Депутат Госдумы от НАО Сергей Коткин побывал в редакции «НВ» и рассказал журналистам, какие важные для страны и Ненецкого округа решения принимаются в здании на Охотном Ряду. Прокомментировал законотворец из Заполярья и основные итоги недавней весенней сессии в нижней палате парламента. Разговор получился важный и откровенный.
Наш собеседник пообещал, что будет краток. Не получилось. Говорил почти полтора часа. Оно и понятно. Есть что сказать. Сергей Николаевич – один из 450 парламентариев, от решений которых зависит многое в стране. Для нас важно, что этот человек работает в Первопрестольной и представляет Ненецкий округ. Он видел разглагольствующего Жириновского, наблюдал, как во время выступления госпожи Яровой протекла из-за ливневого дождя крыша в Думе, слушал речи властного председателя Володина. Но это все лирика. Важнее другое. Депутаты, по словам Сергея Коткина, приняли 427 законов на весенней сессии. Все бы ничего, да только нынешнему созыву досталось сложное наследство. А именно – 2020 законопроектов, которые были внесены в Госдуму еще бог знает когда – и уже давно утратили актуальность. С половиной «подарков» парламентарии разобрались, осталось всего ничего – 1180.
Упор на качество
– Мы стали меньше принимать законов, зато делаем упор на их качество, – заметил герой этой публикации. Правда, оговорился, что предложения от регионов продвигаются на федеральный уровень тяжело и со скрипом. Хотя и тут есть положительный момент. В Думе создано правовое управление по принятию законодательных инициатив с территорий. Раньше процент одобрения идей от субъектов составлял не более 2-3 от общего количества обращений. Все остальные попытки пресекались по причине слабой подготовки документации.
– К Ненецкому округу это никак не относится. У нас все было нормально, – тут же уточнил Сергей Коткин. – Новое управление будет доводить до ума региональные инициативы.
По словам парламентария, с законами, которые касаются северных территорий, прямо беда. Многие их них противоречивы и на практике не действуют. Чтобы хоть как-то разобраться, пришлось создавать рабочую группу. В ее состав от Ненецкого округа вошел спикер Собрания депутатов Анатолий Мяндин.
Программа по развитию Арктической зоны России, по мнению нашего респондента, «никакая и разработана в шумных московских кабинетах». В документе идет постоянная отсылка на некие «опорные зоны», но что это такое, похоже, не знает никто. В общем, все «северные» законы и программы как-то растворились в общей массе бумаг и постановлений.
– У нас же есть министерство по развитию Дальнего Востока. Почему бы не создать подобное ведомство по Северу? – предлагает законодатель.
Хочется надеяться, что просьбу депутата «наверху» услышат. Пока же создали экспертный Совет по Арктике при председателе Госдумы. Каковы будут результаты – покажет время.
Свой спич парламентарий подкреплял цифрами. Зачастую, увы, не самыми веселыми. К примеру, Счетная палата по результатам многочисленных проверок за прошлый год выявила нарушений аж на 965 миллиардов рублей. То есть, почти в два раза больше, чем в прошлом. Слабо реализуются государственные программы. Среди них и те, что хоть как-то касаются Крайнего Севера.
Стройка онлайн
Чтобы прокомментировать все законы, принятые на весенней сессии, не хватит и всей газеты. Но о некоторых важнейших решениях представитель НАО в Думе рассказал. Уклонисты от армии, к примеру, десять лет не смогут работать на государственной и муниципальной службе.
– Налажена более жесткая система контроля над долевым строительством. Тут можно констатировать печальную статистику. За прошлый год в России недостроены 928 жилых объектов, 400 застройщиков имеют большие финансовые проблемы. По разным данным, обмануто от 45 до 130 тысяч граждан, – приводит неутешительные данные законотворец.
Теперь же участники долевого строительства смогут контролировать процесс возведения дома в режиме онлайн. Также застройщик обязан создать компенсационный фонд, в который должен отчислять определенный процент. Если «завалил» объект – будь добр, отдай деньги дольщику. До 1 января 2018 года создадут информационную систему. В нее гражданин сможет зайти и посмотреть данные о фирме, с которой у него заключен договор.
Еще одна узаконенная инициатива – введение курортного сбора в некоторых регионах России. Однако дабы предотвратить волну праведного народного гнева, Сергей Николаевич сразу поясняет, что это «эксперимент, и все отдается на откуп муниципалитетам».
Также упрощена контрактная система закупок товаров для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организации смогут сделать это у единственного поставщика. Предельная сумма – 400 тысяч рублей.
Законы, что и говорить, самые разнообразные. Отменены открепительные удостоверения для голосования. Теперь избиратели, отсутствующие в день выборов по месту регистрации, смогут отдать голос, подав заранее заявление. Срок подачи – от 45 дней до 14 часов за сутки до волеизъявления.
Приняты поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие до семи лет тюремного заключения за склонение подростков к суициду, в частности, через «группы смерти» в социальных сетях. Статистика тоже нерадужная. В этом году количество детских самоубийств выросло на 10 процентов по сравнению с прошлым.
Первым делом самолеты
Ну а как же обстоит дело с законодательными инициативами от Ненецкого округа? По словам Сергея Коткина, кое-что дошло до «верха», но многие идеи приходится перед федералами отстаивать буквально с боем. Показательный пример – с самолетами ТВС-2МС, которые закупил Нарьян-Марский объединенный авиаотряд. Напомним, проблема состояла в том, что технику нельзя было приобрести в лизинг, ибо самолеты не новые, а ремоторизированные. В итоге Минтранс согласился с тем, что юридическую коллизию с названием надо устранить. Постановление правительства в итоге было изменено, и новое определение в документ включили.
– Это результат нашей работы с губернатором округа, авиапредприятием, всеми неравнодушными жителями региона, – подытожил Сергей Коткин.
Если в случае с ТВС-2МС все прошло успешно, то с винтокрылыми машинами дело обстояло гораздо сложнее. Тут опять возникло разночтение. Вертолеты тоже нельзя приобрести в лизинг, поскольку согласно букве закона наш Ми-8 является не пассажирским, а грузовым. Депутат Госдумы посетовал на то, что «они там, похоже, не понимают, что у нас люди на вертолетах летают».
– Писали по этому поводу в профильное министерство. Но пришел совсем другой ответ. Не тот, который мы ждали. Будем и дальше пробивать инициативу, – заметил наш собеседник.
Еще одна важная для НАО инициатива – по экологической экспертизе. Несколько лет назад территории традиционного природопользования вывели из категории особо охраняемых. Проведение государственной экологической экспертизы в таком случае не требуется. Посему недропользователи могут этим пользоваться, неуемно эксплуатируя владения.
– Инициатива такая внесена, но, думаю, она тяжело пойдет, – признается Сергей Коткин. На конкретном примере депутат поясняет, почему лед толком не тронулся и в других направлениях. Например, застопорилось продвижение «Закона о любительском рыболовстве» (подробнее см. в «НВ», № 31 от 30 марта 2017 года «Дискуссия вышла на финиш».
– Почему-то правительство тянет с его принятием. Обещали осенью внести. Рыбаки ждут этот закон. Все окружные инициативы вошли в документ, – рассказал Сергей Николаевич.
Езда вне закона
В общем, на следующую сессию для главных думцев страны будет пища для размышления от заполярного региона. Свой вагон и маленькую тележку инициатив округ федералам подготовил. До логического завершения нужно довести пресловутый вопрос по экологической экспертизе. Попытаться найти понимание по субсидиям на бензин. Цена его на тех же островных территориях НАО зашкаливает. Пока же регион дотировать это дело не может – Бюджетный кодекс запрещает. Надо вносить изменения в Водный кодекс и разрешить жителям Крайнего Севера передвигаться зимой на снегоходах и снегоболотоходах по водным объектам. Эта инициатива – попытка устранить парадокс, связанный с несовершенным вод-ным законодательством. Получается, что человек, добираясь из города в село по реке, попросту нарушает закон. Бред да и только! Вроде бы здравую идею в нижней палате парламента должны поддержать.
– Много идей, которые надо воплотить в жизнь. Например, по субсидированию сухого молока. В постановлении правительства нет такого пункта, надо что-то делать. Это лишь малая часть того, что предстоит вынести на уровень Госдумы, – резюмировал гость редакции.
Понятно, что протащить региональную инициативу во властные кабинеты высших чиновников – задача не из легких. Затрут, заболтают и положат в долгий ящик – обычное дело. Станет ли подспорьем в этом деле вновь созданное правовое управление в Госдуме, призванное помогать субъектам, пока сказать трудно. Одно можно сказать точно. Наказов от жителей у Сергея Николаевича – хоть отбавляй. А работы у слуги народа – непочатый край.
– За каждым законом скрывается кропотливый труд, – говорит Сергей Коткин.
И тут не поспоришь.
