На протяжении нескольких лет в среде коренных малочисленных народов витает идея об учёте численности того или иного аборигенного народа, проживающего на территории России
Говорить о реестре можно лишь тогда, когда налицо будут конкретные цифры, то, что мы имеем сегодня, как ни крути, не отражает реальной картины.
После того, как в 1992 году в паспортах наших граждан была упразднена графа «национальность», все мы должны были почувствовать себя просто россиянами по примеру Америки, где каждый просто американец. Но у нас этого не случилось! И причина понятна: Америка – страна эмигрантов, а для нас Россия – это Родина изначальная. И русские, и башкиры, и татары, коми и ненцы с чукчами, и ещё почти 190 народов – коренные жители этой огромной страны. Здесь наши исторические корни, земля наших предков.
Некоторые народы не захотели терять свою самобытность и уже в начале двухтысячных самостоятельно «пересчитали» своих граждан и выдали им специальные карточки. Так было в Татарстане, Якутии. Но им было проще, национальные республики в то время имели на это право. А коренным малочисленным народам не повезло: после упразднения графы «национальность» они лишились большинства национальных автономий. Из 10 национальных округов в России осталось только четыре: на востоке – Чукотский, в Сибири – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий, на Крайнем Севере – Ненецкий автономный.
Ошибки прошлого сегодня невозможно исправить, а потери восполнить. Ни гул шаманских бубнов, ни собрания Всероссийской ассоциации, ни старания маленьких региональных движений, ни общероссийские праздники «Кочевья Севера» и «Сокровища Севера» вернуть отлаженную годами систему сохранения языков, культур и традиций коренных малочисленных народов, к сожалению, не смогут. Начинать придётся сначала! Стартом станет составление реестра коренных малочисленных народов, начавшееся в апреле 2020-го с принятия документа «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» в части установления порядка учёта лиц, относящихся к коренным малочисленным народам». Под словосочетанием «порядок учёта» подразумевается «реестр».
Составление этих учётных документов оказалось процедурой длительной и сложной. Затянется она, скорее всего, до февраля 2022 года (именно такая финальная точка определена в законе), потому что в анкеты, определяющие национальную принадлежность, включены вопросы, напрямую с национальностью КМН не связанные. Но обо всём по порядку.
С чего начинать будем?
Сегодня работа по подготовке реестра малочисленных народов началась. Стартовала она в оставшихся четырёх автономиях: сначала в Ханты-Мансийске, затем на Ямале и НАО, ну а позднее и на Чукотке. Чтобы пересчитать аборигенные народы, проживающие на территориях, не имеющих национальных автономий, работать придётся не покладая рук.
В последних числах февраля в Нарьян-Маре прошёл круглый стол и семинар с участием представителя Федерального Агентства по делам национальностей России (ФАДН) Тимура Цыбикова, членов ассоциации «Ясавэй», семейно-родовых общин и оленеводческих династий. Координатором со стороны окружной власти стала заместитель губернатора НАО по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера Валентина Зганич. С ней мы поговорили об огромной работе, которую предстоит провести по подготовке реестра ненецкого населения нашего региона.
– Валентина Сергеевна, с чего планируете начать работу и почему именно сейчас так важно определиться с национальной принадлежностью коренного малочисленного населения РФ?
– Все знают, что в последнее время вносятся изменения во многие статьи законодательства, касающегося жизни коренных этносов России. Изменения связаны с земельным кодексом, сбором дикоросов, доступом к рыбным и охотничьим угодьям, ведению традиционного образа жизни. Одни законы уже вступили в силу, другие – готовятся. Все они, так или иначе, затрагивают интересы представителей коренных малочисленных этносов, живущих на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. На сегодняшний день мы должны действовать на опережение, чтобы не оказаться в ситуации, когда в соответствии с новыми законодательными актами коренные народы лишатся права на ведение традиционного образа жизни на землях предков, не смогут ловить рыбу или охотиться в местах ареала своего обитания. И это, несмотря на то, что в законах малочисленным народам и родовым этническим общинам даётся определённое право на ведение традиционных видов хозяйственной деятельности. Для того, чтобы реализовать гарантированные законодательством права КМН РФ, необходимо документально подтвердить свою национальную принадлежность.
– Что же нужно делать, чтобы подтвердить свою национальность?
– У каждого появится возможность один раз закрепить национальную принадлежность. Не придётся каждый раз доказывать, представлять документы при реализации прав на традиционное рыболовство, традиционную охоту, создание общин, социальную пенсию, замену военной службы на альтернативную, форму обучения, возмещение убытков и иные меры государственной поддержки. Люди будут вноситься в перечень, и исключаться из него только по собственной инициативе и на добровольной основе. На сегодня обращение может быть только в бумажном виде. Заявление заполняется на русском языке, печатными буквами, разборчиво, в точном соответствии с документами. В графе национальность указываем, например, ненцы, эвены, эвенки и так далее. Одновременно со своими сведениями можно внести сведения о членах своей семьи: детях, бабушках и дедушках, внуках. Но только с их письменного согласия. Хотя это не является обязательным.
Письменное согласие на внесение в Список о несовершеннолетнем члене семьи заявителя в возрасте до 14 лет даёт законный представитель – мать или отец.
– Кроме заявления, какие документы, содержащие сведения о национальности, необходимо предоставить для включения в реестр?
– Свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния: свидетельство о рождении, свидетельство о браке, содержащие сведения о национальности гражданина официальные документы, в том числе выданные до 20.11.1997 года (вкладыши, справки, свидетельства, архивные документы (материалы), подтверждающие национальную принадлежность человека.
Копии документов должны быть заверены нотариусом или уполномоченным должностным лицом МО.
– Мы знаем, что в документах людей старшего поколения, например в свидетельстве о рождении, национальность указывалась. А в документах людей, родившихся в 90-е и позднее, уже нет. Каким образом люди смогут доказать свою национальную принадлежность в этом случае?
– Во-первых, по праву рождения: если в документах родителей указана национальность, то дети могут подтвердить свою принадлежность к тому или иному народу.
Во-вторых, и это крайний вариант, при отсутствии подтверждающих документов возможно обращение в судебные инстанции. Конечно, доказывать свою национальность через суд – крайняя мера, но такие прецеденты, скорее всего, будут.
Ещё один пункт, вызывающий вопросы у людей, на котором важно остановить внимание: при заполнении сведений о ведении традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности можно указывать несколько видов хозяйственной деятельности.
На территории округа есть семейно-родовые общины, в их случае в соответствии с положениями федеральных законов руководитель общины КМН имеет право без доверенности представить документы от имени своих членов общины с их письменного согласия, при этом указывая учредительные документы общины. В таком случае на каждого из членов общины КМН заполняется отдельное заявление.
Те граждане, которые не проживают в НАО, а живут, например, в Архангельске и области, могут направить заявление и быть включены в этот список, главное, подтвердить свою национальную принадлежность.
Мы находимся в самом начале этой многотрудной работы. Сейчас приходится постоянно обмениваться информацией с Ямалом и Ханты-Мансийском, здесь также продолжается процесс заполнения анкет. На сегодняшний день после круглого стола и семинара представитель ФАДН Тимур Цыбиков увёз из Нарьян-Мара 30 документально подтверждённых анкет. Конечно, это капля в море, но начало положено. По последним данным, на Ямале это количество составляет около тысячи, а в Югре более ста. Так что вся работа ещё впереди.
Хочется обратиться к землякам, чтобы не затягивали с процедурой заполнения анкет. Вся информация есть в свободном доступе на сайте ФАДН, ответы на вопросы по анкетированию и консультацию специалистов можно получить по телефону 8 (81853) 2-19-22 или при личном обращении в Комитет по национальной политике и делам коренных малочисленных народов Севера Департамента внутренней политики НАО.