Третий международный форум «Арктика: настоящее и будущее» состоялся в Санкт-Петербурге. Ненецкий автономный округ был представлен делегацией, куда вошли губернатор НАО Игорь Фёдоров, два вице-губернатора – Ян Берлин и Юрий Хатанзейский, епископ Нарьян-Марский и Мезенский Иаков, депутат Собрания НАО Александр Белугин, директор Амдерминского аэропорта Михаил Соболев, представители ряда департаментов администрации НАО и окружных СМИ.
День первый
Пафосный отель Crown Plaza в международном аэропорту «Пулково-2» с раннего утра напоминает муравейник.
Сценка в фойе: охранники с недоумением смотрят на веселых бородатых мужиков в выбивающихся из дресс-кода свитерах, вокруг которых с почтением толпятся журналисты – в форуме принимают участие несколько известных миру ученых-полярников. Охранники явно удивлены: кому могут быть интересны люди без костюмов от известных кутюрье?!
Длинноногие девушки с одинаковыми приклеенными улыбками предлагают гостям чай и кофе.
Перед залом заседаний – стенды арктических регионов и работающих на Крайнем Севере компаний.
Приятно отличилась Якутия: ее стенд оформлен с использованием современных информационных технологий. На плазме демонстрируются фильмы и слайды. Висит интерактивная карта Республики Саха. Неудивительно, что возле якутского стенда толпятся, на зависть остальным регионам, делегаты форума и журналисты.
Но – время начинать конференцию, и люди тянутся в зал.
После обязательных приветствий начинается настоящая работа.
Модератором первого дня форума был заместитель председателя комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Михаил Слипенчук. Вел заседание он легко, виртуозно оперировал терминами, и несколько раз после его точных и острых замечаний зал разражается аплодисментами. Было видно – профессионал.
Доклад заместителя министра регионального развития России Сергея Назарова ждали. И он не обманул ожиданий. Именно его выступление породило множество вопросов и послужило началом дискуссии.
Что такое российская Арктика?
По данным Сергея Назарова, в Арктическую зону РФ входят полностью или частично Якутия, Мурманская и Архангельская области, Красноярский край, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, а также земли, указанные в одном из государственных документов 1926 года: «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане».
В недрах арктических владений России находится более 70% нефти и свыше 80% газовых запасов всех российских морских акваторий.
Сегодня 70% извлекаемых углеводородов, принадлежащих России, находятся на шельфе Баренцева и Карского морей. К перспективным районам добычи относят шельфы Восточно-Сибирского, Чукотского морей и моря Лаптевых.
Прогнозные запасы угля в российской Арктике составляют 780 млрд тонн, из которых 81 млрд тонн – коксующийся уголь. Это – около половины всех угольных ресурсов России.
Все вышесказанное дает еще раз понять, что Арктика – регион геостратегических интересов Российской Федерации, подчеркивает замминистра.
Но, как следует далее из слов Назарова, отдельной нормативной базы обеспечения социально-экономического развития Арктической зоны РФ до сих пор как таковой нет. Жизнедеятельность и экономическую деятельность в Арктике регулируют более сотни федеральных законов, но, как оказывается, их недостаточно, некоторые из них устарели, а иные входят в противоречие друг с другом.
Недавно утверждены и реализуются «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».
А в феврале 2013 года президент России утвердил подготовленную Минрегионом «Стратегию развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года».
В соответствии с ней приоритетными направлениями развития Арктической зоны России являются:
– комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации;
– развитие науки и технологий;
– создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
– обеспечение экологической безопасности;
– международное сотрудничество в Арктике;
– обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы России в Арктике.
Основным механизмом реализации Стратегии является государственная программа социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года.
Как рассказал Сергей Назаров, в результате реализации госпрограммы к 2020 году планируется:
– увеличить долю Арктической зоны Российской Федерации в валовом внутреннем продукте Российской Федерации с 5,6% в 2012 году до 14% в 2020 году;
– увеличить удельный вес региональной наукоемкой инновационной продукции (и услуг) Арктической зоны РФ в общем объеме продаж, по сравнению с 2012 годом, в 2,7 раза;
– повысить производительность труда в Арктической зоне России более чем в 2,5 раза и до уровня 5,1 млн рублей на одного занятого в экономике.
Предварительный объем финансовых ресурсов для реализации Программы в оптимальном варианте на 2014–2020 годы в ценах соответствующих лет составляет 1 793 424 325,74 тыс. рублей, в том числе:
– федеральный бюджет – 623 278 028,84 тыс. рублей (35,6%);
– консолидированные бюджеты субъектов РФ – 61 796 611,57 тыс. рублей (3,4%);
– внебюджетные источники – 1 108 349 685,33 тыс. рублей (61,0%).
Надо строить Белкомур
Глава Республики Коми Вячеслав Гайзер начал речь с проблемы неразвитости транспортной инфраструктуры северных регионов. И предложил включить почти забытый сегодня проект железнодорожной магистрали Белкомур в только что озвученную Назаровым государственную программу социально-экономического развития Арк-тической зоны РФ до 2020 года.
Гайзер напомнил, что магистраль должна была объединить промышленные и социально-экономические центры Коми, Пермского края, Архангельской и Мурманской областей, обеспечив железнодорожное соединение между промышленно развитым Уралом, морскими портами Севера и Северо-Запада России.
Гайзер указал, что проект «Белкомур» предполагает строительство новой магистрали общей протяженностью 1 161 километр, из которых более 700 км – новое строительство, а около 450 км – реконструкция существующих малодеятельных участков.
Общая стоимость проекта составляет около 6 млрд долларов США. Плановая мощность Белкомура – 35 млн тонн грузов в год.
Строительство предполагается на принципах государственно-частного партнерства с участием Российской Федерации, крупнейших строительных и финансовых институтов и организаций. Срок строительства – 5 лет.
– При запуске проекта в 2014 году мы рассчитываем ввести магистраль в эксплуатацию уже в 2018–2019 годах, – сказал Гайзер.
По его данным, магистраль пройдет через 60 населенных пунктов с общей численностью населения свыше 1,2 млн человек, причем около 700 тысяч человек в труднодоступных районах впервые получат доступ к железнодорожному транспорту.
– Со строительством магистрали будут созданы предпосылки повышения качества жизни, роста занятости и мобильности населения, этнических связей коренных народов и туризма, – заверил глава Коми.
Про Воркуту забыли
Вторую часть выступления глава Коми посвятил Воркуте, которая, по его мнению, может стать опорной точкой Арктической зоны России. Этому способствуют наличие Печорского угольного бассейна и железнодорожной магистрали.
– Воркута должна быть внесена в перечень городов Арктической зоны, она полностью соответствует критериям арктического города, и то, что ее там до сих пор нет, – наша недоработка, – заявил Вячеслав Гайзер.
Его поддержал член Общественной палаты РФ Игорь Шпектор, который много лет проработал мэром Воркуты.
– Народ Воркуты возмущен, что город вычленен из Арктической зоны, – энергично начал Шпектор. – Это недоразумение, вызванное некомпетентностью специалистов Минрегиона! Более южные районы и города вошли в Арктическую зону, а Воркута – нет! Между тем тут есть автомобильная и железная дороги, два аэропорта, один из которых военный, есть погранвойска, есть военный полигон, где испытываются ракеты…
– Игорь Леонидович, вы уже военные тайны выдаете, – остановил Шпектора с улыбкой модератор.
– Ну да, я знаю, что меня сейчас могут вывести, но мне просто обидно! – парировал экс-мэр Воркуты. (Смех в зале.) – У меня просьба – поддержать предложение Гайзера о включении Воркуты в Арктическую зону страны.
Завязавшуюся дискуссию по Воркуте, в ходе которой обнаружились как сторонники, так и противники данного предложения, завершил Сергей Назаров.
– Давайте обоснование по Воркуте, и мы будем этот вопрос обсуждать, – сказал замминистра Гайзеру.
Что делать с «Норникелем»?
Доклад руководителя Росприроднадзора Владимира Кириллова был посвящен экологической составляющей развития Арктики, его слушали особенно внимательно.
– Социально-экономическое развитие Арктической зоны России невозможно без обеспечения экологической безопасности хозяйственной деятельности, – напомнил Кириллов. – А экологические проблемы Арктики, в силу ее природно-географических особенностей, имеют высокую вероятность перехода из региональных в глобальные.
Он привел немало пугающих фактов.
Так, например, наиболее экологически опасной точкой Арк-тической зоны является Норильский промышленный район. Сегодня выбросы ОАО ГМК «Норильский никель» составляют порядка 90% от общего количества выбросов во всей Арктической зоне. Его деятельность уже привела к повреждению растительного покрова в тундре и лесотундре на площади 7,5 млн гектаров. А общая площадь погибших лесов в районе Норильского промышленного района, по экспертным данным, составляет более 600 тыс. гектаров.
По словам Кириллова, для НГМК разработан план мероприятий по снижению выбросов, его реализация позволит снизить их более чем на 20%. Однако уровень предельно-допустимого выброса достигнут не будет.
Поэтому Росприроднадзором запланирована комплексная проверка ГМК «Норильский никель» в 2014 году, по итогам которой будут разработаны новые рекомендации для предприятия.
Совместить природу и экономику
Владимир Кириллов рассказал также, что в функцию Росприроднадзора входит контроль за экологической ситуацией на особо охраняемых природных территориях федерального значения (ООПТ), которые занимают около 7% от площади Арктической зоны.
По мнению спикера, создание ООПТ является эффективной формой природоохранной деятельности.
За последние три года были созданы два национальных парка – «Русская Арктика» в Архангельской области и «Берингия» на Чукотке. До 2020 года предусмот-рено создание заповедника в Рес-публике Саха (Якутия) и трех национальных парков в Архангельской, Мурманской областях и Чукотском автономном округе.
– Эти территории играют важнейшее значение для сохранения популяций многих редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в их числе – путоранский снежный баран, лаптевский морж, киты, стерхи и, конечно, белый медведь, – говорит Владимир Кириллов.
По его данным, сегодня в мировой Арктике насчитывается около 25 тысяч белых медведей. Из-за процессов глобального потепления, загрязнения природной среды, избыточной охоты и браконьерства их численность в ближайшие 30 лет может сократиться на 50%.
США при поддержке Российской Федерации предложили запретить международную торговлю белым медведем в рамках Конвенции СИТЕС (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения), но предложение принято не было.
По словам Кириллова, особо пристальное внимание Росприроднадзор уделяет сегодня освое-нию месторождений углеводородов на шельфе.
– Это является наиболее опасным видом хозяйственной деятельности человека, так как добыча и транспортировка углеводородного сырья сопряжена с вероятностью аварий и катастроф на объектах обустройства морских нефтегазовых месторождений, что в условиях природно-климатических особенностей Арктики может нанести непоправимый вред окружающей среде, – отметил глава Росприроднадзора.
В настоящее время на шельфе арктических морей России выдана 81 лицензия на пользование недрами, более половины из них приходится на долю ОАО «Газпром» и ОАО «НК «Роснефть».
Туризм и паломничество – вещи разные
О плюсах и минусах полярного туризма говорил руководитель Федерального агентства по туризму Александр Радьков.
С одной стороны – это развитие территории, образовательная составляющая и финансовая прибыль – сегодня тур на Северный полюс стоит около 26 тысяч долларов, но с другой – туризм в таком географически и климатически сложном месте накладывает большую ответственность на тех, кто его продвигает. Ведь тут и безопасность людей, и сохранность хрупкой арктической экосистемы. Полярный туризм требует создания практически с нуля туристической инфраструктуры, начиная с транспортной составляющей. Все это дает дополнительную нагрузку на экологию Арктической зоны.
В речи Радькова прозвучал термин – религиозный и паломнический туризм на Крайнем Севере, который он особо выделил и который тоже призвал развивать.
Я уловила неодобрительное покачивание головы епископа Нарьян-Марского и Мезенского Иакова, который сидел впереди меня, и в перерыве подошла к нему.
– Что такое религиозный или паломнический туризм? Как вы относитесь к такой формулировке? – задала вопрос владыке Иакову.
– Ну, Ольга Петровна, наверное, некоторая отдаленность от духовной жизни отражается на словах и терминологии чиновников. Думаю, неверно пользоваться таким термином как паломнический туризм, – высказал мнение епископ. – Туризм – это набор предоставляемых интересных услуг, но не более того: рыбалка, какая-то эксклюзивная природа. Если мы говорим о японцах и американцах, то тут термин туризм вполне осмыслен и, наверное, другого трудно искать. А если говорить про русских людей, которые едут на Север, чтобы вдохнуть чистый воздух веры и природный воздух, то понятие туризм для них – слишком тесное, прагматичное и утилитарное. За Русским Севером многое стоит – и усилий государства, и первооткрывателей, и первопроходцев, и русской церкви. Крайний Север – это оплот веры православной: он им был и остается. Поэтому человек, который посещает малую родину и Русский Север, напитывается ее духовностью, не может быть просто туристом. Он исполняет высокую миссию, и, наверное, слово «паломник» тут более подходяще…
Первый день работы форума подходит к концу. Следующий день можно назвать без зазрения совести прошедшим под знаком Ненецкого округа: программа обещает выступления Игоря Фёдорова, Яна Берлина, Юрия Хатанзейского и совместную пресс-конференцию «арктических» губернаторов с Артуром Чилингаровым.
Факты:
Двадцать процентов территории России – арктические.
Около 1% населения России живет в Арктике.
Арктика наполняет порядка 60% бюджета Российской Федерации.
Основные запасы углеродов России находятся в Арктике.
(Окончание следует)
Фото автора
