Вы здесь

О поправках в Конституцию

Газета продолжает новую рубрику. Здесь мы рассказываем читателям об изменениях в статьях и даём комментарии юристов, которые разъясняют суть поправок.

Публичная власть – новое понятие в поправках к Конституции, что это значит?

В свете сегодняшнего голосования у многих возникает вопрос о термине, который может появиться в основном законе. Речь идёт о формулировке «пуб­личная власть». Попробуем разобраться, что это за термин и для чего он вводится.

 

Комментируют специалисты Ассоциации юристов НАО:

 

Важной новеллой закона о поправке к Конституции РФ стало введение в основной закон нового конституционного термина «публичная власть», а также конституционное урегулирование основ её организации. Собственно, данный термин используется и в самом названии закона о поправке к Конституции РФ: «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Сам термин «публичная власть» до настоящего времени отсутствовал в Конституции, он вводится только сейчас и обсуждается в связи с изменением статуса местного самоуправления в статье 132, согласно поправкам к которой провозглашено единство публичной власти, предусматривающее вхождение в неё всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также обязанность их взаи­модействия в целях наиболее эффективного решения стоящих перед ними задач в интересах населения.

Поправки к Конституции не раскрывают определение понятия указанного термина. Согласно интернет-энциклопедии «Википедия», публичная власть в соотнесении с понятием государственной власти является более широким и, соответственно, включает в себя последнее. Аналогично и с понятием «орган публичной власти»: оно включает в себя понятие органа государственной власти, является более широким. Органы публичной власти принято делить на органы государственной власти (центральные, региональные) и местные (органы местного самоуправления), что прямо вытекает из смысла вносимых в статью 132 изменений. 

В поправках к Конституции понятие «публичная власть» упоминается также в статье 71, согласно которой организация публичной власти находится в исключительном ведении федерального центра. 

В статье 80 обеспечение функционирования системы публичной власти отнесено к числу полномочий президента. В этом вопросе ему будет помогать Госсовет (пп. е.5 ст.83). 

Согласно изменениям в статью 131 для Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя и регио­нальных столиц федеральным законом могут быть установлены особые правила взаимодействия с местным самоуправлением («особенности осуществления публичной власти»).

В общей сложности в предлагаемых поправках данный термин встречается шесть раз (ч. 1 ст. 67, пп. г ст. 71, ч. 2 ст. 80, пп. е. 5 ст. 83, ч. 3 ст. 131, ч. 3 ст. 132). 

Закрепление категории «пуб­личная власть» в новой редакции Конституции видится важным и своевременным шагом. Следует согласиться с позицией Конституционного Суда РФ о том, что «принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашёл буквального закрепления в главе 1 Конституции Российской Федерации, вместе с тем имплицитно следует из многих конституционных положений». Данная позиция доказывалась многими российскими правоведами с момента принятия Конституции и до сегодняшнего дня.

Таким образом, под единством системы публичной власти понимается прежде всего функциональное единство, что не исключает организационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении задач на соответствующей территории. Это не отрицает самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий и не свидетельствует о вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти (п. 7 заключения Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-3).