Мы продолжаем цикл публикаций, посвящённых 25-летию законодательного органа власти Ненецкого округа
Перестройка политической системы советского общества на рубеже 1980–1990 годов привела к кардинальным изменениям властных органов как в стране, так и в регионах. Новые законы и поправки в Конституцию СССР инициировали принцип разделения властей.
Для Ненецкого округа это означало разделение функций между окружным Советом, представлявшим депутатский корпус, и исполкомом окрсовета, который занимался реализацией принятых законотворческих актов. Вспомним эту противоречивую страницу истории.
Альтернативные выборы
Одно из нововведений того периода – организация выборов на альтернативной основе. Так, в Ненецкий окружной Совет в марте 1990-го в 99 избирательных округах баллотировались 180 человек. Избрали 72 депутата. Процесс разделения властей прослеживается в протоколах сессий окружного Совета. В апреле сессия Ненецкого окружного Совета народных депутатов 21-го созыва приняла временный регламент своей деятельности и приступила к выборам должностных лиц. Председателем окружного Совета стал Леонид Иванович Саблин, председателем исполкома – Евгений Георгиевич Алексеев.
Данная процедура выборов демонстрировала верховенство представительного органа власти – Ненецкого окружного Совета народных депутатов над исполнительной (исполкомом). По аналогии с высшими органами власти страны между сессиями окрсовета работал избранный президиум.
После августовских событий 1991 года (ГКЧП) 31 августа планировалось созвать внеочередную сессию окружного Совета по вопросу, рекомендованному ещё действовавшим тогда Верховным Советом СССР. Однако кворума не было, поэтому провели депутатское собрание по вопросу отношения властных органов НАО к августовским событиям. Сессия состоялась 25 сентября, на которой депутаты высказывали самые разные мнения о путях развития Ненецкого округа.
В этой ситуации Леонид Саблин, а затем и Евгений Алексеев ушли в отставку. 26 сентября состоялись выборы нового председателя Совета народных депутатов. Им стал Борис Фёдорович Слёзкин, а заместителем избран Иван Егорович Ледков.
Осенью 1991 года вступил в силу новый закон РФ о местном самоуправлении. Исполнительную власть реорганизовали на основании указа президента РФ от 22 августа 1991 года. Вместо подчинённого местным советам исполкома появился новый исполнительный орган власти – Администрация НАО.
В Ненецком округе в сентябре–ноябре вопрос о выборах главы Администрации округа (ранее – председатель окрисполкома) оставался открытым. На эту должность рекомендовали заместителя председателя Нарьян-Марского горсовета, депутата окружного Совета Юрия Владимировича Комаровского и депутата Верховного Совета РФ Вячеслава Алексеевича Выучейского.
На фоне политического переворота, связанного с запретом ранее правящей КПСС, в ноябре президент Борис Ельцин направил в регионы око государево – своих представителей. В Ненецком округе им стал недавний народный депутат СССР Александр Иванович Выучейский. Он поддержал кандидатуру Юрия Комаровского на пост руководителя региона. Указом президента 30 ноября 1991 года он был назначен первым главой Администрации Ненецкого округа и отныне, по его словам, «должен был проводить политику президента или лишиться должности».
Полномочия прекратить!
В первом постановлении, изданном главой, сообщалось о прекращении с 9 декабря 1991 года полномочий исполкома Совета народных депутатов Ненецкого округа и назначении глав администраций сельских советов. Чтобы не создавать вакуума власти, на переходный период аппарат исполкома продолжил работу.
Таким образом в регионе вслед за федеральным центром оформились две ветви власти – исполнительная (Администрация НАО) и представительная (депутатский корпус окружного Совета). Их функции были чётко разграничены. Понятие окрисполкома потеряло первоначальный смысл.
На VII сессии окрсовета 12 декабря 1991 года состоялись выборы состава малого Совета, который был призван оперативно решать возникающие вопросы. В первом его составе под руководством Бориса Слёзкина работали 16 депутатов.
Обобщая работу Совета народных депутатов за 1992 год, Б. Ф. Слёзкин подчёркивал: «За истекший период колесо истории российского государства ускорило своё движение, и перед глазами у всех нас произошли значительные перемены. Сложное и суровое время выпало на нашу долю. В сентябре 1991-го – смена руководства окрсовета, в декабре – исполнительной власти и самого принципа её формирования. А 31 марта 1992 года НАО получил статус субъекта Российской Федерации, то есть Совет народных депутатов стал представительным органом государственной власти, а Администрация округа – исполнительным органом государственного управления».
Сложные отношения
В составе окружного Совета в начале 1993 года было 96 депутатов, действовало восемь постоянных комиссий: по делам народов Севера, бюджету, экологии и охране здоровья, соцзащите населения, народному образованию, культуре и делам молодёжи, сельскому хозяйству и рыбодобыче, вопросам торговли
и бытовому обслуживанию, а также мандатная комиссия. В аппарате Совета трудились семь человек (канцелярия и организационно-правовой отдел). Ещё сохранялась цепочка выполнения наказов избирателей: избиратель – депутат – постоянная комиссия – малый Совет – Совет народных депутатов Ненецкого округа. Кстати, советами 21-го созыва в округе было принято к исполнению 324 наказа избирателей, из них к 1993 году выполнили 141.
Однако их выполнение осложнялось борьбой между двумя властями в федеральном центре и регионе. Депутатский корпус также находился в состоянии «брожения». Исполнительная власть всё больше дистанцировалась от представительной. В округе прекратили депутатские полномочия все лица, перешедшие в администрацию, в том числе Юрий Комаровский. В окружном Совете продолжили работу 83 депутата.
В 1993 году президент России Борис Ельцин попытался поставить исполнительную ветвь власти выше представительно-законодательной, то есть съезда Советов и Верховного Совета РФ. Причина тому – несогласие большинства республиканских депутатов с курсом проводимых реформ. Протестное голосование в Верховном Совете РФ, объективный признак плюрализма мнений, было воспринято резко отрицательно, и Ельцин рискнул разрешить противостояние двух ветвей власти осенью 1993 года силовыми методами.
В те непростые для России дни достойную позицию заняли большинство народных избранников Ненецкого округа. Заявление от 29 сентября с предложением соблюдать действующую Конституцию страны подписали председатель Ненецкого окружного Совета народных депутатов Б. Ф. Слёзкин, председатель горсовета С. А. Епифанова, председатель искательского поссовета А. М. Сорокатый. Все эти и последующие события пережил, буквально варясь в депутатском котле, и Вячеслав Алексеевич Выучейский.
Отражая политику президента, глава Администрации Ненецкого округа 19 октября 1993 года издал постановление «О принятии Администрацией НАО, администрациями поселений и сельских советов исполнительно-распорядительных функций советов». Деятельность окружного Совета народных депутатов, Нарьян-Марского горсовета, поселковых и сельских советов была прекращена, органы власти прекратили своё существование.
Марина Коловангина,
кандидат исторических наук
