 млрд 320 млн рублей.
– Понятно, что это была вынужденная мера, но ведь это нехорошо отражается на планировании своих бюджетов предприятиями. В перспективе, безусловно, от этой практики нужно уходить, – подчеркнул вице-спикер Собрания депутатов Александр Лутовинов.

Чтобы финансы не пели романсы
– В своих выступлениях президент неоднократно говорил о необходимости поддержки малого и среднего предпринимательства. Каковы успехи округа в этом направлении в 2017 году по сравнению с предыдущим периодом? – поинтересовался председатель Собрания депутатов Анатолий Мяндин.
По словам главы профильного департамента, на развитие данной сферы из бюджета было выделено 75 млн рублей. По сравнению с 2016 годом поддержка увеличена в два раза. Фактически освоено только 70 млн руб-лей. Остальные средства – субсидии на модернизацию, по группам присмотра за детьми и по процентам за кредиты – использованы не были, поскольку данные меры поддержки носят заявительный характер.
По мнению главного финансиста округа, 70 миллионов – это достаточно внушительная сумма для региона. Предприниматели получили 24 гранта, 27 микрозаймов, 26 субсидий, а также другие виды поддержки, в том числе и по договорам лизинга. Реализация этих мероприятий позволила создать 94 рабочих места. Это довольно неплохо, даже несмотря на то, что добрая половина из них трудится по договорам гражданско-правового договора. Тем не менее люди работают, внося свой вклад в региональный валовый продукт.
– Это очень серьезная задача, и поездки по населенным пунктам округа ясно показывают, что работу надо продолжать обязательно, – поддержал коллегу Александр Лутовинов. – У жителей села, например, есть определенный интерес к открытию собственного дела. Поэтому доля малого и среднего бизнеса в структуре экономики региона должна ежегодно возрастать. В настоящее время, на мой взгляд, она недопустимо мала. Люди совершенно справедливо замечают, что на развитие сферы предпринимательства нужны более серьезные финансы.

Субсидии на ипотеку увеличат

Зашла речь на слушаниях и о льготном ипотечном кредитовании. Депутат Виктор Кмить поинтересовался, сколько жителей региона воспользовались этим правом и какие суммы предусмотрены на текущий год для того, чтобы покрыть расходы банка по ипотеке.
Как было отмечено, в 2017 году с применением пониженной ставки выдано всего 14 кредитов. После перехода с пятипроцентной на однопроцентную ипотеку основное количество заявок перешло на нынешний год, поэтому в 2018 году уже выдано 38 кредитов. Если говорить о статистике ипотечного кредитования, то за время данной программы жилищные условия улучшили 98 семей.
– В прошлом году мы предполагали, что по заявке МИнБа будет выдано кредитов на 108 млн рублей, фактически же банк выдал всего 37 млн. Естественно, что на эти цели предусматривались субсидии в размере 14 млн руб-лей. В дальнейшем, исходя из лимитов кредитного учреждения, бюджетными поправками субсидии пришлось сократить до 12 млн рублей, – отвечает Татьяна Логвиненко. – Надо сказать, что банк не справился с наплывом заявок в конце года, и неполное освоение бюджетных средств привело к нарушениям даже собственных планов в учреждении. Сейчас денег уже не хватает, поэтому поправками в бюджет на ближайшей сессии сумма субсидии будет увеличена.
По итогам слушаний были выработаны рекомендации администрации НАО. В их числе – обес-печить проведение взвешенной долговой политики, продолжить работу по привлечению средств федерального бюджета на софинансирование расходов.
По предложению Анатолия Мяндина исполнительной власти рекомендовано продолжить реализацию программ поддержки малого и среднего бизнеса, а также предпринимательской инициативы.