Неразбериха на политическом поле страны как в зеркале отражалась в Ненецком автономном округе

О периоде становления нового представительного органа власти в регионе сегодня могут рассказать документы, немногочисленные воспоминания и публикации окружной газеты «Няръяна вындер», часто напоминающие «сводки с фронта».
Наконец, 20 марта 1994 года состоялись выборы в Собрание депутатов НАО, названным так по аналогии с областным представительным органом власти. Однако по итогам голосования не весь состав оказался избранным, и 15 мая прошли довыборы ещё шести депутатов.
Первая сессия Собрания депутатов НАО, которое с легкой руки журналистов стали называть окружным парламентом, открылась 30 мая. До избрания председателя вёл её старейший по возрасту депутат Д. И. Садецкий. После согласований, руководителем Собрания НАО стал В. А. Вы­учейский, его заместителем – Л. И. Саблин. Оба имели большой опыт работы в Советах, что позволило обеспечить преемственность в депутатской дея­тельности, однако её следовало закрепить и в документах. Поэтому между депутатами и представителями администрации развернулась жаркая дискуссия.

Право контроля отстояли

В ходе обсуждения с губернатором Комаровским, победил аргумент Леонида Саблина:
«В Конституции сказано, что высшим носителем власти является народ, через референдум, свободные выборы. Народ выбрал Собрание депутатов. Другого носителя власти в Ненецком округе нет. Если мы исключим положение о контроле, то народ будет полностью лишён этого функционала за деятельностью государственных (Исполнительных, т.е. администрации. – Прим. авт.) органов власти».
В принятом депутатами «Временном положении об организации законодательной (исполнительной) государственной власти в Ненецком округе», несмотря на протесты администрации, так и было отмечено: «Собрание депутатов – правопреемник Совета народных депутатов НАО». Именно поэтому проводимая сессия имела 22-й, а не первый созыв (отсчёт ведётся с создания Ненецкого окрисполкома в 1930 г.).
В рамках закреплённых полномочий депутаты приняли 57 законов, важнейшим из которых был документ о бюджетном устройстве. На долю этого депутатского корпуса выпало и рождение 11 сентября 1995 года Устава НАО, по сути, региональной Конституции. Тогда же был разработан первый окружной закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в НАО».
В 1996 году произошли кадровые изменения в администрации НАО, и это значительно изменило характер отношений между ветвями власти. Трудности взаи­модействия оставались, так как финансово-экономическая ситуация в округе не всегда объективно оценивалась новыми руководителями администрации, однако прежнего противостояния не наблюдалось.
Тогда же были организованы первые депутатские слушания, создана Счётная палата местного парламента. Структуру в разное время возглавляли В. В. Варанкин, М. А. Лодыгина, Е. Г. Сопочкина, О. О. Белак. С 2012 года Счётная палата НАО выведена из состава СД НАО, и сегодня является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, обладает правами юридического лица.

Законы для стабилизации обстановки

Во втором составе Собрания депутатов НАО были люди, не понаслышке знающие реальное производство. В условиях кризиса бюджетной политики они сумели поддержать различные категории населения: оленеводов, работников сельхозпредприятий, образования, авиапредприятия. Депутаты 23-го созыва приняли «Закон об образовании», стабилизировавший ситуацию в этой сфере, заложили основы государственной молодёжной политики, настойчиво ставили перед администрацией вопросы о своевременной выплате зарплаты в бюджетной сфере.
Ещё одна проблема, с которой столкнулись депутаты 90-х годов – отчаяние людей, живших на Севере и попавших в условиях глубокого социально-экономического кризиса России в тяжёлую жизненную ситуацию. Депутат Собрания депутатов от Амдермы Т. В. Фёдорова вспоминает, как в 1996-м было прекращено финансирование Амдерминской НГРЭ, и люди остались без работы и средств к существованию. Фёдорова дала слово, что сможет выбить бесплатное жильё для переселения. Тогда и началась эпопея по решению этой сложнейшей проблемы. В этот период другой депутат – Борис Павлович Бородкин – на сессиях отчаянно сражался за то, чтобы не был ликвидирован лесозавод – предприятие c вековой историей.
В 90-е годы в период радикальных рыночных реформ обострились проблемы КМНС, и представители ненецкого народа в Собрании НАО приступили к созданию законодательной базы развития оленеводства и сохранения традиционного образа жизни населения тундры. Среди них важную роль в решении многих вопросов сыграли депутаты И. Е. Ледков и А. И. Выучейский.
Как президент ассоциации «Ясавэй», А. И. Выучейский участвовал в разработке Устава НАО, особенно его четвёртой главы, касающейся гарантий ненецкого народа. «Мы, депутаты первого созыва Собрания депутатов, – отмечает И. Е. Ледков, – О. С. Терлецкая и я, с участием Александра Ивановича тщательно прорабатывали каждый пункт Устава округа. Они остаются актуальными и сегодня, являются руководством для соответствующих действий всех ветвей власти региона».
Уже в первом созыве Собрания депутатов И. Е. Ледков поднял вопрос о разработке программы по МНС, необходимость которой была обоснована «резким ухудшением социально-экономического положения в северных регионах страны, в том числе в НАО». Во втором созыве комиссию по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера возглавил уже А. И. Выучейский. Одним из достижений этого периода оленеводы считают принятие в 1997 году окружного закона об освобождении их от уплаты налога за пользование оленьими пастбищами. Следует напомнить, что в смутные 90-е годы по инициативе А. И. Выучейского Совет «Ясавэя» поставил перед депутатами задачу – выделять в бюджете отдельной строкой финансирование национального праздника Дня оленя.
Вопросы наполнения бюджета депутаты пытались решить с помощью иностранных инвесторов. По оценке В. А. Выучейского, они «пережили период «розовых» надежд, когда казалось: стоит найти иностранного инвестора – и все финансовые проблемы для округа будут решены». Велись интенсивные переговоры со многими компаниями, но в итоге власти округа так и не смогли реализовать ни одного по-настоящему крупного проекта. Это, по словам спикера, было большим разочарованием. Но свою часть работы депутаты проделали: разработали акты, регулирующие земельные отношения при промышленном освоении природных ресурсов на территории округа.
Впрочем, нефтяная составляю­щая регионального бюджета уже чётко обозначилась на рубеже 1990–2000-х годов в первую очередь за счёт добычи нефти на Харьягинском месторождении (разрабатывалось на условиях СРП, которое было заключено в декабре 1995 года).
Опыт работы первых депутатов новейшей истории НАО был взят на вооружение народными избранниками XXI века.

Марина Коловангина,
кандидат исторических наук