Управление природных ресурсов и экологии Ненецкого автономного округа (далее Управление) является органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа, действующим на основании Положения об Управлении и осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды, недропользования, лесопользования и водопользования, охраны и использования объектов животного мира, а также обеспечения экологической безопасности.
В 2012 году по основным направлениям деятельности Управления были достигнуты значимые показатели.
В рамках осуществления регионального государственного экологического надзора в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» было проведено 22 проверки, выявлено 36 нарушений законодательства, возбуждено 36 дел об административном правонарушении, вынесено пять постановлений о привлечении к административной ответственности.
В рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ, преду-смотренной п. 7 ст. 11 Федерального закона от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 г. № 1298 «Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» и приказом Госкорпорации «Росатом» от 31.08.2009 г. № 600 «Об утверждении и введении в действие форм отчетности в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков предоставления отчетов», ведется учет и контроль радиоактивных веществ на территории Ненецкого автономного округа, который заключается в сборе отчетности предприятий о результатах инвентаризации радиоактивных веществ и оперативной информации.
Управление направляет информацию о результатах инвентаризации радиоактивных веществ и оперативную информацию в ФГУП «Национальный оператор по обращению с радио-активными отходами», выполняющее функции Центрального и ведомственного информационно-аналитического центров системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Составлен радиационно-гигие-нический паспорт территории Ненецкого автономного округа на 2011 год. Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по НАО в 2011 году радиационная обстановка на территории округа удовлетворительная, превышение основных дозовых пределов не отмечено.
Важной частью работы Управления является формирование и совершенствование нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды. Разработано три проекта постановлений администрации Ненецкого автономного округа, рассмотрено и согласовано 12 проектов федеральных законов, девять проектов постановлений Правительства РФ, шесть проектов нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Улучшилась ситуация в области обращения с отходами на территории НАО. С 2012 года в округе реализуется ДЦП «Государственная поддержка муниципальных образований по развитию инженерной инфраструктуры в сфере обращения с отходами производства и потребления на 2012–2015 годы», утвержденная Постановлением администрации НАО от 07.11.2011 г. № 240-п.
Программа предусматривает субсидирование мероприятий следующих муниципальных программ:
– ДЦП «Поддержка муниципальных образований по развитию инженерной инфраструктуры в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МО «Муниципальный район «Заполярный район» на 2012 – 2015 годы», утвержденная Постановлением администрации МР «Заполярный район» от 03.10.2011 г. № 1490-п;
– ДЦП «Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар на 2012–2015 годы», утвержденная Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 02.12.2011 г. № 2104.
Первоочередные мероприятия, предусмотренные в рамках программ в городе Нарьян-Маре:
– разработка генеральной схемы санитарной очистки города Нарьян-Мара;
– строительство 2-й очереди полигона ТБО с мусоросортировочной станцией и с комплексом термического обезвреживания медицинских и биологических отходов;
– приобретение установки по утилизации автопокрышек;
– приобретение установки для сжигания нефтесодержащих отходов;
– ликвидация несанкционированных свалок;
в сельских населенных пунктах:
– разработка порядка обращения с отходами на территории МР «Заполярный район»;
– разработка муниципальными образованиями района местных нормативных актов по обращению с отходами;
– проектирование и строительство площадок временного размещения отходов;
– проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в 38 населенных пунк-тах, по рекультивации земель, нарушенных при стихийном складировании и захоронении бытовых отходов;
– приобретение мобильных и стационарных установок для сжигания отходов.
Рабочей группой по решению вопросов утилизации отходов на территории Ненецкого автономного округа рекомендовано использовать будущий полигон в Нарьян-Маре под размещение отходов из близлежащих поселков: Искателей, Красное, а впоследствии и села Тельвиска.
Введена в эксплуатацию установка по утилизации ртутьсодержащих люминесцентных ламп. Производительность установки удовлетворяет потребностям округа в утилизации ртутьсодержащих ламп.
В отчетном году переоформлены две лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реа-лизации лома черных металлов, цветных металлов.
В рамках деятельности по предотвращению нарушений требований земельного законодательства Управление приняло участие в работе 29 комиссий по выбору земельных участков под объекты строительства, а также участие в работе семи комиссий по приемке рекультивированных земельных участков.
В 2012 году выдано семь разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которыми устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В адрес Управления поступила одна заявка на утверждение зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения от ООО «Геонорд». По результатам рассмотрения представленных документов утвержден проект зон санитарной охраны водозабора подземных вод УПН «Колва» на территории Ненецкого автономного округа.
Организованы и совместно с органами местного самоуправления проведены экологические рейды по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территории г. Нарьян-Мара и п. Искателей. Выявлено 36 несанкционированных мест размещения отходов, очищено 24 несанкционированных места размещения отходов. Организована и проведена акция «Водным объектам Ненецкого автономного округа чистые берега и причалы», в которой приняли участие предприятия, муниципальные образования. В целях выявления нарушений правил благо-устройства совместно с органами местного самоуправления и УМВД по НАО организовано и проведено патрулирование территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».
В целях обеспечения рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Ненецкого автономного округа, Управлением начато составление Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ненецкого автономного округа (далее – Схема). Работы по составлению Схемы проводятся в два этапа: 2012–2013 гг. Утверждение Схемы планируется в конце 2013 г. – начале 2014 г.
В течение года продолжалась работа по выдаче и аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца. Всего за 2012 год выдан 2821 охотничий билет.
Управление приняло активное участие в проведении III Международной научно-практической конференции «Экологическое состояние Печорского региона – «ЭкоПечора-2012». В конференции приняли участие представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти НАО, представители нефтяных компаний и научного сообщества, а также общественность. Участники конференции в своих выступлениях подчеркнули большое значение Печорского региона в поддержании высокой доли общеевропейских популяций мигрирующих птиц, прежде всего водоплавающих, а также редких и охраняемых видов птиц из Красной книги Ненецкого автономного округа, Красной книги Российской Федерации и Красной книги Международного союза охраны природы. Кроме того, Печорский регион играет важную роль в сохранении и воспроизводстве водных биоресурсов Европейского Севера.
В феврале 2012 года в соответствии с Перечнем объектов лицензирования на 2011 год, был проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка на участке «Городецкий». По результатам аукциона победителем признано ОАО «Севергидромеханизация», в бюджет округа поступило 564,8 тыс. рублей.
На 2012 год Управлением было запланировано проведение 11 аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые. В декабре 2011 года в Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» были внесены изменения в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации имеют право предоставлять право пользования недрами только в отношении участков недр местного значения. При этом участки недр местного значения должны быть согласованы с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра). Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней был подготовлен Роснедрами и введен в действие только 14.08.2012 года. Ввиду внесения в Закон Российской Федерации «О недрах» данных изменений и отсутствия нормативной базы, Управление не имело возможности проводить аукционы на право пользования недрами.
В отчетный период Управлением было рассмотрено 11 заявок на внесение изменений и дополнений в действующие лицензии на право пользования недрами. По результатам рассмотрения подготовлено и зарегистрировано 11 изменений в лицензии.
В кадастр месторождений и проявлений внесены: три проявления песка и ПГС и два месторождения песка. Досрочно прекращено право пользования недрами по трем лицензионным участкам.
По состоянию на 01.01.2013 года на территориальном балансе числится:
– 143 месторождения общераспространенных полезных ископаемых, из них в распределенном фонде – 80 месторождений;
– общие балансовые запасы песка и ПГС составляют 178,4 млн куб. м, из них в распределенном фонде – 141,9 млн куб. м. Прирост запасов песка и ПГС на территории НАО в 2012 году составил 13433,715 тыс. куб. м.
В соответствии с утвержденным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением проведено семь проверок соблюдения недропользователями обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр (гео-логический контроль).
В результате проведенных проверок выявлено три нарушения, возбужденно одно дело об административном правонарушении, вынесено одно постановление о привлечении к административной ответственности.
В целях координации деятельности недропользователей по освоению углеводородного потенциала, обеспечения рацио-нального использования недр на территории НАО для получения доходов и формирования окружного бюджета проведено следующее:
– сбор, систематизация, оперативный анализ информации, поступающей от недропользователей о выполнении ими условий, предусмотренных лицензионными соглашениями к лицензиям, выданным на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи УВС;
– ведется реестр недропользователей и реестр лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи УВС на территории округа;
– сбор и анализ информации от пользователей недр, осуществляющих деятельность на территории Ненецкого автономного округа, федеральных законов и решений президента Российской Федерации по повышению эффективности использования попутного нефтяного газа.
Администрация Ненецкого автономного округа является участником проекта «Харьягинское СРП». Управление, в рамках своих полномочий, осуществляет рассмотрение материалов и документов, связанных с реализацией Харьягинского Соглашения о разделе продукции. Основной задачей Управления является оптимизация и снижение возмещаемых затрат по проекту. Так, в 2012 году затраты, представленные оператором проекта – компанией «Тоталь Разведка Разработка Россия» – к возмещению за 2011 год, были уменьшены на 8024 тыс. долларов, в результате чего прибыльная нефть государства увеличилась на 10328 тыс. долларов, а в бюджет НАО дополнительно поступило более 150 млн рублей.
Постоянно ведется мониторинг ситуации с недропользованием на территории – по планам и объемам добычи УВС, выполнению геологоразведочных работ, движению запасов УВС, выполнению недропользователями мероприятий по полезному использованию попутного нефтяного газа.
За 12 месяцев 2012 года на территории округа добыто 13 473,60 тыс. тонн нефти, что составляет 100,63% от запланированного объема добычи на 2012 год. Объем добычи свободного газа в 2012 году составил 217,097 млн куб. м; газового конденсата – 6,182 тыс. тонн.
Управление ведет активную работу в сфере развития отношений социального партнерства с компаниями, работающими на территории Ненецкого автономного округа, курируя вопросы заключения соглашений о взаимодействии в области социально-экономического развития между администрацией Ненецкого автономного округа и компаниями.
Участие компаний в социально-экономическом развитии региона обусловлено как условиями лицензионных соглашений, в рамках которых они осуществляют деятельность по использованию недр на территории Ненецкого автономного округа, так и доброй волей компаний, стремящихся к сотрудничеству в сфере социального партнерства.
За 2012 год Управлением была проведена работа, направленная на заключение соглашений (дополнительных соглашений, приложений, протоколов к ним) в области социально-экономического развития округа между администрацией округа и компаниями на сумму 324 838,46 тыс. рублей.
Наиболее активно в социально-экономическом развитии округа участвуют ОАО «НК «РОСНЕФТЬ», компании группы «ЛУКОЙЛ», ООО «Компания «Полярное Сияние», ООО «Сов-местная компания «РУСВЬЕТПЕТРО», ОАО «ТНК – ВР Менедж-мент», ОАО «Группа «Альянс», ОАО «АНК «Башнефть», ООО «Башнефть-Полюс». Также свой вклад вносят и другие компании, за счет чего появляется возможность решать важные задачи в различных областях жизнедеятельности округа.
Часть из указанных денежных средств, перечисленных компанией «Башнефть-Полюс», направлена в качестве бюджетных инвестиций ГУП НАО «Ненецкая компания электросвязи» на строительство каналов связи для развития телекоммуникационных услуг в населенных пунктах Нижнепечорья Ненецкого автономного округа.
ОАО «НК «Роснефть» перечислены средства на финансирование строительства детского сада на 30 мест в пос. Шойна Ненецкого автономного округа.
Силами ОАО «Ненецкая неф-тяная компания» осуществляется строительство объекта «Детский сад-ясли на 220 мест с бассейном по ул. Заводской в г. Нарьян-Маре». Также в сфере социального партнерства ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» принимает участие в финансировании вопроса приобретения (строительства) квартир для ветеранов боевых действий на территории Чеченской Республики и в Афганистане. Компаниями ООО «Колвинское» и ОАО «Печоранефть» осуществляется финансирование строительства 24-квартирного жилого дома в селе Тельвиска Ненецкого автономного округа.
Важным направлением работы Управления является предупреждение возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе Ненецкого автономного округа и недопущение коррупционных действий в служебной деятельности.
Утвержден состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления природных ресурсов и экологии Ненецкого автономного округа и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). Основным направлением работы Комиссии является обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Управления ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обеспечение исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», законом Ненецкого автономного округа от 01.07.2009 г. №53-оз «О противодействии коррупции в Ненецком автономном округе», другими федеральными и окружными нормативными правовыми актами.
Проведены два заседания Комиссии, случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются государственные служащие Управления, не выявлено. С полной информацией о составе и деятельности комиссии можно ознакомиться на портале органов власти Ненецкого автономного округа ogv-nao.ru на странице Управления в разделе «Противодействие коррупции».
Проведен комплекс организационных, разъяснительных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими Управления ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся подарков.
В соответствии с утвержденным в Управлении Планом противодействия коррупции трое государственных гражданских служащих Управления прошли обучение по программе повышения квалификации «Противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления».
Разработанные Управлением проекты нормативных правовых актов, выносимые на рассмотрение администрации Ненецкого автономного округа, не содержат положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. При проведении анализа указанных актов коррупционногенных фактов не выявлено, случаев их неустранения не имеется.