Вы здесь

В фокусе внимания

Наталья Кардакова / Фото из Архива «НВ»

Позади очередной парламентский год. Депутаты подводят итоги своей деятельности.

Наталья Кардакова – парламентарий со стажем. В нынешнем созыве Собрания депутатов НАО она возглавляет постоянную комиссию по экономической политике и бюджету. 

 

– Наталья Александровна, один из главных вопросов структуры – рассмотрение бюджета на ближайшие три года. Как в целом выстраивалась работа?

 

– Рассмотрение проекта главного финансового документа региона, как правило, это кропотливый и напряжённый труд. После принятия законопроекта об окружном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 года в первом чтении состоялись публичные слушания. Затем в течение месяца обсуждали расходную часть бюджета по главным распорядителям средств. 

Расходы окружного бюджета сформированы в соответствии с программными мероприятиями. В 2020 году реализуются 25 государственных программ и 9 национальных проектов. 

Бюджет округа традиционно имеет ярко выраженную социальную направленность. Около 60% от объёма расходов приходится на социальную сферу. Несмотря на сложности с доходной частью окружного бюджета, с учётом низкой цены на нефть и принятием ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции, в этом году нам удаётся в полном объёме сохранить все социальные меры. Это очень важно.

Надо сказать, что в 2020 году уже трижды вносились изменения в главный финансовый документ. Каждый раз особенно тщательно обсуждаем прио­ритеты, вопросов возникает много, не всегда мы согласны с предложениями главных распорядителей бюджетных средств. Однако вместе с представителями окружной администрации депутаты принимали взвешенные решения.

Особое внимание уделяется расходам в сфере образования, куда традиционно из окружного бюджета выделяются значительные финансовые средства. Из 107 государственных учреждений – 83 подведомственны Департаменту образования, культуры и спорта НАО, где трудятся более 4,6 тысячи человек. Основной проблемой остаётся отсутствие нормативов на госзадание. 

Строительство и содержание дорог – ещё одно важное направление. Расходы на эту деятельность также масштабные. В течение года депутаты вместе с представителями профильного ведомства и ГИБДД неоднократно проверяли содержание магистралей в городе и Искателях, а также строительство дороги Нарьян-Мар – Усинск. 

Много вопросов возникает в сфере здравоохранения. Речь идёт о привлечении квалифицированных кадров, заработной плате медработников, строительстве амбулаторий. В этом году в регионе запланирована установка 12 новых модульных зданий в сельских населённых пунктах. 

Комиссия проводит работу с обращениями граждан. Последнее поступило от представителей Ненецкой окружной организации профсоюза работников здравоохранения РФ. В результате разработан и принят закон, гарантирующий доплаты к больничным листам всем сотрудникам учреждений здравоохранения независимо от источника финансирования. Действие документа распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года. То есть, всем работникам, не получившим доплату к больничному листу с начала года, выплатят положенные деньги. 

На июньской сессии мы приняли изменения в окружной закон «О бюджетном процессе в НАО». Для работы над законопроектом была создана рабочая группа. Совместно с представителями исполнительной власти проработали несколько предложений. Предусматривается, например, такой механизм, как депутатские слушания, где будут вырабатываться рекомендации. В дальнейшем их будут учитывать при принятии законопроекта в окончательном чтении. Это станет своего рода дорожной картой для работы органов исполнительной власти в течение года, позволит обеспечить системность и плановость.

Кроме того, документом предполагается, что публичные слушания по проекту окружного бюджета будет проводить финансовый орган, привлекая максимальное количество участников. Ранее их организовывал комитет Собрания депутатов НАО. Мы создаём условия, чтобы жители округа могли принимать участие в формировании бюджета, потому что от расходов и доходов казны зависит жизнь каждого. Затем проект бюджета представляют в Собрание депутатов, после чего парламентарии могут вносить свои поправки с учётом мнения избирателей. Эти изменения направлены на публичность формирования и исполнения окружного бюджета.

 

– Что удалось сделать в области предпринимательства, точнее, поддержки малого и среднего бизнеса?

 

– Действительно, данному направлению на протяжении последних лет в округе уделяется повышенное внимание. Малый и средний бизнес имеет значительный потенциал для экономики региона. Это создание новых рабочих мест и, соответственно, снижение уровня безработицы и социальной напряжённости, рост налоговых поступ­лений в бюджеты всех уровней, обеспечение продовольственной безопасности. 

В НАО предусмотрены различные виды поддержки предпринимательства. Однако не все вопросы можно решить на региональном уровне. Основные затраты наших предпринимателей – более 60% – составляют страховые взносы. В 2018 году депутаты окружного Собрания вышли с законодательной инициативой по внесению изменений в Налоговый кодекс РФ для установления пониженных тарифов страховых взносов для малого и среднего бизнеса, осуществляющего деятельность в районах Крайнего Севера. Работа проводилась с 2017 года, в том числе на площадках Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Обращение в адрес правительства поддержали все субъекты Северо-Запада на конференции ПАСЗР, которая состоялась в Петрозаводске в июне 2019 года. 

В декабре прошлого года окружное Собрание выступило с соответствующей законодательной инициативой в адрес Государственной думы. 

Вопрос также поднимался во время проведения Дней Ненецкого автономного округа в Совете Федерации в конце января нынешнего года. Предложение о снижении размера страховых взносов высказал на пленарном заседании верхней палаты российского парламента глава региона Александр Цыбульский. Инициатива получила одобрение со стороны спикера Совфеда Валентины Матвиенко. 

Поэтому, 25 марта, обращаясь к жителям страны, Президент России, с учётом сложной экономической ситуации и в связи с распространением коронавируса, проинформировал о снижении страховых взносов для малого и среднего бизнеса в два раза – с 30% до 15%. Был принят закон, который вступил в силу с 1 апреля и значительно снизил налоговые издержки для предпринимателей. 

В июне на очередной сессии депутаты окружного Собрания приняли обращение в Правительство РФ. Оно касается упрощения процедуры восстановления предпринимателей в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. По федеральному законодательству обновление Единого реестра происходит 10 августа соответствующего календарного года на основании сведений по состоянию на 1 июля. Отсутствие предпринимателя на указанную дату в Едином реестре приводит к потере права на государственные гарантии и преференции для субъектов малого и среднего предпринимательства в течение следующего года. По результатам 2019 года в Ненецком автономном округе число зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, включённых в Единый реестр, более чем на 300 субъектов отличается от числа предпринимателей, содержащихся в ЕГРИП (ЕГРЮЛ). Причиной расхождения данных зачастую является неисполнение предпринимателями соответствующих требований. В связи с этим депутатский корпус обратился к председателю Правительства РФ с просьбой рассмотреть вопрос о возможности восстановления предпринимателей в Едином реестре. Кроме того, предлагаем не исключать предпринимателей из реестра в течение 1–3 месяцев в случае непредоставления отчётных сведений с уведомлением предпринимателя о возможности устранить нарушения и восстановиться в реестре в онлайн режиме без визита в налоговую инспекцию.

В дальнейшем продолжим работу по созданию благоприятной деловой среды для развития малого и среднего бизнеса в округе.

 

– Особое внимание на комиссии уделяется муниципалитетам... 

 

– Вопрос о развитии сельских территорий депутаты поднимали неоднократно. Нужна комплексная программа с чёткими целями и задачами – где и когда нужно строить, в какие проекты в первую очередь нужно вкладывать бюджетные средства. Необходимо, чтобы жители сёл видели перспективы каждого поселения. 

Постоянно при рассмотрении проекта бюджета на очередной год и плановый период обращаем внимание администрации на необходимость строительства жилья, соцобъектов и дорог. 

На последней сессии принято обращение в адрес Правительства РФ. Оно подготовлено в связи с неоднократными просьбами сельчан, а также глав муниципалитетов по вопросу регистрации браков. Дело в том, что в округе в настоящее время данная процедура производится отделом записи актов гражданского состояния аппарата Администрации Ненецкого автономного округа, расположенном в Нарьян-Маре. Мы понимаем, что при отсутствии круглогодичного сообщения сёл с центром, расходы граждан на проезд в административный центр и обратно являются существенными. Поэтому мы разработали обращение в Правительство РФ о возможности регистрировать брак через МФЦ.

Вопросов, конечно же, очень много. В следующем парламентском году планируем уделить особое внимание реализации нацпроектов на территории округа. Продолжим работать по обращениям граждан и коллективов, совместно с администрацией округа решать задачи, которые ставят перед нами жители округа.