На протяжении нескольких лет в среде коренных малочисленных народов витает идея об учёте численности того или иного аборигенного народа, проживающего на территории России

Говорить о реестре можно лишь тогда, когда налицо будут конкретные цифры, то, что мы имеем сегодня, как ни крути, не отражает реальной картины.
После того, как в 1992 году в пас­портах наших граждан была упразднена графа «национальность», все мы должны были почувствовать себя просто россия­нами по примеру Америки, где каждый просто американец. Но у нас этого не случилось! И причина понятна: Америка – страна эмигрантов, а для нас Россия – это Родина изначальная. И русские, и башкиры, и татары, коми и ненцы с чукчами, и ещё почти 190 народов – коренные жители этой огромной страны. Здесь наши исторические корни, земля наших предков.
Некоторые народы не захотели терять свою самобытность и уже в начале двухтысячных самостоятельно «пересчитали» своих граждан и выдали им специальные карточки. Так было в Татарстане, Якутии. Но им было проще, национальные республики в то время имели на это право. А коренным малочисленным народам не повезло: после упразднения графы «национальность» они лишились большинства национальных автономий. Из 10 национальных округов в России осталось только четыре: на востоке – Чукотский, в Сибири – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий, на Крайнем Севере – Ненецкий автономный.
Ошибки прошлого сегодня невозможно исправить, а потери восполнить. Ни гул шаманских бубнов, ни собрания Всероссийской ассоциации, ни старания маленьких региональных движений, ни общероссийские праздники «Кочевья Севера» и «Сокровища Севера» вернуть отлаженную годами систему сохранения языков, культур и традиций коренных малочисленных народов, к сожалению, не смогут. Начинать придётся сначала! Стартом станет составление реестра коренных малочисленных народов, начавшееся в апреле 2020-го с принятия документа «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» в части установления порядка учёта лиц, относящихся к коренным малочисленным народам». Под словосочетанием «порядок учёта» подразумевается «реестр».
Составление этих учётных документов оказалось процедурой длительной и сложной. Затянется она, скорее всего, до февраля 2022 года (именно такая финальная точка определена в законе), потому что в анкеты, определяющие национальную принадлежность, включены вопросы, напрямую с национальностью КМН не связанные. Но обо всём по порядку.

С чего начинать будем?

Сегодня работа по подготовке реестра малочисленных народов началась. Стартовала она в оставшихся четырёх автономиях: сначала в Ханты-Мансийске, затем на Ямале и НАО, ну а позднее и на Чукотке. Чтобы пересчитать аборигенные народы, проживающие на территориях, не имеющих национальных автономий, работать придётся не покладая рук.
В последних числах февраля в Нарьян-Маре прошёл круглый стол и семинар с участием представителя Федерального Агентства по делам национальностей России (ФАДН) Тимура Цыбикова, членов ассоциации «Ясавэй», семейно-родовых общин и оленеводческих династий. Координатором со стороны окружной власти стала заместитель губернатора НАО по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера Валентина Зганич. С ней мы поговорили об огромной работе, которую предстоит провести по подготовке реестра ненецкого населения нашего региона.

– Валентина Сергеевна, с чего планируете начать работу и почему именно сейчас так важно определиться с национальной принадлежностью коренного малочисленного населения РФ?
– Все знают, что в последнее время вносятся изменения во многие статьи законодательства, касающегося жизни коренных этносов России. Изменения связаны с земельным кодексом, сбором дикоросов, доступом к рыбным и охотничьим угодьям, ведению традиционного образа жизни. Одни законы уже вступили в силу, другие – готовятся. Все они, так или иначе, затрагивают интересы представителей коренных малочисленных этносов, живущих на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. На сегодняшний день мы должны действовать на опережение, чтобы не оказаться в ситуации, когда в соответствии с новыми законодательными актами коренные народы лишатся права на ведение традиционного образа жизни на землях предков, не смогут ловить рыбу или охотиться в местах ареала своего обитания. И это, несмотря на то, что в законах малочисленным народам и родовым этническим общинам даётся определённое право на ведение традиционных видов хозяйственной деятельности. Для того, чтобы реализовать гарантированные законодательством права КМН РФ, необходимо документально подтвердить свою национальную принадлежность.

– Что же нужно делать, чтобы подтвердить свою национальность?
– У каждого появится возможность один раз закрепить нацио­нальную принадлежность. Не придётся каждый раз доказывать, представлять документы при реализации прав на традиционное рыболовство, традиционную охоту, создание общин, социальную пенсию, замену военной службы на альтернативную, форму обучения, возмещение убытков и иные меры государственной поддержки. Люди будут вноситься в перечень, и исключаться из него только по собственной инициативе и на добровольной основе. На сегодня обращение может быть только в бумажном виде. Заявление заполняется на русском языке, печатными буквами, разборчиво, в точном соответствии с документами. В графе национальность указываем, например, ненцы, эвены, эвенки и так далее. Одновременно со своими сведениями можно внести сведения о членах своей семьи: детях, бабушках и дедушках, внуках. Но только с их письменного согласия. Хотя это не является обязательным.
Письменное согласие на внесение в Список о несовершеннолетнем члене семьи заявителя в возрасте до 14 лет даёт законный представитель – мать или отец.

– Кроме заявления, какие документы, содержащие сведения о национальности, необходимо предоставить для включения в реестр?
– Свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния: свидетельство о рождении, свидетельство о браке, содержащие сведения о национальности гражданина официальные документы, в том числе выданные до 20.11.1997 года (вкладыши, справки, свидетельства, архивные документы (материалы), подтверждающие национальную принадлежность человека.
Копии документов должны быть заверены нотариусом или уполномоченным должностным лицом МО.

– Мы знаем, что в документах людей старшего поколения, например в свидетельстве о рождении, национальность указывалась. А в документах людей, родившихся в 90-е и позднее, уже нет. Каким образом люди смогут доказать свою национальную принадлежность в этом случае?
– Во-первых, по праву рождения: если в документах родителей указана национальность, то дети могут подтвердить свою принадлежность к тому или иному народу.
Во-вторых, и это крайний вариант, при отсутствии подтверждающих документов возможно обращение в судебные инстанции. Конечно, доказывать свою национальность через суд – крайняя мера, но такие прецеденты, скорее всего, будут.
Ещё один пункт, вызывающий вопросы у людей, на котором важно остановить внимание: при заполнении сведений о ведении традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности можно указывать несколько видов хозяйственной деятельности.
На территории округа есть семейно-родовые общины, в их случае в соответствии с положениями федеральных законов руководитель общины КМН имеет право без доверенности представить документы от имени своих членов общины с их письменного согласия, при этом указывая учредительные документы общины. В таком случае на каждого из членов общины КМН заполняется отдельное заявление.
Те граждане, которые не проживают в НАО, а живут, например, в Архангельске и области, могут направить заявление и быть включены в этот список, главное, подтвердить свою национальную принадлежность.
Мы находимся в самом начале этой многотрудной работы. Сейчас приходится постоянно обмениваться информацией с Ямалом и Ханты-Мансийском, здесь также продолжается процесс заполнения анкет. На сегодняшний день после круглого стола и семинара представитель ФАДН Тимур Цыбиков увёз из Нарьян-Мара 30 документально подтверждённых анкет. Конечно, это капля в море, но начало положено. По последним данным, на Ямале это количество составляет около тысячи, а в Югре более ста. Так что вся работа ещё впереди.
Хочется обратиться к землякам, чтобы не затягивали с процедурой заполнения анкет. Вся информация есть в свободном доступе на сайте ФАДН, ответы на вопросы по анкетированию и консультацию специалистов можно получить по телефону 8 (81853) 2-19-22 или при личном обращении в Комитет по национальной политике и делам коренных малочисленных народов Севера Департамента внутренней политики НАО.